京津冀協同發(fā)展背景下保定市產業(yè)結構調整優(yōu)化研究

□薛晨浩

一、引言

生產要素在區(qū)域內各產業(yè)部門間的流動配置是推動區(qū)域經濟發(fā)展的主要因素，當生產要素從生產效率低的部門流向生產效率高的部門時，區(qū)域經濟才會持續(xù)增長。黨的十九大報告提出我國“正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”，區(qū)域產業(yè)結構的調整和優(yōu)化，是經濟轉型中必須解決的問題。江小涓(2005)剖析了我國在產業(yè)結構中存在的創(chuàng)新不足、資源消耗高、結構升級成本上升等問題；周昌林等(2007)從產業(yè)分工角度對滬、深、甬三市產業(yè)結構水平進行測度，發(fā)現經濟增長與產業(yè)結構優(yōu)化之間沒有必然相關性，認為第三產業(yè)發(fā)展滯后是制約產業(yè)結構水平提升的根本原因；何德旭等(2008)從我國產業(yè)結構變動效應角度分析我國在產業(yè)結構轉型升級過程中如何做到結構調整與升級效應的協調互動；何平等(2014)從統(tǒng)計學角度認為產業(yè)結構調整并沒有取得對經濟發(fā)展方式轉變的促進效果；張杰(2016)認為我國產業(yè)結構調整要從政府和市場功能的最優(yōu)結合和推進金融體制改革入手；鄔曉霞等(2016)通過對比分析京津冀產業(yè)合作案例，總結出京津冀產業(yè)協同發(fā)展三種模式：產業(yè)轉移園區(qū)建設、產業(yè)搬遷、跨區(qū)設立公司；劉艷等(2017)在分析河北省承接京津產業(yè)轉移的優(yōu)勢和現實障礙基礎上，認為河北省存在產業(yè)鏈短且低端、生態(tài)環(huán)境壓力大、城市承載力不足和基礎服務設施缺失等問題，嚴重影響了河北省承接產業(yè)的實施，并從夯實產業(yè)基礎、完善基礎設施等方面提升城市競爭力。

2014年京津冀協同發(fā)展提升到重大國家戰(zhàn)略的高度，河北省先后印發(fā)了《關于貫徹落實習近平總書記重要講話精神加快推進京津冀協同發(fā)展的意見》《關于貫徹落實〈京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要〉實施意見》，并出臺了《河北省推進京津冀協同發(fā)展規(guī)劃》，制定了一系列的實施辦法和意見，形成了河北省京津冀協同發(fā)展規(guī)劃體系藍圖。

二、研究區(qū)概況

保定市位于太行山北部東麓，冀中平原西部，素有“冀北干城、都南屏翰”之稱?，F轄4市、5區(qū)、15縣和2個開發(fā)區(qū)。境內“群山西峙，眾水東瀛”，入選第二批國家歷史文化名城，是世界自然基金會和國家發(fā)改委確定的低碳試點城市，同時也是全國首個創(chuàng)新驅動發(fā)展示范市。在京津冀協同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略中，處于京津保率先聯動發(fā)展的核心區(qū)，是重要的區(qū)域性中心城市。

三、保定市產業(yè)結構分析

(一)保定產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

1.區(qū)位優(yōu)勢。保定是具有千年歷史的文明古城，從區(qū)位條件看，位于河北省中部，地處北京、天津、石家莊中心位置，與三市高鐵距離均在一小時內。并且與張家口、大同、太原、邯鄲、衡水、滄州、濟南、唐山等城市距離均在300公里以內，區(qū)位條件十分優(yōu)越。

2.資源優(yōu)勢。保定市已發(fā)現礦產資源77種，西部太行山區(qū)金、銅、鉛、鋅、鉬等礦產相對集中，是河北省主要的有色金屬、貴金屬聚集地之一；東部平原地區(qū)石油、天然氣、地熱蘊藏量豐富，開發(fā)利用潛力大。保定市平原和山區(qū)分別占全市總面積的50.3%、49.7%，農業(yè)資源多樣，是河北省的主要糧食產區(qū)和副食品生產基地。市域內擁有5A級景區(qū)3處(白洋淀、野三坡、白石山)，4A級景區(qū)13處。

3.文化優(yōu)勢。保定市有三千多年歷史，具有厚重的書院文化和紅色文化。《紅旗譜》《地道戰(zhàn)》《狼牙山五壯士》《小兵張嘎》等一系列紅色經典作品，反映了保定革命斗爭和抗日戰(zhàn)爭的光榮歷史。目前，市域內有華北電力大學、河北大學、河北農業(yè)大學等17所高等院校，在校生25萬人，為京津冀協同發(fā)展提供智力支持。

(二)保定產業(yè)結構劣勢。

1.經濟發(fā)展問題突出。除邢臺、邯鄲、石家莊和衡水外，河北省其他城市均分布在環(huán)京周圍，都在下大力度“對接京津”。如唐山已有曹妃甸和蘆漢兩個承接京津產業(yè)轉移的“主戰(zhàn)場”，廊坊正在強化“京廊同城”概念，張家口借冬奧會契機，正逐步形成立體交通網絡，全力彌補在對接京津交通上的劣勢。相比之下，保定在京津冀協同發(fā)展中沒有充分發(fā)揮自身區(qū)位和文化優(yōu)勢，產業(yè)發(fā)展缺乏特色，主導產業(yè)不明晰，發(fā)展質量和速度略顯落后。

2.產業(yè)結構亟待調整。近幾年，保定市在服務京津不斷取得突破，經濟發(fā)展水平不斷提高，為主導產業(yè)的轉型發(fā)展創(chuàng)造了良好經濟環(huán)境。但綜合來看，產業(yè)結構還存在以下問題亟需解決。

(1)產業(yè)規(guī)模小、水平低、結構落后。根據保定市人民政府公布的2018年保定經濟社會發(fā)展數據，2018年全市完成生產總值3,050億元，三次產業(yè)結構比重為10.5∶42∶47.5，第三產業(yè)發(fā)展落后。

(2)創(chuàng)新驅動不足，科技短板明顯。2017年，保定市R&D經費占河北省經費16.5%，經費投入強度(R&D/GDP)為全省第二，但這也難以掩飾全市企業(yè)創(chuàng)新能力弱，科技人員尤其是高端科技人員匱乏，導致企業(yè)研發(fā)能力弱，科技轉化不足，市場競爭能力低。

(3)高耗能行業(yè)比重高居不下。2018年全市高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值得比重為15.6%，工業(yè)經濟能耗高，供給側改革壓力大。

(4)行業(yè)管理機構不健全，缺乏統(tǒng)一管理。政府在服務企業(yè)發(fā)展尤其是市場環(huán)境、信息咨詢、制度制定等方面難以提供全面指導與服務，未能形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的營商新環(huán)境。

四、保定市產業(yè)結構調整選擇

(一)產業(yè)調整的原則。

1.重點發(fā)展原則。從大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢理論可知，一個地區(qū)不可能也沒有必要建立完整、成熟的工業(yè)體系，京津冀協同發(fā)展，要求改變地區(qū)之間重復建設、片面追求“大而全”產業(yè)結構的局面，避免造成資本和資源浪費。

2.產業(yè)關聯發(fā)展原則?！巴度氘a出”理論認為，一個地區(qū)國民經濟各部門之間、企業(yè)內部組織之間的生產和消費存在強烈的相互依存關系。地區(qū)主導產業(yè)與相關產業(yè)之間存在互動發(fā)展關系，注重產業(yè)間的關聯，獲得產業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益。

3.高科技投入發(fā)展原則。適度調整產業(yè)結構，在注重經濟發(fā)展質量的大環(huán)境下，加大產業(yè)的科技投入力度。努力形成以主導產業(yè)為基礎、以高科技企業(yè)為支撐、以優(yōu)勢產品為抓手的區(qū)域產業(yè)格局。

(二)保定市在京津冀協同發(fā)展中的產業(yè)定位。

1.打造京津冀都市圈無公害農產品、農副產品供應基地。

(1)推進種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。落實國家惠農政策，按照“穩(wěn)面積、調結構、?？偖a”的思路，加強優(yōu)質糧基地建設，提升農業(yè)生產科技含量，改善農業(yè)生產條件。

(2)建設蔬菜生產基地。以交通干線為骨架，建設優(yōu)質溫室大棚設施和特色蔬菜基地，建設環(huán)京津優(yōu)質蔬菜基地，高標準建設蔬菜園區(qū)和蔬菜批發(fā)市場。

(3)加快畜、漁、林、果發(fā)展。利用保定市地形多樣和豐富資源優(yōu)勢，加快養(yǎng)殖業(yè)高質量發(fā)展，為京津都市帶提供優(yōu)質農畜產品和水產品。增大優(yōu)質林果種植比重，以區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展標準推進西部山區(qū)果品產業(yè)帶建設。

2.打造全國先進制造業(yè)和新興產業(yè)基地。

(1)提高制造業(yè)科技含量。利用現有優(yōu)勢，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產品競爭力，加強自主品牌建設，提高產品科技含量，延長產業(yè)鏈增加附加值，以汽車及零部件、新能源及能源裝備等先進裝備制造業(yè)為主導產業(yè)，完善區(qū)域產業(yè)體系。

(2)壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。緊抓技術前沿，努力契合市場需求，加大高校和科研院所的智力支持，完善產學研體系，加快關鍵技術轉化，大力培育信息技術、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，努力挖掘區(qū)域經濟增長潛力。

(3)優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)。通過與高校、科研院所、科技企業(yè)合作，推進資源型企業(yè)、紡織與食品加工等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推進供給側改革，提升產業(yè)競爭力。

3.現代物流基地、休閑旅游度假勝地。

(1)加快發(fā)展現代物流。發(fā)揮交通優(yōu)勢，打造日用消費品、農副產品、生產資料三大專業(yè)市場，加大物流園區(qū)建設力度，拉動相關產業(yè)發(fā)展。加大物流業(yè)科技投入力度，對接京津現代物流網絡，打造京津冀都市圈物流網絡核心節(jié)點。

(2)休閑旅游業(yè)。以優(yōu)越的自然條件、深厚的歷史文化和人文淵源為基礎，打造歷史文化、書院文化、紅色文化、休閑文化品牌，推進文旅融合，推出白洋淀、野三坡、白石山、狼牙山、地道戰(zhàn)等旅游品牌，延長旅游產業(yè)鏈。加強各景區(qū)基礎設施和服務設施建設，打造環(huán)京津休閑旅游度假勝地。

五、結語

通過打造京津冀都市圈無公害農副產品供應基地、先進制造業(yè)和新興產業(yè)基地、現代物流基地、休閑旅游度假勝地等戰(zhàn)略，積極融入京津冀城市圈，落實協同發(fā)展戰(zhàn)略，力爭把保定市建設成為冀中地區(qū)核心城市。進一步優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，積極承接京津功能疏解和產業(yè)轉移，主動承接北京部分政府服務機構和科教文衛(wèi)等社會服務機構，努力在京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略中率先發(fā)展，打造全國產業(yè)轉型和城市發(fā)展的示范區(qū)。