機(jī)關(guān)公務(wù)員平時(shí)考核指標(biāo)體系構(gòu)建研究

□韓 涓 張 虹

機(jī)關(guān)公務(wù)員是履行國家政府職能的公職人員，其自身的政治素養(yǎng)、工作能力、作風(fēng)態(tài)度等直接影響著公務(wù)員的履職能力，更影響著公眾對(duì)政府服務(wù)的滿意程度。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的指引下，在建設(shè)現(xiàn)代型、服務(wù)型政府的關(guān)鍵階段，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的考核，提升公務(wù)員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，建立一支素質(zhì)高、技術(shù)過硬的國家公職人員隊(duì)伍，是提升政府服務(wù)和形象的重要手段。

一、加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)員平時(shí)考核的必要性

從2005年起，國家相繼出臺(tái)《中華人民共和國公務(wù)員法》《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》以及規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》及附件《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)(試行)》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法(試行)》(簡(jiǎn)稱“一個(gè)意見三個(gè)辦法”)等文件，明確了要對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員實(shí)行績(jī)效考核，并對(duì)考核的內(nèi)容、程序等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

隨著各地機(jī)關(guān)公務(wù)員考核的日益公開化、規(guī)范化，作為有效評(píng)價(jià)公務(wù)員平時(shí)綜合表現(xiàn)，全面反映公務(wù)員個(gè)人的職業(yè)道德和工作實(shí)績(jī)重要手段的平時(shí)考核，因其能夠?yàn)槟杲K考核以及公務(wù)員級(jí)別晉升、選拔任用等環(huán)節(jié)提供評(píng)價(jià)依據(jù)和渠道，已經(jīng)被越來越廣泛地應(yīng)用于機(jī)關(guān)公務(wù)員的考核體系中。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員的平時(shí)考核，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)公務(wù)員在日常工作中出現(xiàn)的潛在問題，有效引導(dǎo)公務(wù)員的行為方式，提高公務(wù)員的工作積極性，從而有效地提升政府機(jī)關(guān)的工作效率。同時(shí)將平時(shí)考核與任前考察相結(jié)合，能夠準(zhǔn)確把握公務(wù)員自身的思想品德、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)能力等內(nèi)容，避免“帶病提拔”，使干部選拔任用更加公平、公正與公開。

二、機(jī)關(guān)公務(wù)員平時(shí)考核的內(nèi)容

《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》中明確了對(duì)公務(wù)員的考核要分為平時(shí)考核和定期考核。其中平時(shí)考核以公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況等內(nèi)容作為考核重點(diǎn)，為年終一次性考核提供平時(shí)表現(xiàn)的基礎(chǔ)評(píng)價(jià)依據(jù)。

近年來，隨著各地機(jī)關(guān)公務(wù)員考核體系的逐步完善，對(duì)公務(wù)員的考核也從著重年底一次性考核逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠綍r(shí)考核與年終考核相結(jié)合的考核方式，全面考核公務(wù)員平時(shí)在“德、能、勤、績(jī)、廉”這五方面的表現(xiàn)。其中“德”考察公務(wù)員自身的道德素質(zhì)，“能”體現(xiàn)公務(wù)員的行為能力，“勤”反映公務(wù)員的作風(fēng)態(tài)度，“績(jī)”突出公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)，也是考核的重點(diǎn)之一，“廉”則評(píng)價(jià)公務(wù)員的廉潔自律。但由于各地各部門地域、工作性質(zhì)等存在差異，現(xiàn)有的公務(wù)員考核方法主要采用模糊定性的分析方法，考核指標(biāo)設(shè)置過于寬泛，評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，導(dǎo)致考核的最終結(jié)果無法真正反映出公務(wù)員平時(shí)的具體表現(xiàn)。因此，如何將“德、能、勤、績(jī)、廉”等方面內(nèi)容均納入平時(shí)考核體系，合理構(gòu)建符合當(dāng)下需求的公務(wù)員平時(shí)考核內(nèi)容和指標(biāo)體系，從而對(duì)公務(wù)員的平時(shí)表現(xiàn)提供量化的評(píng)價(jià)依據(jù)，顯得尤為重要。

三、機(jī)關(guān)公務(wù)員平時(shí)考核指標(biāo)體系

機(jī)關(guān)公務(wù)員平時(shí)考核指標(biāo)體系的構(gòu)建，要以公務(wù)員的日常表現(xiàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)考核方向，遵循合理、可控、可量化的原則，細(xì)化各個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)公務(wù)員具體工作性質(zhì)和內(nèi)容的差異，靈活地賦予評(píng)價(jià)指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重，從而科學(xué)地評(píng)價(jià)公務(wù)員的綜合表現(xiàn)。

(一)反映“德”方面的指標(biāo)?！暗隆敝腹珓?wù)員個(gè)人的思想品格和職業(yè)操守，是五個(gè)方面中最基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，也是體現(xiàn)能否成為公務(wù)員隊(duì)伍的“試金石”。在此一級(jí)指標(biāo)中可以細(xì)分為個(gè)人的政治道德、職業(yè)道德、工作道德、生活道德4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

(二)反映“能”方面的指標(biāo)?！澳堋敝腹珓?wù)員的履職能力，此指標(biāo)可以突出反映公務(wù)員立足崗位職責(zé)、履行崗位使命、完成工作能力等。在此一級(jí)指標(biāo)中可以細(xì)分為理論專業(yè)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)實(shí)踐能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

(三)反映“勤”方面的指標(biāo)?！扒凇敝腹珓?wù)員的作風(fēng)態(tài)度，此指標(biāo)能夠準(zhǔn)確把握公務(wù)員平時(shí)的服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)等。在此一級(jí)指標(biāo)中可以細(xì)分為工作責(zé)任心、服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)、出勤情況4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

(四)反映“績(jī)”方面的指標(biāo)。“績(jī)”指公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)，主要體現(xiàn)公務(wù)員目標(biāo)任務(wù)的完成情況，完成時(shí)效和完成質(zhì)量，是對(duì)公務(wù)員考核的重點(diǎn)。在此一級(jí)指標(biāo)中可以細(xì)分為任務(wù)目標(biāo)制定、任務(wù)目標(biāo)完成率、任務(wù)目標(biāo)完成質(zhì)量、任務(wù)目標(biāo)完成效率、任務(wù)目標(biāo)效益5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

(五)反映“廉”方面的指標(biāo)?！傲敝腹珓?wù)員的廉潔自律，重點(diǎn)考核公務(wù)員是否真正做到清正廉潔、不徇私枉法，也是近年來政府嚴(yán)抓重管的指標(biāo)之一。在此一級(jí)指標(biāo)中可以細(xì)分為廉潔從業(yè)、自律意識(shí)、職業(yè)操守3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

在實(shí)際考核中，可以根據(jù)公務(wù)員崗位的具體性質(zhì)，相應(yīng)修訂各指標(biāo)不同的權(quán)重及分值，以側(cè)重對(duì)某項(xiàng)能力進(jìn)行重點(diǎn)考察。如為群眾服務(wù)的公務(wù)員崗位可加大對(duì)“勤”和“能”相關(guān)指標(biāo)的考核權(quán)重，與企事業(yè)單位業(yè)務(wù)聯(lián)系比較密切的崗位可突出對(duì)“廉”的指標(biāo)的考核權(quán)重等。根據(jù)五個(gè)方面的匯總得分，確定最終考核等次：“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”。打分時(shí)要將自我評(píng)價(jià)、部門領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、部門互評(píng)相結(jié)合，與群眾聯(lián)系密切的崗位還需要加入群眾評(píng)價(jià)，與企事業(yè)等基層單位業(yè)務(wù)密切的崗位需要加入基層單位評(píng)價(jià)等，并結(jié)合崗位的具體性質(zhì)突出相應(yīng)評(píng)價(jià)的權(quán)重，按照權(quán)重計(jì)算最終的評(píng)價(jià)得分。

通過構(gòu)建機(jī)關(guān)公務(wù)員平時(shí)考核指標(biāo)體系，細(xì)化“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面的考核指標(biāo)，能夠更加全面、科學(xué)地評(píng)價(jià)被考核公務(wù)員的綜合表現(xiàn)，有助于機(jī)關(guān)公務(wù)員正確認(rèn)識(shí)自己在本周期的綜合表現(xiàn)，積累工作經(jīng)驗(yàn)和不足，提高工作積極性，保證政府機(jī)關(guān)的工作效率，提高群眾對(duì)政府滿意度，加快建設(shè)現(xiàn)代型、服務(wù)型政府。