留守兒童監(jiān)護制度的不足與完善

□劉柏儀 楊尚琳

自20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放步伐的迅速加快出現(xiàn)了大量的農(nóng)工潮，許多農(nóng)民為了賺錢養(yǎng)家紛紛涌入大城市。由于諸多方面的因素，他們不可能將自己的子女帶在身邊，只能將子女留在農(nóng)村生活、接受教育，留守兒童這樣一個新的弱勢群體也就隨之產(chǎn)生。因為長期缺乏來自于父母的關(guān)愛，留守兒童在心理健康、學(xué)習(xí)乃至生活方面都存在很多問題。同時留守兒童年齡較小，心智還不健全、不成熟，分辨是非的能力差，自我保護意識也不強，容易被社會上的一樣不良風(fēng)氣所影響，甚至成為犯罪分子實施犯罪的首選目標(biāo)。

一、留守兒童監(jiān)護的模式及特征

(一)單親監(jiān)護。這種監(jiān)護方式一般只是由父母中的其中一個人來對孩子進行照顧。這是農(nóng)村中最為常見的一種監(jiān)護方式。農(nóng)村中的勞力在外出務(wù)工時，一般家庭中只會出去一個勞動力，剩下一個人來照顧孩子，其實可以從另外一個方面上來說，這個孩子就相當(dāng)于生在一個單親家庭。無論是父母哪一方對孩子進行照顧，孩子的內(nèi)心都是不完整的。特別是當(dāng)他們看到別的孩子與父母快樂的生活在一起時，就會不由自主地聯(lián)想到自己的處境，悲傷失落也會油然而生，逐漸封閉自我，產(chǎn)生心理障礙[1]。

(二)隔代監(jiān)護。隔代監(jiān)護是指父母都外出打工，將孩子留下來由祖輩進行照顧。這種照顧方式在農(nóng)村中也極為常見。隔代監(jiān)護所呈現(xiàn)出的一個巨大問題就是溺愛，因為爺爺奶奶特別疼愛孩子，因此對其進行管教時大部分都是以滿足孩子的需要為主。孩子是能夠得到親情上的關(guān)愛，但是這種溺愛的方式是不可取的，如果一味地放縱就會導(dǎo)致孩子走向犯罪的道路[2]。

(三)同代監(jiān)護。此種監(jiān)護是指父母在沒有合適的委托監(jiān)護人的情況下，將孩子交給年紀(jì)較大的成年兄、姐照顧的情形[3]。這種方式相對而言比較少，但是也存在。未成年的兄、姐在法律上同樣是被監(jiān)護的對象，他們除了要應(yīng)付自己學(xué)習(xí)以及生活上的問題，還要照顧弟弟妹妹的生活。未成年的兄、姐在性格、年齡、經(jīng)歷等方面的缺陷也使得作為被監(jiān)護人的弟弟妹妹不能得到同父母監(jiān)護相同的監(jiān)護，一旦被監(jiān)護人在安全方面面臨一些風(fēng)險的時候，其未成年的兄、姐也會陷入恐慌之中，不能很好地應(yīng)對這些風(fēng)險。

二、農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度存在的問題

(一)立法理念陳舊。由于改革開放初期選擇外出務(wù)工的人群還比較少，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護問題也并未顯現(xiàn)出來。自對外開放以后，農(nóng)村中的勞動力大批向城市涌進，導(dǎo)致農(nóng)村中出現(xiàn)了大量的留守兒童現(xiàn)象。而我國針對于未成年的相關(guān)法律并沒有跟隨時代的步伐進行改進，目前還存著許多的不足之處，對于留守兒童的問題在進行解決時并沒有相關(guān)的法律可以指導(dǎo)。

(二)監(jiān)護主體的職責(zé)不明確。在《民法通則》中父母是第一順序的監(jiān)護人，由于這個特殊的身份，父母的監(jiān)護職責(zé)理應(yīng)有別于其他監(jiān)護人。但在我國的法律中對父母及其他監(jiān)護人在職責(zé)上并沒有細致的劃分開?！睹裢ㄒ庖姟泛汀段闯赡耆吮Ｗo法》中規(guī)定了監(jiān)護人的職責(zé),卻也沒有區(qū)分父母和其他人的監(jiān)護職責(zé)，對于如何履行職責(zé)也沒有明確的規(guī)定。

(三)委托監(jiān)護的規(guī)定不全面。《未成年人保護法》第16條規(guī)定，父母由于各種原因不能履行監(jiān)護職責(zé)，那么可以讓有監(jiān)護能力的人替其進行監(jiān)護。從法律上可以看出對于委托監(jiān)護法律是承認的，但仍然存在著很多的問題與不足。一是法條中有關(guān)的內(nèi)容太簡單,與社會現(xiàn)實不相適應(yīng)。二是這些規(guī)定中只看到了監(jiān)護人的義務(wù)，卻沒有看到其享有的權(quán)利。三是目前將農(nóng)村留守兒童托付給委托人一般是口頭的形式，對于監(jiān)護事項以及期限也沒有具體的約定。

(四)缺乏有效的監(jiān)督機制。在我國法律中，如果兒童的權(quán)益被他人侵害，村委會要及時介入，對那些情節(jié)不嚴(yán)重的侵害人采取勸解、批評等。如果情節(jié)嚴(yán)重，可以要求撤銷或者更改監(jiān)護人，如果情節(jié)特別嚴(yán)重，已經(jīng)涉及犯罪的，就需要對其控制起來，利用刑法去懲戒相關(guān)人員。但是，這些法律規(guī)定內(nèi)容上比較寬泛，可操作性不強[4]。

三、完善農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度的建議

(一)健全留守兒童監(jiān)護制度理念。從20世紀(jì)80年代開始制定的未成年人監(jiān)護制度，大部分還只是在家庭性、私域性等這一層面[5]。為了更好地保護未成年人以及留守兒童的合法權(quán)益，必須更新未成年人以及留守兒童監(jiān)護的理念。2017年3月15日表決通過的《中華人民共和國民法總則》中確立了最有利于被監(jiān)護人的原則。同時國家作為留守兒童的最高監(jiān)護人，更應(yīng)該設(shè)置一些專門的機構(gòu)，對留守兒童的問題進行及時的關(guān)注。

(二)強化父母的監(jiān)護職責(zé)。《民法總則》規(guī)定，沒有監(jiān)護資格的人，此時留守兒童的監(jiān)護職責(zé)應(yīng)該由民政部門來負責(zé)，或者是被監(jiān)護人所居住的村民委員會來負責(zé)。這一規(guī)定，彌補了沒有人對孩子進行監(jiān)護時的問題?？墒且獙α羰貎和瘑栴}產(chǎn)生的根源進行追究，要讓父母從思想上認識其對子女對監(jiān)護責(zé)任。大多數(shù)父母認為，其外出務(wù)工后的義務(wù)只是負擔(dān)撫養(yǎng)教育費用，但事實上父母的監(jiān)護職責(zé)不應(yīng)只局限于支付撫養(yǎng)費用，還要定期探望孩子，關(guān)心照顧孩子的生活。

(三)完善委托監(jiān)護制度。《民通意見》規(guī)定，親權(quán)人可以把對未成年人的監(jiān)護職責(zé)全部或部分的委托給他人。委托監(jiān)護實際上就是一種協(xié)議，只有在雙方達成合意的情況下才能成立。關(guān)于委托監(jiān)護，需要明確幾個問題。第一，委托監(jiān)護的方式。如果時間比較短就可以使用口頭協(xié)議這一方式；如果時間比較長，應(yīng)該采用書面形式。大部分委托時間都是比較長的，一般在半年甚至一年以上，除了非常親密的關(guān)系之外，都要使用書面方式。第二，委托人的資格。在對監(jiān)護人的能力進行審查時，一般要從三個方面來進行，一是身體健康狀況；二是經(jīng)濟實力狀況；三是與被監(jiān)護人之間的關(guān)系狀況。為了讓受托人更好地完成對留守兒童的監(jiān)護，還要考慮受托人的人品、受教育程度等。第三，委托人的權(quán)利。在法律上，委托監(jiān)護人對被監(jiān)護人并無法定的監(jiān)護義務(wù)，其應(yīng)享有的權(quán)力應(yīng)是在法定的事由內(nèi)辭去或拒絕擔(dān)任監(jiān)護人的權(quán)利。監(jiān)護在于對被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益進行保護，其本質(zhì)是一種利他行為，監(jiān)護人是不能從中謀取利益的。但委托監(jiān)護人在監(jiān)護留守兒童的過程中必然會產(chǎn)生費用，應(yīng)當(dāng)明確委托監(jiān)護人享有報酬請求權(quán)。

(四)完善監(jiān)護監(jiān)督制度?！睹穹倓t》中規(guī)定了監(jiān)護資格撤銷制度，但是這其中的不合理之處在于，監(jiān)護人又是監(jiān)督人，能夠向人民法院提出撤銷申請的一般是有監(jiān)護資格的人。需要建立起針對于這個群體的監(jiān)護監(jiān)督制度，為了使他們的財產(chǎn)、人身不會受到侵犯，一旦受到損害時能夠做到有法可依。第一，設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督人。人民法院在選擇監(jiān)護人時可以從關(guān)系親密的親人中選擇，但要規(guī)定監(jiān)護人不能同時擔(dān)任監(jiān)督人。留守兒童與其親屬之間有著血緣關(guān)系，受這層關(guān)系的影響，監(jiān)督人的責(zé)任感較其他人更強，能更好地注意到留守兒童各方面的變化。第二，設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督機構(gòu)。其實在現(xiàn)實中，監(jiān)督事項涉及的東西比較雜亂，只是單純地依賴于監(jiān)督人的監(jiān)護是無法達到監(jiān)護的最大化的。結(jié)合我國的具體國情，在法院內(nèi)設(shè)一個專門的監(jiān)督機關(guān)，處理留守兒童的監(jiān)督事項。當(dāng)受托人不能履行這種監(jiān)護職責(zé)的時候，司法機關(guān)就必須對其進行司法監(jiān)督，如果傷害到兒童的權(quán)益的，一定要負相關(guān)的民事責(zé)任，構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

四、結(jié)語

農(nóng)村留守兒童作為我國的一個弱勢群體，數(shù)量不但沒有減少，反而與日俱增。在當(dāng)前的社會背景下，我國法律制度并沒有跟隨時代的發(fā)展而變更，導(dǎo)致留守兒童在監(jiān)護上存在很多問題，對他們未來的發(fā)展造成較大的影響。本文主要指出了留守兒童在監(jiān)護上相關(guān)的問題，針對這些問題和不足提出了不斷健全監(jiān)護制度的意見，希望在留守兒童問題上有所幫助，同時也希望全社會乃至每一個人都能貢獻出自己的一份微薄力量，為給留守兒童創(chuàng)造一個安全健康的生活環(huán)境。