基于氣象防雷減災(zāi)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

□金炳松 龔志東

一、展開地區(qū)防雷摸底排查，一體化推進(jìn)防雷減災(zāi)工作

現(xiàn)如今各地區(qū)的氣象防雷減災(zāi)工作又在氣象局、安監(jiān)局以及政府的通力合作下，針對(duì)防雷安全進(jìn)行專項(xiàng)檢查與管理，特別是針對(duì)防雷安全主體責(zé)任制以及防雷裝置檢測(cè)等，以摸底排查、逐項(xiàng)登記為主完善氣象防雷檔案庫的建設(shè)，針對(duì)各項(xiàng)防雷裝置進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)，奠定氣象防雷工作未來建設(shè)及發(fā)展的基礎(chǔ)。防雷安全專項(xiàng)檢查以及防雷工作互檢機(jī)制，是各地區(qū)新成立的防雷減災(zāi)工作機(jī)制，以規(guī)范防雷工程建設(shè)、技術(shù)服務(wù)工作流程為主，完善防雷技術(shù)檔案以及工程方案為主，明確各地區(qū)現(xiàn)階段的防雷減災(zāi)建設(shè)現(xiàn)狀。就筆者了解的結(jié)果來看，氣象部門防雷減災(zāi)工作存在一定的問題，無論是價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)還是防雷工程建設(shè)，由于管理人員防雷減災(zāi)意識(shí)不足，相關(guān)法律法規(guī)不完善以及缺乏專業(yè)氣象防雷檢查人才，導(dǎo)致防雷減災(zāi)工作中經(jīng)濟(jì)方面問題突出，設(shè)備使用安全性爭議較大以及工作落實(shí)不到位，特別是在地方防雷減災(zāi)工作中，由于管理人員過于注重經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)致防雷減災(zāi)的真正目的無法實(shí)現(xiàn)，資金使用效率以及責(zé)任感意識(shí)等較低，雷電預(yù)警建設(shè)以及災(zāi)害處置等處于保守狀態(tài)。

再者防雷減災(zāi)工作必要依托于完善的法律法規(guī)，才能夠滿足其特殊性的要求，順利展開防雷減災(zāi)工作提高監(jiān)管力度以及工作有效性，但專業(yè)的氣象服務(wù)人才缺失，難以滿足氣象工作的實(shí)際需求，特別是在基層單位中尤為明顯。目前氣象基層單位中，一人兼任多職現(xiàn)象明顯，但人才的能力以及專業(yè)限制使得工作處理上存在欠缺，必須規(guī)劃好人員安排針對(duì)某一項(xiàng)工作及問題，例如災(zāi)害預(yù)警、防雷管理等，確保各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互監(jiān)督與銜接，以提供工作效率。此外還需要強(qiáng)化對(duì)群眾的防雷意識(shí)教育，農(nóng)村地區(qū)尤甚，要組織防雷教育下鄉(xiāng)以及防雷基本技能及知識(shí)的普及教育，從野外雷暴天氣各種類型以及災(zāi)害防護(hù)知識(shí)等入手，以通俗易懂的話語展開防雷預(yù)警以及防雷安全教育，聯(lián)合對(duì)農(nóng)村地區(qū)的防雷裝置設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)以及雷擊隱患檢查等，深化防雷減災(zāi)工作在基層、農(nóng)村等地區(qū)的開展，進(jìn)一步推進(jìn)防雷減災(zāi)工作的落實(shí)，使得各地區(qū)以及地方的防雷減災(zāi)工作順利開展，形成以氣象局為主導(dǎo)，政府和安監(jiān)局為輔助的防雷減災(zāi)工作體系推廣，促進(jìn)邊緣以及基層防雷管理以及防雷工程的建設(shè)，從防雷意識(shí)、防雷裝置設(shè)計(jì)資格管理以及防雷預(yù)警到防雷設(shè)備檢查工作的一體化推進(jìn)，保證各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)進(jìn)行，提高工作效率。

二、加快防雷服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)雷擊災(zāi)害評(píng)估機(jī)制

氣象部門專業(yè)防雷技術(shù)人員組成防雷減災(zāi)工作的生力軍，應(yīng)該深入基層群眾展開防雷教育以及知識(shí)宣傳，使得公眾具有基本的防雷意識(shí)以及防雷技能，在雷擊災(zāi)害到來時(shí)有效采取對(duì)應(yīng)措施，實(shí)現(xiàn)自救及互救以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；防雷技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中，一方面要提高外部人員的進(jìn)入門檻，另一方面要對(duì)內(nèi)強(qiáng)化技術(shù)人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的擴(kuò)充以及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以及崗位練兵活動(dòng)的開展，提升防雷隊(duì)伍業(yè)務(wù)以及防雷減災(zāi)的管理水平，為新時(shí)代防雷減災(zāi)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定人力資源基礎(chǔ)；防雷減災(zāi)中執(zhí)法工作是基礎(chǔ)，氣象部門要從利于社會(huì)建設(shè)以及部門協(xié)作的角度，強(qiáng)化與執(zhí)法部門的溝通合作，以嚴(yán)格執(zhí)法將防雷減災(zāi)納入法治化軌道，不定期隨機(jī)抽查各執(zhí)法部門管轄區(qū)域內(nèi)的防雷工作，避免投機(jī)取巧以及官面文章，實(shí)質(zhì)化加強(qiáng)防雷減災(zāi)工作，將監(jiān)督管理落實(shí)到位，提升防雷減災(zāi)的服務(wù)水平，逐步擴(kuò)大防雷減災(zāi)服務(wù)；強(qiáng)化與互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的合作，以自身優(yōu)勢(shì)聯(lián)合多樣化的平臺(tái)，圍繞群眾對(duì)防雷減災(zāi)工作的要求以及技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化防雷減災(zāi)工作。

雷擊災(zāi)害評(píng)估機(jī)制建設(shè)，必須依托各地的實(shí)際情況以及需求，建立符合地方發(fā)展特色以及實(shí)際情況的累積評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建科學(xué)、合理的雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從建筑物、損害率等入手把握地方建筑抗雷電閃擊能力，從全局觀念入手進(jìn)行全盤考慮制定合理、實(shí)用的防雷標(biāo)準(zhǔn)，以便于建立各種防雷防護(hù)系統(tǒng)，提升防雷減災(zāi)的資金密度以及防雷工程建設(shè)，全面性展開防雷項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性評(píng)估，避免防雷裝置的盲目建設(shè)，以最小化資金投入實(shí)現(xiàn)最大化防雷效果為標(biāo)準(zhǔn)，提高防雷工作權(quán)威。提高與當(dāng)?shù)毓S、企業(yè)以及基層單位的合作，通過合約、協(xié)議等，以防雷服務(wù)為憑借雙方展開合作，從防雷裝置到防雷技術(shù)、從監(jiān)測(cè)中心到防雷系統(tǒng)，針對(duì)天氣條件、防雷接閃裝置設(shè)計(jì)安裝以及零地電壓等，實(shí)現(xiàn)雙方合作共贏，規(guī)范防雷減災(zāi)工作落實(shí)的同時(shí)，提高氣象部門的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)防雷減災(zāi)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。所以雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制中，應(yīng)該合理針對(duì)地方防雷工作要求以及標(biāo)準(zhǔn)，基于防雷預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)防等工作的要求，在雷電來臨前加強(qiáng)雷暴預(yù)報(bào)并且聯(lián)合部門完成雷電防災(zāi)布置工作，聯(lián)合完成氣象預(yù)警的宣傳以及有效行動(dòng)的呼吁，履行氣象部門的職責(zé)，奠定雷電軌道長足發(fā)展。

為了使防雷減災(zāi)走向更為廣闊的空間，防雷檢測(cè)必須要從防雷安全生產(chǎn)、防雷服務(wù)有效性等入手，從檢測(cè)項(xiàng)目到檢測(cè)范圍，以防雷工程以及防雷防護(hù)設(shè)施落實(shí)等為主，對(duì)所處的環(huán)境進(jìn)行全面掌握，以對(duì)象特點(diǎn)以及所處的雷電磁環(huán)境，聯(lián)合防雷技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀，針對(duì)受檢單位的雷電防護(hù)要求，從服務(wù)角度出發(fā)落實(shí)防雷檢查工作的同時(shí)，向受檢單位耐心講解防雷工作的重要性，逐步突破地區(qū)各基層單位以及企業(yè)的生產(chǎn)的防雷電技術(shù)建設(shè)推廣防雷檢測(cè)的應(yīng)用。另一方面氣象部門在雷電機(jī)理研究中要起到引領(lǐng)作用，圍繞數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品在雷電方面的應(yīng)用，強(qiáng)化雷電研究的本質(zhì)工作，利用各種雷達(dá)及信息技術(shù)，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等做好雷電精細(xì)化預(yù)報(bào)，延長雷電短時(shí)臨近預(yù)報(bào)的時(shí)間，給群眾留下足夠的應(yīng)對(duì)時(shí)間，完善雷電預(yù)報(bào)預(yù)警以及減災(zāi)工作體系，確保氣象雷電防護(hù)服務(wù)工作落實(shí)到位，并且精確收集每一次雷電發(fā)生時(shí)間、位置以及強(qiáng)度等指標(biāo)，為今后雷電機(jī)理研究以及數(shù)值產(chǎn)品開發(fā)收集充足數(shù)據(jù)資料，提高雷電預(yù)報(bào)、預(yù)警以及預(yù)防等精確度及敏感性。

三、結(jié)語

防雷管理作為防雷減災(zāi)的重要工作點(diǎn)，新時(shí)代信息技術(shù)推陳出新，管理方式、理念等改革深化，實(shí)現(xiàn)防雷管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)是確保社會(huì)管理以及安全生產(chǎn)的必然保障。因此氣象防雷減災(zāi)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)以規(guī)范化運(yùn)作、公益性服務(wù)以及制度建設(shè)等，全面落實(shí)防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)以及工程及產(chǎn)品的管理。目前氣象局作為防雷減災(zāi)工作實(shí)施的主力軍，不僅承擔(dān)的一部分公益性服務(wù)工作，還有科普宣傳、雷災(zāi)調(diào)查以及標(biāo)準(zhǔn)制定等職能，因此防雷減災(zāi)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)中一方面必須要強(qiáng)化對(duì)技術(shù)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)、監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)以及雷評(píng)環(huán)節(jié)的技術(shù)等級(jí)以及檢測(cè)權(quán)責(zé)，深化上級(jí)主管機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證及資質(zhì)認(rèn)證，完善防雷減災(zāi)工作的專業(yè)資質(zhì)、資格管理，實(shí)現(xiàn)防雷工程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。