溫州市新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村垃圾分類收集與資源處置對(duì)策

□林 素 李燕凌

一、引言

“垃圾是放錯(cuò)地方的資源”，垃圾分類收集與處理能夠有限改善環(huán)境，而且實(shí)現(xiàn)資源的二次利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活水平等均有大幅提升，建設(shè)垃圾量、生活垃圾量等日漸增多，而且這些垃圾通常混雜在一起，進(jìn)而造成二次污染。并且未經(jīng)分類的垃圾，給回收利用帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了垃圾資源二次利用的效率，而且也對(duì)環(huán)境帶來(lái)較大的危害。

從溫州市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村垃圾產(chǎn)生與處理的調(diào)查來(lái)看，隨著對(duì)農(nóng)村垃圾處理重視程度的不斷提升，相應(yīng)出臺(tái)了一些列的政策文件，而且也在農(nóng)村地區(qū)配置了基礎(chǔ)的垃圾收集設(shè)施。但從實(shí)踐來(lái)看，垃圾分類的觀念并未“深入人心”，管理制度也有待進(jìn)一步完善，農(nóng)村快速發(fā)展過(guò)程中的垃圾污染問(wèn)題依然十分突出。由此可見(jiàn)，對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行分類收集和資源處置十分必要。

二、溫州市農(nóng)村垃圾分類收集與資源處置現(xiàn)狀分析

(一)垃圾分類收集與資源處置現(xiàn)狀。對(duì)溫州市農(nóng)村垃圾處理進(jìn)行的資料調(diào)查結(jié)果顯示，溫州市農(nóng)村地區(qū)2013～2018年間，垃圾產(chǎn)生量、清運(yùn)量逐漸增長(zhǎng)，而且增長(zhǎng)的速度較快，平均增速超過(guò)8%。由此可見(jiàn)，溫州市農(nóng)村垃圾處理的任務(wù)越來(lái)越重。從垃圾分類收集的情況來(lái)看，溫州市相繼出臺(tái)了《溫州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《溫州市城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》等文件，而且取得了一定的成績(jī)。但從農(nóng)村地區(qū)的實(shí)地調(diào)查來(lái)看，垃圾分類設(shè)備并未完全普及到農(nóng)村地區(qū)，而且農(nóng)村居民的垃圾分類意識(shí)、垃圾分類能力等均存在欠缺，這使得農(nóng)村垃圾分類收集工作并未達(dá)到預(yù)期效果。從垃圾處置的現(xiàn)狀來(lái)看，由于農(nóng)村垃圾在分類收集方面的工作并不理想，也導(dǎo)致農(nóng)村垃圾資源處置效果不理想，資源利用率不高。

(二)垃圾分類收集存在問(wèn)題。從現(xiàn)狀分析來(lái)看，溫州市農(nóng)村垃圾分類收集存在的問(wèn)題可總結(jié)為以下幾個(gè)方面：一是當(dāng)前國(guó)家關(guān)于垃圾分類的法律法規(guī)、溫州市地方政策文件等缺乏具體的、針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則，完全依靠農(nóng)村居民的自覺(jué)意識(shí)顯然效果不佳；二是農(nóng)村垃圾的生產(chǎn)者對(duì)垃圾分類缺乏主體性意識(shí)，而垃圾收集與運(yùn)輸者對(duì)垃圾分類收集也缺乏主動(dòng)性；三是農(nóng)村垃圾桶的擺放方式單一，有些存在僅有一種綠色垃圾桶，沒(méi)有分類垃圾桶，有些村莊雖然設(shè)置了“可回收”與“不可回收”兩種垃圾桶，但缺乏區(qū)域針對(duì)性；四是環(huán)衛(wèi)管理制度并未完全體現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)別，導(dǎo)致在農(nóng)村地區(qū)的具體實(shí)施中效果不佳；五是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類收集缺乏資金保障；六是在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展的垃圾分類收集宣傳教育工作缺乏力度，導(dǎo)致農(nóng)村居民對(duì)垃圾分類的意識(shí)淡薄。

(三)資源處置存在問(wèn)題。一是用于處置農(nóng)村垃圾資源的建設(shè)用地緊張，而且目前處置農(nóng)村垃圾資源的設(shè)施落后，通常采用填埋的方式，缺乏多元化處置方式，而且回收利用率較低；二是農(nóng)村垃圾處理的市場(chǎng)化程度較低，多是政府相關(guān)部門或者委托相關(guān)組織對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行集中資源處置，而未進(jìn)行詳細(xì)分類的農(nóng)村垃圾給垃圾處理場(chǎng)增加了工作壓力，增加了垃圾處理的操作成本，而且垃圾資源不能有效利用也降低了資金回流，僅依靠政府撥款顯然無(wú)法滿足越來(lái)越多的農(nóng)村垃圾資源處置，造成資金缺口問(wèn)題突出；三是垃圾場(chǎng)缺乏有效的分揀設(shè)施，尤其是針對(duì)分類效果不佳的農(nóng)村垃圾，二次分揀程度較低，導(dǎo)致大量可回收利用垃圾白白浪費(fèi)；四是農(nóng)村垃圾的處理一般以填埋為主，但由于垃圾分類并未處理好，導(dǎo)致大量高污染性的垃圾處理不徹底，進(jìn)而從長(zhǎng)期來(lái)看造成環(huán)境污染。

三、溫州市農(nóng)村垃圾分類收集與資源處置優(yōu)化對(duì)策

(一)構(gòu)建完善的管理體系。由于溫州市農(nóng)村垃圾分類管理也是近幾年才開(kāi)始起步，因此最初的農(nóng)村垃圾處理采用的末端控制與處理的方式，但隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村垃圾數(shù)量不斷增加，種類更加復(fù)雜，僅依靠末端處理不足以滿足當(dāng)前農(nóng)村垃圾處理與利用的要求。因此在實(shí)踐工作中，應(yīng)結(jié)合溫州市新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村垃圾管理現(xiàn)狀，構(gòu)建完善的垃圾管理體系。相關(guān)部門需要完善農(nóng)村垃圾分類管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)溫州市農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類管理。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)包含管理中心、村級(jí)管理點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)三個(gè)層面，注重宣傳教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)，構(gòu)建完善的農(nóng)村垃圾分類宣傳教育體系，提高農(nóng)村居民垃圾分類的意識(shí)和能力，從垃圾生產(chǎn)源頭進(jìn)行控制。宣傳的方式可以選擇宣傳冊(cè)、宣傳海報(bào)、小卡片、宣傳牌、宣傳墻等。要完善各級(jí)部門的責(zé)任分工，確保將農(nóng)村垃圾分類管理制度落實(shí)到實(shí)處。

(二)合理布置分類垃圾筒。垃圾桶配備數(shù)量、擺放位置、垃圾桶的分類以及分類標(biāo)識(shí)的清晰程度等，對(duì)農(nóng)村垃圾分類管理產(chǎn)生重要的影響。在實(shí)際工作中，要結(jié)合溫州市農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，合理布置分類垃圾桶。一方面，以村為單位，結(jié)合各個(gè)村莊發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)特色、垃圾分類特征等因素，設(shè)計(jì)不同顏色的垃圾桶，比如紅、綠、藍(lán)三種，且每種顏色表示某類主要成分的垃圾。比如綠色表示廚余垃圾，主要擺放在村里的飯店、居民聚集區(qū)等；另一方面，結(jié)合村內(nèi)垃圾生產(chǎn)的具體情況，合理配置垃圾桶的數(shù)量以及合理的設(shè)計(jì)垃圾桶擺放位置、分類垃圾筒的數(shù)量配合等。比如在生活聚集區(qū)，以廚余垃圾、日常生活廢棄物為主，因此可適當(dāng)多擺放綠色和藍(lán)色垃圾筒，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)可回收的垃圾一般都會(huì)賣給廢品收購(gòu)站，而直接丟到的垃圾通常回收價(jià)值低、損害嚴(yán)重、體積小或數(shù)量小不值得收集等物品，而且物品的差異較大，因此可設(shè)置專門的垃圾桶進(jìn)行收集。

(三)實(shí)現(xiàn)垃圾資源處置市場(chǎng)化。僅依靠政府資源來(lái)處理農(nóng)村垃圾顯然不夠，因此應(yīng)提倡垃圾分類收集與資源處置的市場(chǎng)化運(yùn)作，引入多元資本，采取政府與社會(huì)組織合作的方式，采取多項(xiàng)措施吸引更多資本參與進(jìn)來(lái)。政府主導(dǎo)，建立和完善農(nóng)村地區(qū)廢品收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范市場(chǎng)主體，凈化市場(chǎng)環(huán)境。政府應(yīng)明確各部門、各組織在農(nóng)村垃圾分類收集與資源處置中的角色定位，要實(shí)施政企分開(kāi)的政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與到農(nóng)村垃圾分類管理中來(lái)。此外，政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)上有能力的社會(huì)組織開(kāi)展科研活動(dòng)，支持技術(shù)創(chuàng)新，提升農(nóng)村垃圾資源處置的效率和價(jià)值。

四、結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村垃圾分類收集與資源處置工作中，法律制度是開(kāi)展工作的基本保障，因此溫州市相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)條文規(guī)定，并細(xì)化工作內(nèi)容和職責(zé)，提高農(nóng)村垃圾分類的宣傳教育工作質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)村居民樹(shù)立綠色消費(fèi)的觀念。此外，還可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，構(gòu)建垃圾分類收集獎(jiǎng)勵(lì)制度，評(píng)先進(jìn)村集體等。農(nóng)村垃圾分類收集與資源處置是一個(gè)長(zhǎng)期的工作過(guò)程，任務(wù)艱巨，需要全體共同努力，貫徹落實(shí)相關(guān)政策，進(jìn)而提升農(nóng)村垃圾管理的水平。