產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資存在的問題及對(duì)策研究

□楊彩霞

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資概述

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利器，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化、集群化、城市化、快速化發(fā)展的主要載體，通過有效地引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，匯聚優(yōu)質(zhì)企業(yè)入園，提供優(yōu)惠的政策，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，形成人流、資金流、物流、信息流的集聚，來更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效益。

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程中，招商引資卻是重中之重，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是否成功的關(guān)鍵，園區(qū)的位置、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)惠政策、人力等都是影響園區(qū)招商引資的關(guān)鍵因素。招商引資不僅可以彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足，還可以吸引其他地區(qū)的投資者，引進(jìn)資本、企業(yè)和資金到本地投資，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資存在的主要問題

搞好招商投資是檢驗(yàn)園區(qū)發(fā)展成效的重要參考依據(jù)，然而招商引資是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策支持不足且優(yōu)惠政策趨同、園區(qū)知名度不高，缺乏特色、宏觀經(jīng)濟(jì)成下行趨勢(shì)，企業(yè)投資意向較弱，持觀望態(tài)勢(shì)、周邊配套設(shè)施不足等等，都是影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商投資成功開展的阻礙，能不能很好地解決關(guān)系著未來園區(qū)能不能成為產(chǎn)業(yè)集群聚焦、周邊發(fā)展環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)集群效益明顯、競爭能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長載體?？偟膩碚f，產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資主要存在以下幾方面的問題。

(一)過于依賴政府優(yōu)惠政策，招商引資方式單一。產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策優(yōu)惠是吸引招商引資時(shí)的有效手段之一，然而各地區(qū)為了獲取優(yōu)質(zhì)的資源入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，紛紛實(shí)施了一系列政策優(yōu)惠措施，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策相互間互相攀比、互相模仿，在低價(jià)、稅收等方面的地方性政策優(yōu)惠層出不窮，減免的優(yōu)惠全由地方財(cái)政補(bǔ)貼，這種優(yōu)惠性的政策缺乏地區(qū)獨(dú)有的特色，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的低層次競爭，沒有真正站在入駐企業(yè)角度去分析企業(yè)真正需要的政策，使政策優(yōu)惠在招商引資方面沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效用。另外，單靠政府優(yōu)惠政策來招商引資的方式較為單一，不能吸引更多優(yōu)秀的企業(yè)入駐，而且增加了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)成本，長此以往，不利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的良性發(fā)展。

(二)高素質(zhì)有水平的復(fù)合型的招商引資人才較為缺乏。人才在招商引資工作中起著關(guān)鍵的作用，招商人員的素質(zhì)好壞是園區(qū)項(xiàng)目招商是否成功、是否順利的關(guān)鍵，這就對(duì)優(yōu)秀的招商人員提出了更高的要求，不管是從硬性能力還是軟性能力方面。在硬性能力方面，不僅要求招商引資人員的專業(yè)性過硬，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)知識(shí)、對(duì)目標(biāo)企業(yè)商談時(shí)需要的談判和心理方面的知識(shí)和技巧熟練掌握外，還需要懂得一些法律、外語、管理等多方面的素養(yǎng)和能力；軟件能力方面，要求招商人員有堅(jiān)持到底的毅力、迎難而上的勇氣、善于解決問題的能力等。然而目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)具備這些素質(zhì)的招商引資人員較為稀缺，招商引資人員素質(zhì)參差不齊，能夠發(fā)揮的作用有限。

(三)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展尚不完善。招商不嚴(yán)、項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制不健全，缺少具有影響力的龍頭企業(yè)、目標(biāo)企業(yè)缺乏規(guī)劃等原因都導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)大打折扣。這些跟園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不是特別相關(guān)的企業(yè)，短期來看不僅對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型設(shè)置了障礙，稀釋了產(chǎn)業(yè)集聚效力，成為園區(qū)內(nèi)的雞肋項(xiàng)目，且占用著寶貴的土地資源和公共資源，阻礙產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目入駐和配套資源的統(tǒng)籌利用，并且不利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和品牌的打造。另外，缺少具有影響力的龍頭企業(yè)入駐，則進(jìn)一步放緩了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚速度，不利于形成高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造，園區(qū)內(nèi)企業(yè)缺乏學(xué)習(xí)效仿的標(biāo)桿，缺乏強(qiáng)有力的園區(qū)內(nèi)合作方，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的長久發(fā)展不利。

三、提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資效益的主要對(duì)策

(一)招商方式方面。發(fā)展多樣化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商方式要逐步弱化政府的政策優(yōu)惠，逐步凸顯投資環(huán)境、管理效益、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等方面的作用和效力。不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境在招商引資方面的吸引力，打造集原材料供應(yīng)、制造、研發(fā)、服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈鏈條，為入駐企業(yè)提供得天獨(dú)厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資進(jìn)入“產(chǎn)業(yè)環(huán)境”主導(dǎo)階段。在此基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃和設(shè)計(jì)開展針對(duì)性的精準(zhǔn)招商，此外，還可以借助中介機(jī)構(gòu)充分借力，有效利用外部的項(xiàng)目資源優(yōu)勢(shì)來為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資助力。

(二)人才方面。無論哪種招商方式，都離不開專業(yè)招商人員的全力投入和支持，所以要加強(qiáng)招商引資人員的隊(duì)伍建設(shè)，逐漸完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資推廣相關(guān)人員配備，并對(duì)人員進(jìn)行專業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資培訓(xùn)，并聚集招商引資專業(yè)人員定期交流，分享成功的招商引資經(jīng)驗(yàn)，提升招商引資工作人員的水平和能力，便于招商引資團(tuán)隊(duì)的成長和進(jìn)步，持續(xù)改進(jìn)招商引資的方式方法。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資工作人員的績效考核和檢查，明確每個(gè)人的目標(biāo)和任務(wù)，深入落實(shí)園區(qū)的招商引資工作，定期檢查任務(wù)落實(shí)情況，在明確方向和目標(biāo)情況下，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)的招商引資工作。此外，還可以建立招商引資專家顧問團(tuán)，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資工作建言獻(xiàn)策，還可邀請(qǐng)行業(yè)影響力人物，擔(dān)任產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資的宣傳大使，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的知名度，宣傳介紹產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，吸引高質(zhì)量項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)人才入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(三)招商渠道宣傳方面。積極參與各類國際性大型活動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)在行業(yè)內(nèi)的可見度和知名度。例如積極參加達(dá)沃斯論壇、財(cái)富論壇等國際知名活動(dòng)，集聚行業(yè)人脈，鏈接優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目資源，及時(shí)推介園區(qū)的獨(dú)特吸引力和產(chǎn)業(yè)集聚特色，吸引優(yōu)秀項(xiàng)目和企業(yè)前來。還有積極參加各類IT行業(yè)峰會(huì)，了解探尋科技發(fā)展新方向，遴選洽談跟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分利用各種類型的研討會(huì)、學(xué)術(shù)交流等平臺(tái)，通過主辦或聯(lián)合舉辦投資、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)合作相關(guān)的交流活動(dòng)，洽談產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資的對(duì)標(biāo)項(xiàng)目。此外，還需抓住當(dāng)今移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特色，積極運(yùn)用新媒體手段對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)質(zhì)特色、提供的周邊便捷服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)在互聯(lián)網(wǎng)上展示出來，被更多的人注意到，這就需要召集專業(yè)的人員搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資宣傳推廣的門戶網(wǎng)站，來對(duì)區(qū)域內(nèi)的整體形象和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)推介進(jìn)行整體的包裝和宣傳，完善各項(xiàng)推介內(nèi)容的信息化建設(shè)，并在微博、博客、知乎、微信、LinkedIn、今日頭條、百度百家等平臺(tái)上進(jìn)行招商引資信息的發(fā)布，來觸達(dá)更多招商引資干系人，增進(jìn)外界對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的認(rèn)識(shí)和了解。

(四)產(chǎn)業(yè)集聚方面。著力打造產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目，加大重點(diǎn)區(qū)域的招商引資力度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位和發(fā)展方向，制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行針對(duì)性的招商，對(duì)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的考核，確保都是該產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，從而形成真正的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)還要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、區(qū)域資源特點(diǎn)等情況，扶持園區(qū)內(nèi)已入駐的項(xiàng)目做大增量、盤活存量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的資源實(shí)現(xiàn)較優(yōu)的配置。一方面要充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的影響力和號(hào)召力，吸引更多產(chǎn)業(yè)園區(qū)目標(biāo)投資商的興趣，以存量帶增量；另一方面要投入相應(yīng)的人財(cái)物資源，積極建設(shè)統(tǒng)一化的融資平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)?；l(fā)展。除此之外，還需要發(fā)揮好資金的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資金，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)提供資金保障，從而有充足的資金進(jìn)行公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方式，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。