以財(cái)政政策促進(jìn)我國供給側(cè)改革的對策思考

□梁 倩

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控手段已經(jīng)不能達(dá)到有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目的，在這一情況下，以習(xí)近平主席為領(lǐng)導(dǎo)的黨中央提出了新的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，即供給側(cè)改革。供給側(cè)改革的順利開展，要求各部門、各企業(yè)都能夠?qū)⑷ギa(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補(bǔ)短板等作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主要任務(wù)，而這些任務(wù)的完成大多與財(cái)政政策的實(shí)施有著一定的關(guān)系。因此，通過合適的財(cái)政政策應(yīng)用可以有效促進(jìn)供給側(cè)改革任務(wù)的順利完成?；诖?，本文對如何利用財(cái)政政策促進(jìn)我國供給側(cè)改革開展的路徑與對策進(jìn)行了研究。

一、供給側(cè)改革中財(cái)政政策運(yùn)行機(jī)理

對供給側(cè)改革中財(cái)政政策的運(yùn)行機(jī)理進(jìn)行研究，有助于探索如何應(yīng)用財(cái)政政策有效促進(jìn)供給側(cè)改革工作的順利開展。

(一)保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著最為重要的作用，但是市場具有非常明顯的自發(fā)性特點(diǎn)，這就導(dǎo)致在資源配置的過程中有可能出現(xiàn)供需失衡的現(xiàn)象，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性造成影響。而財(cái)政政策的合理介入，有利于推動資源的合理配置，從而保證一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在過熱現(xiàn)象時(shí)，政府可以采用一些緊縮性的財(cái)政政策來保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過冷時(shí)，可以采用一些寬松性政策來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的一種重要方式。

(二)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。財(cái)政是國家發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，而在經(jīng)濟(jì)長期運(yùn)行的過程中必然會出現(xiàn)一些比較深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，而利用一些差異化，并且具有導(dǎo)向作用的財(cái)政政策對其進(jìn)行調(diào)整，可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而緩解相應(yīng)矛盾。比如在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，政府可以運(yùn)用資金支持、減稅將負(fù)等手段來促進(jìn)一些新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)的普及，從而達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。在進(jìn)行消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，政府同樣可以通過稅收政策的調(diào)整來達(dá)到相應(yīng)的目的。

(三)促進(jìn)社會公平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，由于各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的起點(diǎn)不同，自身實(shí)力也不同，因此在市場中所處的地位也不同，市場競爭的過程中就必然會出現(xiàn)一定的不公平性，社會分配方面亦是如此，但是通過財(cái)政政策的調(diào)整，可以有效促進(jìn)社會公平的實(shí)現(xiàn)。比如，在收入調(diào)節(jié)方面，政府通過對稅收政策進(jìn)行調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)社會收入的二次分配，向一些收入水平較高的群體征收較高的賦稅，之后將稅收所得投入到公共產(chǎn)品和服務(wù)方面，從而達(dá)到促進(jìn)社會公平的目的。

二、財(cái)政政策促進(jìn)供給側(cè)改革過程中面臨的困難

(一)財(cái)政收支平衡難度大。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度的逐步放緩，我國財(cái)政收支的平衡難度也在逐漸增大，而這一點(diǎn)會對政府財(cái)政政策的制定造成一定的影響，導(dǎo)致財(cái)政收支平衡難度加大的原因主要為以下幾個(gè)方面。第一，經(jīng)濟(jì)增長速度的放緩，導(dǎo)致財(cái)政收入的增長速度也開始逐漸降低。而且，政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推出的一些減稅降負(fù)類的財(cái)政政策，也會影響政府財(cái)政收入的增長，比如營改增政策。第二，金融市場的發(fā)展?fàn)顩r不夠穩(wěn)定，以致一些政府性基金的收入也出現(xiàn)了比較明顯的下降。第三，財(cái)政收入增長放緩的情況下，財(cái)政支出水平卻并未下降，而且財(cái)政資金使用效率也有待進(jìn)一步提高。

(二)財(cái)政政策促進(jìn)供給側(cè)改革的力度減弱。由于國際金融危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到了很多問題，雖然政府利用財(cái)政政策刺激的方式來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升，但是經(jīng)過一段時(shí)間后，這些政策的效果正在逐漸打折扣。雖然政府對一些重點(diǎn)項(xiàng)目的開展非常關(guān)心，但是項(xiàng)目進(jìn)展速度并不快。這是由于地方財(cái)政吃緊，地方政府的資金約束壓力非常大，部分項(xiàng)目資金無法及時(shí)到位，影響力項(xiàng)目的開展。另外，地方政府官員存在一定的不作為現(xiàn)象，項(xiàng)目各個(gè)方面的準(zhǔn)備都不夠充分，遲遲無法推進(jìn)。資金、人力這兩方面的束縛，都直接導(dǎo)致財(cái)政政策的落實(shí)不利，促進(jìn)供給側(cè)改革的力度減弱。

三、財(cái)政政策有效促進(jìn)我國供給側(cè)改革的路徑和對策

(一)定向降低企業(yè)稅費(fèi)。從國外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，減稅降負(fù)能夠有效提升各個(gè)生產(chǎn)要素的供給速度，從而達(dá)到增加資源配置效率的目的，而資源配置效率的增加是促進(jìn)我國供給側(cè)改革順利開展的一個(gè)重要因素。而政府通過定向降低企業(yè)稅費(fèi)的方式，可以有效降低相關(guān)企業(yè)的運(yùn)營成本，使其能夠?qū)⒏嗟馁Y金投入到產(chǎn)品研發(fā)、銷售渠道拓展等方面，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)效益的增長。具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。第一，減免小微企業(yè)稅費(fèi)，促進(jìn)我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的開展，從而給市場注入更多的發(fā)展活力。第二，擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定范圍，降低這些企業(yè)的稅費(fèi)，使其將更多資金投入到技術(shù)研發(fā)當(dāng)中，促進(jìn)我國高新技術(shù)的發(fā)展。第三，降低技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的稅費(fèi)，推動各種新型科研成果的轉(zhuǎn)化。第四，降低企業(yè)社保費(fèi)，減少其用工成本，并且規(guī)范行政事業(yè)單位的各種收費(fèi)行為，進(jìn)一步減少企業(yè)不必要的經(jīng)費(fèi)支出，降低其運(yùn)營成本。

(二)加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的支持?？萍紕?chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提升的主要動力，同時(shí)也是推動供給側(cè)改革順利實(shí)現(xiàn)的主要動力，而應(yīng)用合適的財(cái)政政策來加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的支持力度是非常必要的。第一，制定合適的財(cái)政后補(bǔ)助政策，引導(dǎo)部分社會組織將資金投入到科技創(chuàng)新領(lǐng)域。第二，加強(qiáng)對高校、科研機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)資金扶持，促使其積極開展科技創(chuàng)新工作，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的財(cái)政政策，推動高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)之間的相互合作，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合發(fā)展體系，這樣不僅有助于促進(jìn)科技創(chuàng)新，還有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)化。

(三)發(fā)揮政府主導(dǎo)基金的作用。政府為了增加財(cái)政收入以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立了很多以自身為主導(dǎo)的基金，包括中小企業(yè)發(fā)展基金等，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這些基金的主導(dǎo)作用，通過擴(kuò)大基金規(guī)模，調(diào)整基金定位以及推動基金運(yùn)作的市場化等方式來有效發(fā)揮其主導(dǎo)性作用，從而達(dá)到促進(jìn)供給側(cè)改革順利實(shí)現(xiàn)的目的。另外，政府主導(dǎo)基金應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，并且借鑒國外其它國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為一些符合相關(guān)要求的企業(yè)提供資金幫助，幫助其實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板等相關(guān)方面的目標(biāo)，完成供給側(cè)改革的相關(guān)任務(wù)。

四、結(jié)語

供給側(cè)改革是當(dāng)前促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，而為了保證此項(xiàng)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，國家需要從多個(gè)方面采取措施，而通過財(cái)政政策的調(diào)整和制定來促進(jìn)其實(shí)施就是其中最為重要的一項(xiàng)措施。但是，應(yīng)當(dāng)看到在此過程中必然會存在一些困難，而政府應(yīng)當(dāng)盡量在克服相關(guān)困難的基礎(chǔ)上，通過定向降低企業(yè)稅費(fèi)、加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的支持、發(fā)揮政府主導(dǎo)基金的作用等方式來促進(jìn)供給側(cè)改革目標(biāo)的順利達(dá)成。