我國(guó)公共圖書館財(cái)務(wù)管理的問題與對(duì)策

□王雅坤 方自金

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)公共圖書館事業(yè)也蒸蒸日上。與此同時(shí)，為了不斷滿足讀者的文化需求，公共圖書館的各項(xiàng)支出日益增長(zhǎng)。經(jīng)費(fèi)的合理使用、財(cái)務(wù)的科學(xué)管理逐漸成為現(xiàn)代圖書館管理中不可缺少的一環(huán)。圖書館財(cái)務(wù)管理是現(xiàn)代圖書館事業(yè)管理中重要的組成部分，科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理是不斷滿足讀者文化需求的重要物質(zhì)保證，是實(shí)現(xiàn)公共圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代圖書館管理不斷走向成熟的標(biāo)志。

一、圖書館經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀

(一)資金短缺。經(jīng)費(fèi)短缺是長(zhǎng)期困擾公共圖書館事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題，這一問題在基層公共圖書館尤為明顯。2015年公共圖書館數(shù)量及經(jīng)費(fèi)總體情況的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年縣級(jí)以上的公共圖書館有3,117個(gè)?？偸杖脒_(dá)到1,212,979萬(wàn)元，其中財(cái)政撥款1,137,210萬(wàn)元，購(gòu)書專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)170,133萬(wàn)元。同時(shí)，根據(jù)公共圖書館財(cái)政撥款與全國(guó)財(cái)政收入比可以看出我國(guó)公共圖書館經(jīng)費(fèi)整體不足，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家更是投入不夠。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)字信息顯示，2014年全國(guó)公共圖書館財(cái)政撥款113.721億元，而2014年全國(guó)財(cái)政收入140,400億元，據(jù)此可以計(jì)算出，我國(guó)2014年的公共圖書館財(cái)政撥款僅占全國(guó)財(cái)政收入的0.081%。此外，我國(guó)公共圖書館經(jīng)費(fèi)公布地域不平衡。2014年，全國(guó)的圖書館財(cái)政總撥款為1,137,210萬(wàn)元，其中東部沿海地區(qū)的占到總額的32%左右，而中西部地區(qū)5省的財(cái)政經(jīng)費(fèi)不到總額的4%。此外，上海市公共圖書館財(cái)政總額為81,398萬(wàn)元，為全國(guó)最高，而西藏地區(qū)獲得的財(cái)政撥款，僅為1,820萬(wàn)元。由此可見，東西部的公共圖書館經(jīng)費(fèi)分布極不平均，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化資源豐富的地區(qū)，圖書館經(jīng)費(fèi)越充裕；越是經(jīng)濟(jì)落后、文化資源貧瘠的地區(qū)，圖書館經(jīng)費(fèi)越匱乏。

(二)經(jīng)費(fèi)短缺的負(fù)面影響。圖書館經(jīng)費(fèi)的短缺給現(xiàn)代圖書館的建設(shè)和管理帶來(lái)極大的負(fù)面影響，不容忽視。一是文獻(xiàn)資源建設(shè)和信息化進(jìn)程受到影響。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)物價(jià)上漲的趨勢(shì)也同樣會(huì)影響書價(jià)格的變化?，F(xiàn)代圖書價(jià)格越來(lái)越高，而文獻(xiàn)資源更新?lián)Q代速度極快，并由文獻(xiàn)出版形式逐漸過(guò)渡到電子出版物、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)資源、多媒體等多種形式。這種現(xiàn)象造成圖書館現(xiàn)存文獻(xiàn)資源老化、利用率降低，影響信息服務(wù)水平。電子資源過(guò)度依賴于網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)以及電力。一旦電力系統(tǒng)癱瘓或系統(tǒng)被破壞，如果沒有足夠的準(zhǔn)備和保護(hù)，則會(huì)造成資源流失。而現(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)展的環(huán)境下，圖書館需要購(gòu)置先進(jìn)軟、硬件設(shè)備，進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)，還需要光纜等設(shè)備的購(gòu)買和鋪設(shè)，提高信息化服務(wù)水平。二是影響圖書館員人才建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量提高。館員的服務(wù)質(zhì)量決定著圖書館是否能充分發(fā)揮知識(shí)傳播、對(duì)公民再教育的作用。所以，提高館員的工作積極性尤為重要。給予館員合理并有激勵(lì)作用的工資，還有為館員解決實(shí)際生活問題的能力。而這些都需要圖書館投入一部分經(jīng)費(fèi)，才能鞏固好信息化圖書館人員隊(duì)伍，以防圖書館人才大量流失。三是影響了設(shè)備的維護(hù)和更新。館舍設(shè)備是讀者閱讀行為的建筑環(huán)境，不但關(guān)系到館員對(duì)于工作環(huán)境的認(rèn)可程度和工作效率，還關(guān)系到讀者對(duì)其學(xué)習(xí)環(huán)境的滿意程度，也不利于文獻(xiàn)的保存和技術(shù)的實(shí)施和擴(kuò)展。

二、圖書館經(jīng)費(fèi)問題的影響因素

(一)教育水平與人口密度。教育水平因地區(qū)而不同，這種差異會(huì)直接影響到圖書館利用率。受教育程度越高，圖書館利用率就越高。這個(gè)規(guī)律影響了圖書館的館藏建設(shè)和維護(hù)策略。根據(jù)讀者的受教育水平，館藏要考慮購(gòu)置圖書的類型和數(shù)量。圖書館的地理分布與人口密度也有關(guān)系。人口密度越大，圖書館數(shù)量就多，分布也就更為集中。人口密度太低，政府投資和維護(hù)圖書館的發(fā)展的成本也就越大，利用率也更低，也就減少了人口密度小的地方圖書館建設(shè)的數(shù)量。

(二)社會(huì)對(duì)圖書館的態(tài)度。圖書館是一項(xiàng)福利性并具有消耗性的事業(yè)，它的生存和發(fā)展都通過(guò)公共資金和社會(huì)各界團(tuán)體或個(gè)人來(lái)扶持?？墒菆D書館對(duì)公眾只收取基本的服務(wù)費(fèi)用，他人的扶持也不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益。而圖書館一直處于社會(huì)這一大背景環(huán)境下，圖書館的發(fā)展也必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，這使得在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與其他類型企業(yè)并存的圖書館受到很大的沖擊。若要跟隨信息化進(jìn)程的腳步，圖書館需要更多的資金以投入使用，增加了圖書館發(fā)展的困難程度。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是圖書館發(fā)展的大環(huán)境，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平直接影響政府對(duì)圖書館經(jīng)費(fèi)的投入多少。這是圖書館經(jīng)費(fèi)問題存在的主要原因之一。

(四)現(xiàn)代信息技術(shù)。信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展給圖書館的發(fā)展提供了一條更便捷、更高效的管理方式，也給圖書館提供了多元化服務(wù)的機(jī)會(huì)和環(huán)境。而這種管理方式的利用和環(huán)境的搭建，都需要資金的投入購(gòu)買和后期維護(hù)，增大了圖書館的建設(shè)成本。

(五)圖書館自身原因。圖書館管理不善，不能認(rèn)清自身的水平，使得很多投入無(wú)效或效率低下。缺乏科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制，加劇了經(jīng)費(fèi)短缺的危機(jī)。即使經(jīng)費(fèi)充足，也會(huì)因?yàn)樽陨碓虮焕速M(fèi)。所以，自身原因是尤為重要并要盡力避免的。

三、圖書館經(jīng)費(fèi)問題的緩解措施

(一)建立健全圖書館行業(yè)組織。行業(yè)組織是一種民間性非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，由法人、其他組織或公民基于自愿組成的。該組織代表的是全行業(yè)成員集體利益，將其要求和意愿?jìng)鬟_(dá)給政府。該組織的決定在一定程度上能夠產(chǎn)生影響，使政府最終的決策更利于全行業(yè)成員。該組織對(duì)公民來(lái)講，能夠真實(shí)有效地參與和影響決策。我國(guó)也有圖書館學(xué)會(huì)這樣的團(tuán)體，但不是全國(guó)性圖書館行業(yè)組織，更偏向于學(xué)術(shù)性的研究團(tuán)體。它體現(xiàn)出的行業(yè)性組織作用在于制訂圖書館行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范等。圖書館學(xué)會(huì)應(yīng)盡快向行業(yè)組織協(xié)會(huì)發(fā)展，在立法上要爭(zhēng)取其合理權(quán)益，多與公眾交流，并真正參與圖書館治理，在政府向圖書館撥款問題上，有更大的影響力，做好政府與行業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。

(二)建立合理的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)。公共圖書館的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)應(yīng)做出合理的規(guī)劃，將經(jīng)費(fèi)投入到圖書館需著重建設(shè)和管理的環(huán)節(jié)。雖然公共圖書館因具體的類型和地域不同，經(jīng)費(fèi)成分有所不同，但大體上應(yīng)該是一致的。這需要圖書館根據(jù)基本服務(wù)的內(nèi)容改變管理和報(bào)表的支出結(jié)構(gòu)。圖書館的基本支出范圍主要包括兩大部分：服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出和保障經(jīng)費(fèi)支出。但是經(jīng)費(fèi)支出的類型太過(guò)籠統(tǒng)，可以進(jìn)一步優(yōu)化，例如，可以將工資福利支出從基本服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)支出單列出來(lái)，進(jìn)一步細(xì)化改為：工資福利和培訓(xùn)支出，也可以將館員補(bǔ)助性的支出納入進(jìn)來(lái)，形成福利和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。因此可以將公共圖書館的支出結(jié)構(gòu)分為：工資性支出、福利和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、基本服務(wù)經(jīng)費(fèi)以及其他資本性支出等。

(三)廣開經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。一是可以主動(dòng)爭(zhēng)取，爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人向公共圖書館捐資捐物；二是增加與其他單位、企業(yè)或高校的合作，為其提供所需的服務(wù)如市場(chǎng)調(diào)查、技術(shù)分析、專利調(diào)查、產(chǎn)品前景預(yù)測(cè)等；三是可以像國(guó)家圖書館學(xué)習(xí)，正式出版物向國(guó)家和地區(qū)圖書館繳送樣本，這樣可以起到節(jié)省圖書館經(jīng)費(fèi)的支出，也減輕了圖書館的壓力；四是完善志愿者服務(wù)體系。借鑒國(guó)外的成果經(jīng)驗(yàn)，積極與當(dāng)?shù)氐母咝：托袠I(yè)協(xié)會(huì)展開合作，將圖書館成為這些機(jī)構(gòu)的志愿服務(wù)基地以及實(shí)習(xí)基地等，廣泛吸納有奉獻(xiàn)精神的志愿者從事圖書館的日常管理，以緩解人員經(jīng)費(fèi)緊張等問題，積極促進(jìn)經(jīng)費(fèi)的節(jié)源。

(四)努力做好有償服務(wù)，增加圖書館收入。有償服務(wù)是在免費(fèi)服務(wù)的基礎(chǔ)上，在不影響圖書館職能的范圍內(nèi)，對(duì)某些特殊服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目以及成本昂貴的圖書館專用設(shè)備和場(chǎng)所以及圖書館員的某些勞動(dòng)成果進(jìn)行二次開發(fā)收取一定比例的費(fèi)用。圖書館有償服務(wù)可分為三種：限制性的有償服務(wù)、補(bǔ)償性的有償服務(wù)和盈利性的有償服務(wù)。限制性的有償服務(wù)，如借閱卡的押金、借書超期收取費(fèi)用，這樣的服務(wù)是為了防止讀者對(duì)圖書館資源過(guò)度使用實(shí)行的服務(wù)收費(fèi)。如果不進(jìn)行這種收費(fèi)，圖書館的資源維護(hù)成本則會(huì)增加很多，也降低了管理效率；補(bǔ)償性的有償服務(wù)，如文獻(xiàn)復(fù)制服務(wù)、聯(lián)機(jī)檢索服務(wù)，開展培訓(xùn)等，這些服務(wù)逐漸成為多數(shù)讀者的需求，但圖書館在該服務(wù)上的投入較大，如果不收取費(fèi)用，則可能影響圖書館對(duì)基本服務(wù)的投入和正常開展。收取一定的費(fèi)用以彌補(bǔ)成本的消耗，同時(shí)，也有助于這類服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展；盈利性的服務(wù)，如圖書館打造自身品牌，制造品牌周邊產(chǎn)品出售，或圖書多余副本以折扣的方式賣出等，這些服務(wù)以賺取利潤(rùn)為主，以創(chuàng)造圖書館新的收入，這些收入可以作為自由資金補(bǔ)充或支持圖書館在其他方面的活動(dòng)。

(五)以公共圖書館聯(lián)盟降低區(qū)域內(nèi)圖書館的運(yùn)行成本。公共圖書館普遍面臨的問題是公眾的文獻(xiàn)需求日益增長(zhǎng)而圖書館的經(jīng)費(fèi)卻是逐漸緊張。依靠個(gè)體圖書館的力量是難以解決這一普遍的問題的。圖書館之間通過(guò)文獻(xiàn)互通、資源共享的形式展開合作，依靠群體圖書館的力量，既可以滿足讀者的資源需求，還可以緩解圖書館經(jīng)費(fèi)緊張的問題。這種互通共享的形式，被稱為“圖書館聯(lián)盟”。圖書館聯(lián)盟可以降低成本，最大化地滿足讀者的需求。在聯(lián)合采購(gòu)、聯(lián)合編目、聯(lián)合咨詢、數(shù)據(jù)庫(kù)的使用權(quán)限、開發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)的所有權(quán)與使用權(quán)分配、館藏資源的補(bǔ)給、人力資源的免費(fèi)培訓(xùn)、技術(shù)升級(jí)、項(xiàng)目合作優(yōu)先權(quán)等方面都可以降低各自成員單位的運(yùn)行成本，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益，避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)。

(六)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管與評(píng)估機(jī)制。圖書館經(jīng)費(fèi)短缺問題一方面要從外界積極爭(zhēng)??；另一方面要在圖書館內(nèi)部建立監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，以保證經(jīng)費(fèi)的合理分配和使用，這樣才能真正做到開源節(jié)流。建立監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，第一，需要完善規(guī)范的建設(shè)，開展評(píng)估定級(jí)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。這需要監(jiān)管部門明確自己的職責(zé)，定期進(jìn)行督促和考評(píng)。第二，科學(xué)合理地編制圖書館經(jīng)費(fèi)預(yù)算。第三，要準(zhǔn)確記錄經(jīng)費(fèi)的使用情況，以清楚和明確各業(yè)務(wù)或活動(dòng)開展所需的實(shí)際經(jīng)費(fèi)，對(duì)預(yù)算提供更準(zhǔn)確的指導(dǎo)。第四，分析和計(jì)量圖書館投入資金的使用效益,根據(jù)分析結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)圖書館活動(dòng)或業(yè)務(wù)開展的效果。