精準(zhǔn)扶貧背景下職業(yè)教育服務(wù)少數(shù)民族貧困地區(qū)的戰(zhàn)略研究

□李細(xì)妹 趙 耀

自20世紀(jì)80年代起，我國開啟了扶貧工作，取得了舉世矚目的輝煌成就，但是時代的變化以及原有扶貧措施的弊端讓新時期的扶貧工作變得異常艱難，正如習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。與此同時，2018年我國貧困人口總數(shù)為1,660萬人，其中有1,513萬人居住在中西部地區(qū)，而中西部正是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，為實現(xiàn)2020年全民建成小康社會的宏偉目標(biāo)，少數(shù)民族地區(qū)的脫貧工作已被確立為國家戰(zhàn)略?；谏贁?shù)民族地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)略的重要性、艱巨性和緊迫性，我國逐漸確立了以職業(yè)教育為主線，服務(wù)少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的戰(zhàn)略導(dǎo)向，爭取在有限的時間內(nèi)圓滿完成帶領(lǐng)少數(shù)民族地區(qū)人民走向小康的康莊大道。

一、職業(yè)教育服務(wù)少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的必要性

(一)從根本上扭轉(zhuǎn)貧困局面。職業(yè)教育主要面對社會需求，培養(yǎng)為從事某項工作而具備專業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的人才，目前職業(yè)教育是為社會輸送專業(yè)技能型人才的最重要的源頭之一。總覽我國廣大少數(shù)民族地區(qū)，雖然地處邊陲，但卻有著得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，無論是豐富的礦產(chǎn)資源、別具一格的自然風(fēng)光還是豐富多彩的人文文化都具備著無限的市場開發(fā)價值。國家為了支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展同樣做出了不少的幫扶措施，例如連接新疆庫爾勒和四川成都的庫成鐵路、連接云南和西藏的滇藏鐵路以及直通緬甸和泰國的大理-仰光線和玉溪-曼谷線等。

少數(shù)民族地區(qū)有著開發(fā)潛能無限的自然資源以及國家的交通幫扶，已然具備著“天時”、“地利”的優(yōu)勢，但是卻依然被貧困所累，究其根本便是尚未達(dá)到的關(guān)鍵條件——“人和”。少數(shù)民族地區(qū)的自然資源開發(fā)價值巨大，但是一直以來缺乏具備高素質(zhì)的專業(yè)人才去開發(fā)和利用。語言障礙、基礎(chǔ)設(shè)施落后、投入大回收周期長等弊端使得東部的大型企業(yè)不愿承擔(dān)巨大風(fēng)險開發(fā)少數(shù)民族地區(qū)，而即使有大型企業(yè)去開發(fā)少數(shù)民族地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用裢瑯訜o法獲得廣泛的經(jīng)濟狀況改善，一是因為企業(yè)的盈利性使其更注重經(jīng)濟效應(yīng)，而飛非社會效應(yīng)；二是因為這樣的開發(fā)使得當(dāng)?shù)鼐用裉幱诒粍拥匚?，在大型開發(fā)企業(yè)的鉗制下無法獲得長期有效的發(fā)展。

由此看來，少數(shù)民族地區(qū)人民脫貧致富必須牢牢控制自主權(quán)，而職業(yè)教育讓當(dāng)?shù)鼐用裾莆罩R和技能，充分提高居民的綜合素質(zhì)，是一項意義重大的人力資源的培養(yǎng)和開發(fā)，是少數(shù)民族地區(qū)達(dá)到“人和”條件的必經(jīng)之路，也是當(dāng)?shù)鼐用褡灾鏖_發(fā)家鄉(xiāng)優(yōu)勢，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧愿景的根本舉措。

(二)利于改變教育觀念，促進就業(yè)。少數(shù)民族地區(qū)教育資源較為落后，大多數(shù)貧困家庭一輩子靠土地吃飯，貧困和語言不通使得其難以接受足夠的教育，受教育程度的低下促使他們無法對教育有一個正確、全面的認(rèn)識，無法理解教育對生活的重要性，因此許多家庭輕易放棄子女的教育。低下的教育投資使得少數(shù)民族地區(qū)居民的就業(yè)問題遲遲得不到解決，而低就業(yè)又導(dǎo)致低收入，低收入又進一步造成對教育的低投資，從而形成一個教育缺乏與貧困的惡性循環(huán)。

職業(yè)教育面向的是社會的直接需求，為社會培養(yǎng)技術(shù)性人才，輔以知識理論的教授，所以職業(yè)教育同樣能保證受教育者綜合素質(zhì)的提高。職業(yè)教育與社會人力需求緊密聯(lián)系，以市場為導(dǎo)向，以就業(yè)為宗旨，其教育成果較其他類型的教育更為直觀，更為顯著，也更容易量化，所以無論是提高少數(shù)民族地區(qū)人民創(chuàng)造美好生活的能力,還是改善其對教育的觀念，職業(yè)教育都是最好的選擇。更為重要的是，針對少數(shù)民族地區(qū)貧困居民受教育難的問題，國家已經(jīng)策劃實施了一系列的補貼措施。第一，我國自2010年起免除中等職業(yè)教育的一切學(xué)費，并補貼其一部分生活費；第二，在某些省份，如湖南，具有全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍和省戶籍的農(nóng)村建檔立卡貧困戶子女及因災(zāi)因病等特殊原因返貧的非在冊貧困戶子女，經(jīng)扶貧部門按“兩公示一公告”程序?qū)徍撕?，進入貧困人口建檔立卡系統(tǒng)的可享受教育精準(zhǔn)扶貧資助。在就業(yè)方面，中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率已連續(xù)10年保持在95%以上，而高等職業(yè)教育畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率近年來也穩(wěn)定在90%左右，且我國對高端技術(shù)性人才的需求量也一年超過一年，可見職業(yè)教育的就業(yè)前景十分廣闊，對少數(shù)民族地區(qū)貧困人民來說可謂是最優(yōu)的教育類型選擇。

二、少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的可行措施

(一)加強教育宣傳。上述內(nèi)容已明確指出教育理念的落后是少數(shù)民族地區(qū)人民低教育投資的主要原因之一，所以改善少數(shù)民族地區(qū)人民的教育觀念，讓其領(lǐng)悟教育對個人、家庭的重要性勢在必行。

政府人員可以和基層干部展開深度合作，對每個家庭的勞動力有一個具體的了解，并了解其可以接受教育的家庭成員的興趣愛好、個人特長和學(xué)業(yè)基礎(chǔ)，替他們選擇合適的學(xué)校勸說其接受職業(yè)教育。同時加大宣傳國家對職業(yè)教育的補貼政策，以及當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育院校的層次、專業(yè)、優(yōu)勢、特點，讓貧困人民消除對高昂學(xué)費、生活費的顧慮，安心地送可以接受教育的家庭成員到學(xué)校接受教育。除此之外，還可以邀請當(dāng)?shù)卣诮邮苈殬I(yè)教育或者已經(jīng)接受職業(yè)教育找到工作改善家庭貧困現(xiàn)狀的人員，跟隨政府工作人員協(xié)助宣傳，通過分享自身的親身經(jīng)歷，讓貧困家庭真實地感受到教育的重要性，從而改變落后的教育觀念。

(二)堅決落實國家補貼政策?！敖^不讓一名家庭困難學(xué)生因貧困而輟學(xué)”是國家對所有貧困學(xué)子的承諾，而在少數(shù)民族貧困地區(qū)，這樣的情況更是屢見不鮮，因此，必須堅決貫徹落實國家補貼政策，減少這樣的社會悲劇，為少數(shù)民族地區(qū)貧困人民爭取受教育的權(quán)利。

在精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)思想下，政府人員、基層干部必須掌握每個少數(shù)民族地區(qū)貧困家庭的具體情況，在宣傳時說清楚所有的國家補貼政策，仔細(xì)回答人民的問題，并認(rèn)真仔細(xì)地告訴每個少數(shù)民族貧困家庭應(yīng)對被非法剝奪受補助權(quán)利的措施，讓貧困人民明確自己接受補助權(quán)利的所有細(xì)節(jié)，并鼓勵其為自己在接受教育時可能遇到的不公作斗爭。同時，嚴(yán)格監(jiān)督各個職業(yè)教育院校的補助體系，是否建立完善、全方位的獎學(xué)金、補助、貸款、免學(xué)雜費、減書費、勤工儉學(xué)幫扶以及新生入學(xué)綠色通道貧困生資助體系，讓每一位少數(shù)民族貧困學(xué)生受到與自身貧困情況相符的國家資助，幫助其完成學(xué)業(yè)，進入工作崗位改善自己和家庭的生活條件。同樣的，政府應(yīng)該加強各院校對貧困生資助體系的執(zhí)行情況，一旦出現(xiàn)貪污腐敗等現(xiàn)象一律嚴(yán)懲不貸，并鼓勵學(xué)生們加入監(jiān)督體系，勇敢地維護自身應(yīng)得的權(quán)利。

(三)提高少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育院校水平。眾所周知，我國的教育資源配置極為不平衡，少數(shù)民族地區(qū)的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上一線城市的教育資源水平，一方面是社會的不公平，另一方面，落后的教育水平也不利于學(xué)生今后更進一步的發(fā)展，所以少數(shù)民族地區(qū)必須積極改善當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育院校的教育水平，提高吸引力，讓更多的學(xué)生積極主動地投入到職業(yè)教育中。第一，學(xué)校要打造一支綜合素質(zhì)高的優(yōu)質(zhì)師資團隊，我國一直以來便有幫扶少數(shù)民族學(xué)生接受高等教育的政策，例如高考加分政策等。一系列的幫扶措施使得越來越多的少數(shù)民族學(xué)生進入高校接受高等教育。少數(shù)民族地區(qū)政府、職業(yè)教育院校要做的便是積極引進這些高端人才加入少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育，加強教師團隊建設(shè)，為少數(shù)民族貧困學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育服務(wù)。與此同時，也要引進在農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)人才和骨干教師進入校園，以其豐富的就業(yè)經(jīng)驗和教學(xué)經(jīng)驗為學(xué)生提供更為專業(yè)的職業(yè)教育。第二，在政府的引導(dǎo)下，職業(yè)院校與企業(yè)開展深度的合作，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中把所學(xué)與實踐緊密結(jié)合，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的技術(shù)型人才以及高端技術(shù)人才，滿足社會需求的同時，打通學(xué)生從少數(shù)民族地區(qū)走向一二線大城市的發(fā)展之路。第三，大力建設(shè)與當(dāng)?shù)卮_發(fā)資源相關(guān)的專業(yè)，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供人才儲備和支持。前文已提到，少數(shù)民族地區(qū)的自然資源和國家交通的不斷建設(shè)讓其達(dá)到“天時、地利”的條件，唯有“人和”的條件遲遲未決，制約當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)和經(jīng)濟社會的發(fā)展，職業(yè)教育開設(shè)與當(dāng)?shù)刭Y源、特色緊密結(jié)合的相關(guān)專業(yè)，正是對癥下藥地解決了上述問題，為未來少數(shù)民族地區(qū)的長期發(fā)展打下堅實的人才基礎(chǔ)。

(四)職業(yè)院校先進的教學(xué)理念。教學(xué)理念的落后是目前職業(yè)教育的通病，嚴(yán)重制約著職業(yè)教育和學(xué)生個人的發(fā)展，所以精準(zhǔn)扶貧下的職業(yè)教育必須秉持先進的教學(xué)理念，才能為社會輸送優(yōu)質(zhì)的人才，促進學(xué)生個人全面發(fā)展，為貧困家庭依靠職業(yè)教育擺脫貧困提供保障，從而達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。第一，學(xué)校必須以學(xué)生的興趣愛好和個人特長為基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)生自己的意愿為其安排專業(yè)，并根據(jù)新入學(xué)少數(shù)民族學(xué)生本身已具備的專業(yè)基礎(chǔ)靈活安排學(xué)制，真正做到以就業(yè)為導(dǎo)向。第二，根據(jù)時代的變化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，及時變更、刪改和增加相關(guān)專業(yè)或者專業(yè)的相關(guān)內(nèi)容。與此同時，以本地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)展開課程的設(shè)置，滿足本地區(qū)少數(shù)民族人民的需要，即同時兼顧時代發(fā)展和本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，為學(xué)生打造全面的教育培養(yǎng)方案。第三，根據(jù)相關(guān)專業(yè)性質(zhì)，適時適當(dāng)加入社會實踐，優(yōu)化知識理論和實踐課程的比例，合理利用現(xiàn)代化教學(xué)方式，在尊重當(dāng)?shù)匚幕A(chǔ)上讓優(yōu)質(zhì)教學(xué)進入少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育課堂。

三、結(jié)語

通過職業(yè)教育使得少數(shù)民族地區(qū)貧困人民掌握一技之長，提高其文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能，促進個人發(fā)展的同時，改善家庭的生活條件，擺脫貧困走向小康，是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧下的必由之路，也是國家全面建設(shè)小康社會的重要保障。我國是一個多民族國家，少數(shù)民族的脫貧致富不僅關(guān)系民族團結(jié)、民族發(fā)展，更關(guān)系著整個國家的發(fā)展與進步，因此，必須全面落實精準(zhǔn)扶貧下對少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育，為未來民族和國家的建設(shè)提供有力支撐。