農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下的惠農(nóng)財(cái)政政策分析

□章曉雯

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革工作的不斷推進(jìn)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展速度也在不斷提高，同時(shí)國(guó)家通過(guò)各種惠農(nóng)財(cái)政政策的引導(dǎo)來(lái)保證農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的順利進(jìn)行。2016年，中央政府在一號(hào)文件中就強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革工作的重要性，并且對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革工作的開展給出了方向性的指導(dǎo)，同時(shí)也表明政府會(huì)持續(xù)加強(qiáng)惠農(nóng)財(cái)政政策對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的支持力度。在這一背景下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)，同時(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政政策也受到了社會(huì)大眾的矚目，基于此本文對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下的惠農(nóng)財(cái)政政策進(jìn)行了分析。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

本文從農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、進(jìn)出口量以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等方面對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

通過(guò)對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量基本保持在穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。食用油、糖類、肉類、乳制品的產(chǎn)量都出現(xiàn)了一定的增長(zhǎng)。而從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口方面來(lái)分析，我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品主要為稻谷、大米、大豆、食糖，除此之外還包括水果、蔬菜、玉米以及花生等。而我國(guó)主要的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品是大豆，大豆的進(jìn)口量長(zhǎng)期保持在一個(gè)比較高的水平，而稻谷和大米的出口量都出現(xiàn)了一定程度的降低，進(jìn)口量卻在穩(wěn)步增長(zhǎng)，糖類的進(jìn)出口總量都出現(xiàn)了一定的增長(zhǎng)。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)主要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)等。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，而且大型農(nóng)用機(jī)械設(shè)備的數(shù)量在不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的水平在不斷提升，同時(shí)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也在不斷提升。

總之，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，而且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值中所占的比重基本變化不大。但是從我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口情況來(lái)看，大豆的進(jìn)口數(shù)量持續(xù)偏高，這種情況對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展存在著一定的影響。另外，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也比國(guó)家價(jià)格要高，而這種情況不利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)。除此之外，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展情況明顯較好，這種情況有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也給農(nóng)民收入水平的提升開拓了新的渠道，并且推動(dòng)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的進(jìn)一步發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下的惠農(nóng)財(cái)政政策

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下，我國(guó)推出了多項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政政策，本文從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體這幾個(gè)方面對(duì)當(dāng)前我國(guó)的惠農(nóng)財(cái)政政策進(jìn)行分析。

(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深入發(fā)展，國(guó)家農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門共同出臺(tái)了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，該方案的出臺(tái)有效促進(jìn)了我國(guó)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加速了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展，并且進(jìn)一步健全了我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。在該方案的推動(dòng)下，全國(guó)各地開始大力進(jìn)行耕地輪休、退耕還林、退耕還草工作，并且取得了良好的工作效果，相關(guān)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境獲得了極大的改善，土壤肥力也在緩步提升，最為明顯的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量獲得了很大的提高。另外，國(guó)家還推出了相關(guān)政策，加大在空氣、水污染治理方面的資金投入，同時(shí)還推出了多元化的秸稈利用補(bǔ)貼機(jī)制，提升了秸稈的利用效率，同時(shí)還減少了秸稈燃燒帶來(lái)的環(huán)境污染，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的改善，必然會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升帶來(lái)正面影響。

(二)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。國(guó)家推出了一系列惠農(nóng)財(cái)政政策，支持農(nóng)業(yè)科研工作的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作，從而促進(jìn)我國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種培育等工作的進(jìn)行。對(duì)于一些地理環(huán)境比較特殊的地區(qū)，新型農(nóng)產(chǎn)品品種的培育非常重要，而國(guó)家推出的相關(guān)政策有力地推動(dòng)了其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，國(guó)家對(duì)于一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工類的企業(yè)實(shí)行免稅政策，這樣可以有效降低這些農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，中央政府和各級(jí)地方政府都出臺(tái)了一些財(cái)政補(bǔ)助和優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)民進(jìn)一步減小農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，并且通過(guò)相關(guān)政策鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。除此之外，政府還制定了糧食類農(nóng)產(chǎn)品的最低收購(gòu)價(jià)格，保證了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定。

(三)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。為了進(jìn)一步促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，國(guó)家推出了一系列相關(guān)的惠農(nóng)財(cái)政政策。比如，為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，國(guó)家規(guī)定其在銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，享受與農(nóng)戶相同的待遇，不必繳納相應(yīng)的增值稅。另外，為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品銷量提升，國(guó)家規(guī)定企業(yè)在農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)買相應(yīng)的免稅農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，可以享受一定的進(jìn)行稅額抵扣待遇。此外，國(guó)家對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的水費(fèi)、電費(fèi)也給予一定的優(yōu)惠，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、種子等的采購(gòu)時(shí)給予一定的補(bǔ)貼，并且其可以通過(guò)貸款、融資擔(dān)保等渠道來(lái)獲取相應(yīng)的農(nóng)田建設(shè)資金。國(guó)家還推出了相關(guān)政策，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與各類市場(chǎng)主體進(jìn)行合作，從而進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的順利開展。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下的惠農(nóng)財(cái)政政策改進(jìn)措施

(一)加大對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革薄弱環(huán)節(jié)的支持。隨著財(cái)政收支矛盾的壓力不斷增大，為了保證農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的持續(xù)深入開展，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)惠農(nóng)財(cái)政資金的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，將惠農(nóng)財(cái)政政策向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行傾斜，解決影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量提升的核心問題，這樣可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革工作的深入開展。而想要做到這一點(diǎn)，惠農(nóng)財(cái)政政策必須進(jìn)一步發(fā)揮其保障性和引導(dǎo)性功能，這樣才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域“兩去一降一補(bǔ)”工作的進(jìn)行，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的突出問題。想要保證農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革工作的順利開展，相關(guān)部門必須學(xué)會(huì)利用各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政政策來(lái)解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的一些突出問題。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)惠農(nóng)財(cái)政投入機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的改革，進(jìn)一步發(fā)揮政府惠農(nóng)財(cái)政資金資金的杠桿作用，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本之間的合作，給農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的發(fā)展帶來(lái)新的助力。比如，政府可以引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)村水處理、垃圾處理等產(chǎn)業(yè)，并且從中獲取收益。另外，政府還應(yīng)當(dāng)逐漸完善農(nóng)民參與共享機(jī)制，支持一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，這樣可以進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)生動(dòng)力。比如，通過(guò)合適的惠農(nóng)財(cái)政政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量、生產(chǎn)效率等。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革考核工作。為了保證農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政政策能夠得到順利落實(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革考核工作。第一，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標(biāo)、計(jì)劃等進(jìn)行明確，從而制定出清晰明確的任務(wù)表、問題表、責(zé)任表等，之后將其完成情況納入到政府績(jī)效考核內(nèi)容當(dāng)中，從而對(duì)供給側(cè)改革工作的開展進(jìn)行約束。第二，各級(jí)政府可以對(duì)這些任務(wù)、問題、責(zé)任等進(jìn)行細(xì)分和量化，并且制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)，對(duì)其具體完成情況進(jìn)行考核，從而增加相關(guān)人員對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革工作的重視程度，保證農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革工作的順利進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革工作的持續(xù)深入開展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了非常大的成果，國(guó)家推出了一系列的惠農(nóng)財(cái)政政策，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展等方面給予了支持，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革工作的順利開展。而在當(dāng)前形勢(shì)下，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革薄弱環(huán)節(jié)的支持、解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的突出問題、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革考核工作等措施來(lái)保證農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深入開展。