大數(shù)據(jù)視域下的政府治理

□曾小玲

一、大數(shù)據(jù)出現(xiàn)在政府治理過程中的必然性

在信息化急速發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)信息的廣泛應(yīng)用絕不是偶然和一蹴而就的，大數(shù)據(jù)時代的到來有其歷史和現(xiàn)實的必然性。從歷史角度來看，世界范圍內(nèi)的歷次思想革命如文藝復(fù)興、啟蒙運動、宗教革命等一次次地解放了人們的思想，使人們更加富有創(chuàng)新思維，這是未來大數(shù)據(jù)時代不斷深入發(fā)展的思想積淀；而歷史上幾次工業(yè)革命和科技革命在技術(shù)上改變了世界，尤其是信息科技革命，為大數(shù)據(jù)時代的到來和深入發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。從現(xiàn)實角度來看，不管是以前、現(xiàn)在還是未來，人們生活的方方面面都生產(chǎn)出無數(shù)信息數(shù)據(jù)，并且這些數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)并不僅僅限于孤立的一維空間，在人們看不到的多維空間中它們或許悄無聲息地發(fā)生著反應(yīng)和聯(lián)系。在以前，人們沒有或者很少涉及到大數(shù)據(jù)，并不是因為它不存在，而是那時候的人們并沒有去發(fā)覺和利用大數(shù)據(jù)的意識。正所謂思想是行動的先導(dǎo)，在科技日益發(fā)達的今天，人們的思想以及現(xiàn)有的技術(shù)進一步催生了大數(shù)據(jù)時代的到來，而在這個過程中，作為人民利益的代表者和社會經(jīng)濟發(fā)展的推動者，政府和企業(yè)無疑是擁抱大數(shù)據(jù)時代的先鋒，將大數(shù)據(jù)融入到政府治理過程中是政府治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

二、大數(shù)據(jù)視域下政府治理能力的變化

(一)政府治理理念的轉(zhuǎn)變：從政府本位到民本位、社會本位觀念的轉(zhuǎn)變。對于傳統(tǒng)意義上的公共管理而言，無論是在實踐中還是理論中，政府都是承擔公共管理責任的主體，是社會公共資源和權(quán)力的唯一壟斷者，這種情況長期發(fā)展下去的結(jié)果就是政府本位的理念根深蒂固。對于公民和其他社會組織來說，政府已經(jīng)成為解決社會問題的唯一主體，淡化了自己參與社會事務(wù)的自我意識和熱情，而對于政府而言，在實際的政府運行過程中，公民和其他社會組織對自身的依賴和敬畏會使政府進一步加深自身政府本位的理念，從而忽視自己是為人民服務(wù)的服務(wù)型政府?！霸诠倭畔到y(tǒng)中，信息是一種重要的權(quán)力資源，壟斷了信息就等于擁有了權(quán)威，從而對官僚系統(tǒng)實現(xiàn)有效的控制”[1]。大數(shù)據(jù)時代的到來，徹底改變了信息的產(chǎn)生與交換方式，政府不再是信息的唯一壟斷者，公民和其他社會組織也成為信息的享有者和生產(chǎn)者，數(shù)據(jù)的共享使政府不再因為擁有信息資源而獲得其他社會組織和公民依賴和敬畏，并且提高了公民和其他社會組織的參政熱情。這使得政府不得不將公民和其他社會組織的政治、經(jīng)濟等訴求納入到政府決策的考慮之中并且接受他們的監(jiān)督和評價，以提高政府行政效率和民眾對政府的滿意度。因此，在大數(shù)據(jù)時代，政府的治理理念隨著大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)共享和多元化的信息數(shù)據(jù)獲取方式從政府本位轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖颈疚缓蜕鐣疚坏闹卫砝砟睢?/p>

(二)政府運用大數(shù)據(jù)可以提高政府行政效率和決策能力。政府行政的一個重要目標便是在于提高行政效率，在傳統(tǒng)科層制系統(tǒng)下運行的政府，各部門嚴格按照科層制的層級管理運行，在這種體制下，雖然各部門權(quán)責分明，專業(yè)化程度較高，但是部門之間的溝通聯(lián)系、信息交流是相對封閉的，這就極大地降低了政府的行政效率。而大數(shù)據(jù)時代的深入發(fā)展，打破了政府各部門之間的信息壁壘，實現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)信息的開放共享，極大地便利了各部門之間實現(xiàn)互動合作，提高了政府行政效率，這也是政府適應(yīng)高度復(fù)雜化、多變化的現(xiàn)代社會的必然發(fā)展趨勢。此外，在大數(shù)據(jù)的運用支持下，政府決策可以更加科學化，傳統(tǒng)的政府決策一般是以某個領(lǐng)導(dǎo)核心的意志為依據(jù)作出的，這不僅會使決策具有較大的主觀性，并且決策的容錯性也非常小。面對復(fù)雜的社會情況，一旦領(lǐng)導(dǎo)團體的決策出現(xiàn)失誤，決策團體也不能靈敏地拿出危機解決方案，就會浪費大量的人力資源和財力資源，而政府利用大數(shù)據(jù)分析做決策，會使決策更加科學，因為分析數(shù)據(jù)所作出的決策多了幾重安全保障，它不僅對傳統(tǒng)決策具有輔助和預(yù)測作用，大數(shù)據(jù)還能夠?qū)崟r跟蹤決策實施的效果，并根據(jù)監(jiān)測情況適時調(diào)整，以達到為公眾提供更好服務(wù)質(zhì)量的目的。

三、政府治理在大數(shù)據(jù)時代面臨的挑戰(zhàn)

(一)數(shù)據(jù)信息安全問題。數(shù)據(jù)是一把利刃，用之不當則會產(chǎn)生嚴重后果，數(shù)據(jù)安全問題則是這把利刃最為危險的地方。在國家層面上，美國作為互聯(lián)網(wǎng)強國，不僅將互聯(lián)網(wǎng)作為科技工具，其政治意義也日益凸顯，作為網(wǎng)絡(luò)強國的美國，利用其發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在國際上達到其政治目的，增強其全球影響力，2013年的“棱鏡門”事件便是很好的佐證，美國國家安全局通過各大巨頭自媒體如微軟、谷歌、臉書等互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備設(shè)施監(jiān)聽國內(nèi)外使用這些公司提供服務(wù)的客戶的各種公開或私密的數(shù)據(jù)信息，甚至攻擊其他國家政府網(wǎng)站，侵犯他國網(wǎng)絡(luò)政治安全，嚴重擾亂國際政治秩序。在個人層面上，數(shù)據(jù)泄露是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代與生俱來的弊病，人們所使用的微博、微信、搜索引擎等都是由一些巨頭互聯(lián)網(wǎng)公司所掌控的，它會根據(jù)人們的搜索記錄或偏好給用戶推銷一些毫無價值的商品或服務(wù)，更為嚴重的是，有些互聯(lián)網(wǎng)平臺會提供用戶的真實身份信息和地址信息，給了不法分子可乘之機，他們時不時給用戶打恐嚇電話或者寄恐怖信件等，切實危害了用戶的人身安全?？梢娬谖沾髷?shù)據(jù)時代的紅利時，也必須有意識地保障國家和個人的信息安全問題，這樣才能使政府的治理效果更佳。

(二)政府缺乏專業(yè)的大數(shù)據(jù)人才?！靶畔r代，最為關(guān)鍵的資源就是技術(shù)，但比技術(shù)更為關(guān)鍵的資源就是人才，人才的數(shù)量和質(zhì)量決定了技術(shù)能否被研發(fā)出來并得以充分的使用，也決定了技術(shù)的使用能否和社會實踐相結(jié)合”[2]。近幾年來，在國家政策大力支持下，各大高校大都開設(shè)了計算機科學技術(shù)、通信工程等與互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)有關(guān)的專業(yè)，為國家和社會儲備了大量的技術(shù)人才。但是，隨著買房、結(jié)婚、教育等社會生活成本的急劇上升，絕大多數(shù)的專業(yè)性人才都不愿意進入薪資待遇一般的相關(guān)政府部門工作，轉(zhuǎn)而投向月薪上萬的各大互聯(lián)網(wǎng)通信公司，這使得政府在大數(shù)據(jù)、信息化等方面一直存在著較大的人才缺口?！皳?jù)業(yè)界的相關(guān)專家估算，未來五年，中國所需的大數(shù)據(jù)人才至少為100萬，但是國內(nèi)目前的大數(shù)據(jù)人才還不足10萬人”，由此可見，政府大數(shù)據(jù)人才的匱乏是阻礙政府在大數(shù)據(jù)時代提高政府治理能力的瓶頸。

四、大數(shù)據(jù)視域下政府治理創(chuàng)新的舉措

(一)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，保護國家和個人的信息安全。對于國家而言，我國應(yīng)該在國際社會中極力主張國家網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息政治安全的重要性，堅決反對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強國對其他國家進行網(wǎng)絡(luò)欺凌，侵犯其他國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。對于個人，立法部門和政府應(yīng)該及時出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，明確規(guī)定公民的數(shù)據(jù)隱私權(quán)利，讓公民和企業(yè)知其何能為，何能不為，若互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)知法犯法，肆意盜取公民的個人信息，法律部門必須施以嚴懲，以保障公民的合法隱私權(quán)。此外，政府和法律部門還應(yīng)對公民進行法律知識與素質(zhì)教育，明確公民的法律救濟途徑，并教育公民也不得利用數(shù)據(jù)信息攻擊或損害他人利益，只有這樣，公民的合法隱私權(quán)利才能夠得到保障，企業(yè)也才能夠恪守本職，政府才會有一個令公民和其他社會組織滿意的治理效果。

(二)大力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)尖端技術(shù)人才，為政府治理提供儲備干部。大數(shù)據(jù)復(fù)合型人才的匱乏是制約政府在大數(shù)據(jù)時代治理能力發(fā)展的重要原因，在高度復(fù)雜化、信息化、專業(yè)化的現(xiàn)代社會，政府必須著重培養(yǎng)自身所需的復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才。第一，人才培養(yǎng)基地的高校是政府儲備復(fù)合型人才不可忽視的重要對象，為了能夠使高校定向定時地輸送政府所需的復(fù)合型技術(shù)人才，政府可以加強與高校的合作，對既具有計算機、通信技術(shù)同時又輔修公共管理、政治學類專業(yè)的優(yōu)秀同學設(shè)立專項獎學金，提供進入政府部門實習的機會，以充分調(diào)動高校復(fù)合型人才畢業(yè)生進入政府工作的積極性；第二，在尖端技術(shù)的感知方面，政府的靈敏性顯然要低于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，政府可以將部門內(nèi)大數(shù)據(jù)技術(shù)人員積極派遣到各大互聯(lián)網(wǎng)公司學習或邀請互聯(lián)網(wǎng)公司中的高端技術(shù)人才到政府對相關(guān)工作人員進行授課培訓，學習了解最先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)政企合作，從而為政府的人才培養(yǎng)打下堅實的基礎(chǔ)。