論我國農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)制度

□程 昕 單 博

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步也越來越快，但是三農(nóng)問題仍然存在，尤其是農(nóng)村留守兒童問題更對(duì)法律和社會(huì)工作者不斷進(jìn)行拷問。建立并完善我國農(nóng)村留守兒童的委托監(jiān)護(hù)制度，主要有兩方面的意義。一是理論意義，本文梳理現(xiàn)有監(jiān)護(hù)制度存在的問題，對(duì)建立農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)制度必要性進(jìn)行分析，有利于為農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)制度的建立提供理論支撐。二是實(shí)踐意義，本文研究有利于建立并完善農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)制度，保障留守兒童權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)三農(nóng)問題的解決。

一、農(nóng)村留守兒童的概念界定

農(nóng)村留守兒童，即位于農(nóng)村的留守的兒童。我國的法律上的未成年人指的是任何未滿十八周歲的人，這其中就包括大量的農(nóng)村留守兒童。任何法律都是具有統(tǒng)一性的，在對(duì)農(nóng)村留守兒童下定義時(shí)也要特別注意這一點(diǎn)。在建立留守兒童委托監(jiān)護(hù)制度的時(shí)候，要始終牢記這項(xiàng)制度是適用于未成年人的。此外，還有一個(gè)特殊情況，那就是我國《民法總則》中所規(guī)定的完全的民事行為能力人，“十六周歲以上的未成年人，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人”。在確定農(nóng)村留守兒童這一概念的時(shí)候要注意避開這一人群。

留守兒童產(chǎn)生的原因有很多，最主要有以下兩點(diǎn)，一是城市的消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，父母無力承擔(dān)孩子生活的費(fèi)用；二是由于學(xué)籍和戶口問題，農(nóng)村兒童在大城市中有入學(xué)困難這一問題，所以不得不留在戶口所在地的農(nóng)村。換言之，留守兒童產(chǎn)生的最根本原因是父母一方或雙方都長期外出打工或經(jīng)商，一年中的絕大多數(shù)時(shí)間都不能陪伴在子女身邊，與法定的監(jiān)護(hù)人的長時(shí)間分離使他們無法得到最佳的監(jiān)督和保護(hù)，在安全方面也存在漏洞，極易由于法律意識(shí)的缺失而造成非法行為，或成為犯罪分子下手的羔羊[1]。

因此筆者認(rèn)為，農(nóng)村留守兒童指的是因?yàn)楦改盖巴鞘写蚬せ蛘呓?jīng)商時(shí)間過久(半年以上)等原因，無法對(duì)其實(shí)行進(jìn)監(jiān)護(hù)責(zé)任的農(nóng)村未成年人群體。但那些雖然符合這一條件，但已滿16周歲并已經(jīng)進(jìn)行勞動(dòng)活動(dòng)獲得主要生活來源的兒童，屬于特殊人群，是不包括在農(nóng)村留守兒童范圍內(nèi)的。

二、農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)制度構(gòu)建的必要性

(一)現(xiàn)有的監(jiān)護(hù)制度不能很好地適用。由于農(nóng)村留守兒童的成長環(huán)境等各個(gè)方面的特殊性，使得我國現(xiàn)有的兩種監(jiān)護(hù)制度，即法定監(jiān)護(hù)與指定監(jiān)護(hù)，不能在農(nóng)村留守兒童身上得到很好的適用。未成年子女的法定監(jiān)護(hù)人是他們的父母，在父母死亡或者喪失監(jiān)護(hù)能力時(shí)，由其他有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。但農(nóng)村留守兒童他們的父母的生命和監(jiān)護(hù)能力都還在，只是因?yàn)橥獬鰟?wù)工等原因無法陪伴在孩子身邊才不能履行監(jiān)護(hù)義務(wù)。而指定監(jiān)護(hù)是在監(jiān)護(hù)權(quán)存在爭(zhēng)議的前提下施行的，但農(nóng)村留守兒童的父母是其法定的監(jiān)護(hù)人這件事情并不存在任何爭(zhēng)議，只是因?yàn)殚L時(shí)間的分離無法陪伴在子女身邊才沒能盡到作為法定監(jiān)護(hù)人的義務(wù)。正是因?yàn)槲覈F(xiàn)有的兩種監(jiān)護(hù)制度都無法保障農(nóng)村留守兒童受到完全的監(jiān)護(hù)，所以才需要推出一種適應(yīng)農(nóng)村留守兒童實(shí)際情況的新型監(jiān)護(hù)制度。

(二)社會(huì)監(jiān)護(hù)的缺失。在我國，除了父母作為法定的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)之外，社會(huì)監(jiān)護(hù)等國外常見的監(jiān)護(hù)形式并沒有在我國得以施行，這導(dǎo)致父母監(jiān)護(hù)壓力過大且容易造成疏忽，這就容易引發(fā)農(nóng)村留守兒童缺少監(jiān)護(hù)的問題，所以為解決這一矛盾有必要建立農(nóng)村留守兒童的委托監(jiān)護(hù)制度。此外，就算國家監(jiān)護(hù)和社會(huì)監(jiān)護(hù)制度都很完善，讓國家機(jī)關(guān)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)代替進(jìn)城務(wù)工的父母，來監(jiān)管和保護(hù)農(nóng)村留守兒童，在實(shí)際生活中也會(huì)遇到許多困難[2]。除了會(huì)增加這些機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)的壓力之外，也容易助長父母對(duì)子女不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。留守兒童本來和父母待在一起的時(shí)間就很少，若其他方面的監(jiān)護(hù)也不能得到很好的保證，就更容易使農(nóng)村留守兒童的身心發(fā)展受到不利影響。

無論對(duì)國家還是對(duì)社會(huì)還是對(duì)留守兒童及其監(jiān)護(hù)人來說，都需要建立農(nóng)村留守兒童的委托監(jiān)護(hù)制度。法律的產(chǎn)生就是為了解決各種社會(huì)問題，監(jiān)護(hù)制度的建立，本質(zhì)即保護(hù)未成年人，在其尚無自保能力的情況下免受不法侵害。但農(nóng)村留守兒童實(shí)際上的法定的監(jiān)護(hù)人——他們的父母，卻因?yàn)榉N種原因不能有效行使監(jiān)護(hù)權(quán)。因此不得不建立并完善專屬于農(nóng)村留守兒童的委托監(jiān)護(hù)制度，來對(duì)農(nóng)村留守兒童這一群體實(shí)行有力的監(jiān)督與保護(hù)。使農(nóng)村留守兒童得到健全的監(jiān)護(hù)，保護(hù)農(nóng)村留守兒童的各方面的利益。農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度是三農(nóng)問題中一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，農(nóng)村留守兒童問題的解決也有利于三農(nóng)問題的順利解決，從而推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

三、農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)制度的立法完善

(一)明確委托監(jiān)護(hù)人資格。什么樣的人可以成為農(nóng)村留守兒童的委托監(jiān)護(hù)人呢？第一，受委托人要具備一定的監(jiān)護(hù)能力。我國法律法規(guī)中，具備完民事行為能力的成年人才能成為未成年人的監(jiān)護(hù)人。但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，除了完全行為能力外還需要詳細(xì)展開更具體的規(guī)定，從各方面保證受委托人的質(zhì)量。第二，受委托人應(yīng)有充裕的時(shí)間來履行受委托人的義務(wù)。由于法定監(jiān)護(hù)人外出工作等原因不得不長時(shí)間與子女分離，這才致使了法定監(jiān)護(hù)無法在留守兒童身上發(fā)揮最大的作用。所以，如果受委托人也和他們的父母一樣沒有足夠的監(jiān)護(hù)時(shí)間，就失去了建立委托監(jiān)護(hù)制度的意義。第三，受委托人的年齡有一定的要求，一般來說以20～50周歲為宜。成年人在成年后到25周歲前一般處于剛剛步入職場(chǎng)的狀態(tài)，經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)能力都不夠強(qiáng)，僅僅能維持自身的生活和發(fā)展，無法照顧和教育農(nóng)村留守兒童。而成年人到了50周歲以上時(shí)，身體健康程度逐漸下滑，在照顧農(nóng)村留守兒童上沒有足夠的時(shí)間和精力。因此，25～50周歲之間是最合適的年齡。第四，由于受委托人除了照顧農(nóng)村留守兒童的生活起居之外，也要負(fù)責(zé)他們的教育和身心正常發(fā)展，因此受委托人的學(xué)歷也很重要，要盡可能在孩子們的九年義務(wù)教育過程中可以輔導(dǎo)他們的課業(yè)，高質(zhì)量地完成對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育和德育[3]。

(二)明確委托監(jiān)護(hù)人權(quán)利義務(wù)及責(zé)任。法定的監(jiān)護(hù)人有義務(wù)就他們的孩子的近況定期向其受委托人進(jìn)行詢問。將監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移給受委托人并不意味著父母在這段時(shí)間內(nèi)對(duì)其子女沒有監(jiān)護(hù)權(quán)，也不意味著父母可以對(duì)其子女完全不聞不問。父母有責(zé)任也有義務(wù)定期詢問受委托人，以便更好地得知子女在身心發(fā)展等各個(gè)方面的近況，并了解受委托人對(duì)其子女表現(xiàn)的評(píng)價(jià)，從父母的角度對(duì)受委托人提意見和建議，從而保證受委托人的監(jiān)護(hù)質(zhì)量。

農(nóng)村留守兒童的委托監(jiān)護(hù)人所要承擔(dān)的義務(wù)中，不僅有一般意義上的監(jiān)護(hù)人的義務(wù)，還有因委托監(jiān)護(hù)而產(chǎn)生的特有義務(wù)。例如，受委托人有義務(wù)配合孩子的父母，隨時(shí)匯報(bào)農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)和生活的情形。委托監(jiān)護(hù)制度需要法定的監(jiān)護(hù)人和受委托人的通力合作，相互配合，隨時(shí)互通有無，才能使委托監(jiān)護(hù)制度的穩(wěn)妥實(shí)施得到保障，也能使農(nóng)村留守兒童在更有效的監(jiān)護(hù)下健康快樂地成長。受委托人必須親自履行委托監(jiān)護(hù)合同，除特殊情況外不得對(duì)監(jiān)護(hù)權(quán)進(jìn)行二次轉(zhuǎn)移[4]。

(三)明確委托監(jiān)護(hù)的設(shè)立和終止條件。由于農(nóng)村留守兒童的父母大都沒有受過很好的教育，學(xué)歷都不是很高，法律知識(shí)也不夠健全，委托監(jiān)護(hù)制度的確立往往是基于信任的口頭約定，沒有紙質(zhì)合同進(jìn)行簽訂。同時(shí)，即使簽訂了紙質(zhì)合同，也因?yàn)閷?duì)法律和各種突發(fā)情況認(rèn)識(shí)不夠周全導(dǎo)致合約不夠完備。因此，民政部門應(yīng)充分考慮到農(nóng)村留守兒童的特殊情況，結(jié)合現(xiàn)存的法律法規(guī)等，擬定一份合同范本，供雙方進(jìn)行參考。法定的監(jiān)護(hù)人和受委托人雙方還可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，對(duì)范本上的條款進(jìn)行增減或修改，從而達(dá)成共識(shí)。

很多時(shí)候，農(nóng)村留守兒童的父母也會(huì)選擇全日制寄宿學(xué)?；蛱囟ǖ钠髽I(yè)，將監(jiān)護(hù)權(quán)移交給他們。這時(shí)候的委托監(jiān)護(hù)合同應(yīng)由學(xué)?；蚱髽I(yè)的專人來進(jìn)行定制，并在民政部門進(jìn)行審核和備案。這種合同往往有多種形式可供選擇。法定的監(jiān)護(hù)人選定了合適的委托合同之后，雙方進(jìn)行簽訂。對(duì)于一些合同上沒有注明的特殊情況，家校直接或法定的監(jiān)護(hù)人與企業(yè)之間還可簽署一些補(bǔ)充作用的協(xié)議并進(jìn)行備案，盡最大的可能避免農(nóng)村留守兒童受到不法侵害。

終止委托監(jiān)護(hù)的情形有兩種，一是委托監(jiān)護(hù)法律關(guān)系的絕對(duì)消滅，即農(nóng)村留守兒童從此不需要包括法定的監(jiān)護(hù)人在內(nèi)的任何監(jiān)護(hù)。它包括了農(nóng)村留守兒童死亡和滿十八周歲兩種情況。二是被稱為相對(duì)消滅，此時(shí)農(nóng)村留守兒童依然需要監(jiān)護(hù)，只不過因?yàn)槟承┰蚴购贤辉俪闪?。比如受委托人和法定的監(jiān)護(hù)人中的一方行使了解除權(quán)、失蹤或死亡或者喪失行為能力等有多種原因。

四、結(jié)語

農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)的留守兒童越來越多，這些孩子的成長更需要受到重視，即便如此，社會(huì)各界的積極幫助只能是治標(biāo)不治本，要根治農(nóng)村留守兒童問題，就要建立并完善最適合農(nóng)村留守兒童身心健康發(fā)展的委托監(jiān)護(hù)制度?！傲_馬不是一日建成的”，因此要仔細(xì)斟酌，制定法律條文，盡最大可能使農(nóng)村留守兒童受到有力的監(jiān)督和保護(hù)。