京津冀協(xié)同創(chuàng)新背景下促進(jìn)石家莊市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

□李國強(qiáng)

一、引言

進(jìn)入工業(yè)化中后期,制造業(yè)加速由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)成為三大產(chǎn)業(yè)中最快增長極。其中，科技服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)最重要的組成部分，因其具有創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技水平高、輻射范圍廣、附加值高的特點(diǎn)[1]，成為創(chuàng)新發(fā)展的根本動(dòng)力，對(duì)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展起到關(guān)鍵作用，已經(jīng)成為衡量一個(gè)地區(qū)科技實(shí)力和綜合競爭力的重要指標(biāo)。石家莊提出構(gòu)建“4+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，將科技服務(wù)業(yè)確定為重點(diǎn)培育壯大的產(chǎn)業(yè)之一。

一直以來，對(duì)科技服務(wù)業(yè)的定義、范圍和分類沒有明確的界定，各地對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)口徑也有所區(qū)別，隨著社會(huì)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷有新的解讀。通過本研究，對(duì)科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行定義和界定，有利于促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。

二、多角度認(rèn)識(shí)科技服務(wù)業(yè)并給出定義和界定

(一)對(duì)科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行分析并給出定義和界定。

1.產(chǎn)生。科技服務(wù)業(yè)是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，尋求更高質(zhì)量發(fā)展中，在行業(yè)分工日益細(xì)化及不同產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的背景下，為了保障產(chǎn)業(yè)健康高效發(fā)展，由市場或政府主導(dǎo)產(chǎn)生的服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)?；蟪蔀橐粋€(gè)新興產(chǎn)業(yè)。

2.機(jī)理?？萍挤?wù)業(yè)應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求而產(chǎn)生，具有產(chǎn)業(yè)依賴和產(chǎn)業(yè)支撐的雙重特征。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。

3.服務(wù)對(duì)象?？萍冀?jīng)濟(jì)鏈(指科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)生、推廣應(yīng)用、教育普及至商品經(jīng)濟(jì))全鏈條。

4.服務(wù)手段。技術(shù)、知識(shí)信息(經(jīng)驗(yàn)、管理、方法等)及資源(人、財(cái)、物)。

5.服務(wù)目標(biāo)。促進(jìn)科技創(chuàng)新或商品經(jīng)濟(jì)，搭建科技與經(jīng)濟(jì)的橋梁。

6.服務(wù)輸出。知識(shí)信息、技術(shù)、人才、資金、設(shè)備等產(chǎn)品和服務(wù)。

基于以上的認(rèn)識(shí)，對(duì)科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行定義：在國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，為科技經(jīng)濟(jì)鏈提供創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素(人、財(cái)、物、科技、知識(shí)信息等)服務(wù)，并獨(dú)立核算的所有組織或機(jī)構(gòu)的總和。

界定：服務(wù)主體具有專業(yè)、科技特征；服務(wù)手段方式為知識(shí)信息、技術(shù)及資源(資金、設(shè)備等)；服務(wù)對(duì)象為科技經(jīng)濟(jì)鏈上的各行業(yè)；服務(wù)輸出知識(shí)信息、技術(shù)、人才、資金、設(shè)備等產(chǎn)品和服務(wù)；服務(wù)目的：促進(jìn)科技再創(chuàng)新活動(dòng)或商品經(jīng)濟(jì)。

(二)科技服務(wù)發(fā)展特點(diǎn)、趨勢(shì)及影響因素。

1.特點(diǎn)。高智智力、高專業(yè)化、高附加值、高溢出性。

2.趨勢(shì)。專業(yè)化、聚集性、數(shù)字化、平臺(tái)化。

(1)專業(yè)化?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)都在從大而全向小而精的專業(yè)化方向發(fā)展。專業(yè)化發(fā)展更有利于整合專業(yè)資源，提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化、高質(zhì)量服務(wù)，增強(qiáng)競爭力。

(2)聚集性。聚集有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同、合作，有利于相互學(xué)習(xí)和交流，激發(fā)新的思維、理念、再創(chuàng)新和高效競爭；形成規(guī)模后，會(huì)吸引企業(yè)尋求合作。

(3)數(shù)字化、平臺(tái)化。平臺(tái)化去中心，有利于信息資源匯集、帶來高效競爭與合作，利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的便捷、廣泛、及時(shí)、互動(dòng)的特征，能更好地實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)獲取和供需高效對(duì)接。

3.影響因素。

(1)外部因素。

①區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?？萍冀?jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，科技投入就可以越高，越能吸引人才技術(shù)，有利于發(fā)展。

②完善的政策與法律法規(guī)。完善的政策與法律法規(guī)體系是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。尤其在我國這種政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府政策的作用尤為重要。提供人才、資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策，會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

③市場需求。區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的意愿不強(qiáng)烈，就缺乏科技服務(wù)業(yè)發(fā)展土壤，反過來，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，就不會(huì)為區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。

(2)自身因素。

①從業(yè)者素質(zhì)。對(duì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)要求很高，通常需要跨領(lǐng)域跨專業(yè)的高端復(fù)合型人才和懂創(chuàng)新、會(huì)服務(wù)的專業(yè)人才。只有高素質(zhì)專業(yè)化的人才隊(duì)伍，提供高質(zhì)量服務(wù)，得到社會(huì)認(rèn)可，才會(huì)促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展壯大。

②運(yùn)營機(jī)制?？萍挤?wù)業(yè)面向市場需求提供服務(wù)，就決定了需要引入市場化運(yùn)營機(jī)制，尤其是激勵(lì)機(jī)制，會(huì)激發(fā)活力、增強(qiáng)競爭力，提高服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

③發(fā)展定位。清晰的發(fā)展定位對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)非常重要。很多服務(wù)機(jī)構(gòu)職能界定不清晰，對(duì)服務(wù)內(nèi)容認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)發(fā)展沒有明確的目標(biāo)，往往只進(jìn)行監(jiān)督管理，只充當(dāng)媒介，沒有參與創(chuàng)新服務(wù)，偏離科技服務(wù)市場的定位，不利于發(fā)展。

(三)國內(nèi)外科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展模式。

1.國外科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展模式。國外科技服務(wù)業(yè)發(fā)展較早，已有一百多年歷史，稱為知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)。美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家都建立完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了一個(gè)多層次、全方位、結(jié)構(gòu)比較合理的科技服務(wù)體系。國外對(duì)促進(jìn)知識(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展主要有兩種基本觀點(diǎn)：一是政府主導(dǎo)型；二是完全市場化。

美國科技服務(wù)業(yè)市場非常發(fā)達(dá)，規(guī)模占世界市場的一半以上，為了促進(jìn)創(chuàng)新，非常重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是世界上唯一將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)列入憲法的國家，有一些官方、半官方機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供一些資金、管理服務(wù)，但主體是市場化運(yùn)作的盈利機(jī)構(gòu)[2]。日本有半官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，側(cè)重于引導(dǎo)和支持基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究。英國主要是市場化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，2000年成立唯一一個(gè)官方機(jī)構(gòu)小企業(yè)服務(wù)局主要對(duì)小企業(yè)提供政策、法律的咨詢服務(wù)。韓國政府一直致力于科技法律法規(guī)體系的完善，強(qiáng)化資金、信息和人才的支持。

通過梳理，可以看到法律法規(guī)是各國政府最重視的，再就是資金支持和人才等方面。

2.我國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展模式。我國經(jīng)過二十多年的發(fā)展，從最初的信息與咨詢服務(wù)發(fā)展到科技服務(wù)全鏈條，但仍處于起步階段，即使在發(fā)展程度較高的長三角地區(qū)，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍然較低。目前，科技服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，典型的發(fā)展模式包括三方面。

(1)上海模式。上海在各方面對(duì)標(biāo)國際，大力推動(dòng)科技會(huì)展業(yè)，初步形成了較完善的科技服務(wù)框架體系；同時(shí)，強(qiáng)化市場化運(yùn)作和靈活的機(jī)制，形成了服務(wù)專業(yè)化、投資多元化、服務(wù)跨區(qū)域化的特點(diǎn)，起到了很好的帶動(dòng)輻射作用。

(2)江蘇模式。依據(jù)地方特色建立科技服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，打造品牌效應(yīng)；多方引進(jìn)國外投資，吸引國外科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)分支機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)人才、資金、技術(shù)進(jìn)入。

(3)中關(guān)村發(fā)展模式。一是聚集模式，聚集了大量高層次的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過好的政策機(jī)制構(gòu)建了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。二是通過“做大四類優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域”和“做強(qiáng)三大重點(diǎn)領(lǐng)域”，服務(wù)向“高精尖”方向發(fā)展[3]。

從以上理論研究與國內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上得出促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和借鑒：第一，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展科技服務(wù)業(yè)根本動(dòng)力和必由之路。第二，建立完善政策與法律法規(guī)是促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提和保障。第三，推進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)營機(jī)制，是服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵。第四，加強(qiáng)引進(jìn)合作是加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要途徑。第五，建立聚集區(qū)和數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)＞较虬l(fā)展是當(dāng)前趨勢(shì)。

三、石家莊市發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與不足

通過對(duì)石家莊市科技服務(wù)業(yè)近年來(2016～2018年)的發(fā)展數(shù)據(jù)(從業(yè)人員及工資、機(jī)構(gòu)法人、市場交易額等)進(jìn)行了縱向比較，同時(shí)與京津、鄭州、合肥、唐山等典型城市進(jìn)行比較，數(shù)據(jù)顯示，石家莊近年來各類服務(wù)機(jī)構(gòu)增長較快，科技咨詢、轉(zhuǎn)移類機(jī)構(gòu)較為薄弱；然而與京津、鄭州、合肥對(duì)比，在人員及薪酬、機(jī)構(gòu)規(guī)模、技術(shù)交易額上差距較大，說明了石家莊市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展較為低端。

(一)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

1.借勢(shì)京津及國內(nèi)外科技優(yōu)勢(shì)資源，全面開展合作，已有成效，發(fā)展?jié)摿薮蟆＞┙蚣绞俏覈鴦?chuàng)新資源最集中、創(chuàng)新成果最豐碩的區(qū)域，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平在全國處于領(lǐng)先地位。北京科技創(chuàng)新能力突出，天津技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化實(shí)力雄厚，河北承接潛力顯著，這種梯度差異為三地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2018年4月，深圳市工業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)與河北省工信發(fā)展研究院聯(lián)合的河北工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心成立；石家莊農(nóng)科院近年來與中國農(nóng)科院、中科院、中國農(nóng)大、天津農(nóng)學(xué)院、北京農(nóng)科院等開展聯(lián)合攻關(guān)和項(xiàng)目合作；2017年3月，石家莊市政府與北京市科委合作的“一站一臺(tái)一機(jī)構(gòu)”落地石家莊科技大市場；2018年11月，中關(guān)村天合石家莊科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)廣場也落地石家莊科技大市場。

2.科技資源豐富。石家莊作為省會(huì)城市，人才、技術(shù)、成果、設(shè)備等各類科技資源較為豐富，尤其醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)實(shí)力雄厚，為相關(guān)領(lǐng)域科技服務(wù)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3.構(gòu)建優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，起到帶動(dòng)輻射作用，積累了經(jīng)驗(yàn)。石家莊科技服務(wù)中心是河北省首家集技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、科技咨詢和科技金融為一體的國家級(jí)孵化器，服務(wù)能力和孵化業(yè)績居國內(nèi)前列。

(二)發(fā)展不足。

1.機(jī)構(gòu)平臺(tái)保障方面。第一，缺乏協(xié)調(diào)各方利益、統(tǒng)籌全市科技資源對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開放共享和對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的組織機(jī)構(gòu)。第二，缺乏集合各類服務(wù)信息資源的第三方、第四方平臺(tái)。科技數(shù)據(jù)共享度不高，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取科技資源難度大。

2.市場規(guī)范方面。第一，法律法規(guī)不健全，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果保護(hù)力度不夠；第二，缺乏行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有效監(jiān)管，服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊，行業(yè)自律性不強(qiáng)，經(jīng)營不規(guī)范，存在惡性競爭。

3.政策機(jī)制方面。第一，缺乏市場意識(shí)和競爭意識(shí)，研發(fā)與生產(chǎn)脫節(jié),關(guān)起門來搞研究，缺乏與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，管理水平和效益低下。第二，政策不完善，執(zhí)行力度不夠。依據(jù)國家政策制定地方相關(guān)政策，多為宏觀政策，缺乏細(xì)則、缺乏落地，甚至落實(shí)走樣。出臺(tái)的政策無論從數(shù)量上還是政策推行深度、廣度上看都距離形成完善的科技服務(wù)政策體系有很大差距?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展上表現(xiàn)為重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重建立、輕發(fā)展，缺乏效能管理，發(fā)展后勁不足。第三，缺乏機(jī)制就缺乏動(dòng)力。石家莊市現(xiàn)階段科技服務(wù)機(jī)構(gòu)仍以體制內(nèi)機(jī)構(gòu)為主，沒有形成企業(yè)化管理和市場化運(yùn)作機(jī)制，科技服務(wù)人員難以分享到創(chuàng)新收益，服務(wù)內(nèi)容多停留在基礎(chǔ)服務(wù)上。

4.人才方面。缺乏高端復(fù)合型人才。科技服務(wù)屬高附加值知識(shí)服務(wù)，通常需要跨領(lǐng)域跨專業(yè)綜合性高素質(zhì)人才，人才缺乏，造成低端基礎(chǔ)服務(wù)。

5.健全科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈方面。第一，產(chǎn)業(yè)鏈不完善。缺乏在轉(zhuǎn)化中為雙方利益訴求提供保障的中試機(jī)構(gòu)；缺乏降低轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障基金。缺乏市場化運(yùn)作、高效、專門解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。第二，各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、專業(yè)化服務(wù)能力不強(qiáng)，缺乏合作；服務(wù)機(jī)構(gòu)提供多為低端基礎(chǔ)服務(wù)，缺乏品牌效應(yīng)。

6.京津冀協(xié)同發(fā)展方面。第一，京津雄科技服務(wù)業(yè)集聚產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”對(duì)石家莊創(chuàng)新能力和科技服務(wù)的提升形成抑制。第二，在研發(fā)環(huán)節(jié)，“京津研發(fā)”與“石家莊需求”對(duì)接不緊密,尚未形成深層的合作機(jī)制。第三，在承接轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，京津石創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距大，石家莊市多數(shù)企業(yè)停留在低端技術(shù)應(yīng)用層面，創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)配套能力不足，對(duì)創(chuàng)新成果需求不足，承接新成果、新技術(shù)所需的技術(shù)積累和高端生產(chǎn)制造能力不足。數(shù)據(jù)顯示，近年來與北京關(guān)系緊密的省份主要包括福建、廣西、遼寧、四川、廣東等，占北京對(duì)外技術(shù)輸出交易額50%左右，河北省僅為2%。第四，受資金、技術(shù)等限制，企業(yè)改造升級(jí)動(dòng)力不足。高質(zhì)量發(fā)展需要企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，一方面，缺人才、缺技術(shù)、缺資金、缺乏認(rèn)識(shí)，企業(yè)不敢轉(zhuǎn)；另一方面，由于對(duì)技術(shù)創(chuàng)新缺少足夠的保護(hù)等因素，企業(yè)沒動(dòng)力，不想轉(zhuǎn)。如此造成石家莊市產(chǎn)業(yè)低端，創(chuàng)新動(dòng)力不足，對(duì)科技服務(wù)需求不足。

四、促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議

政策建議總括：基于政策、制度和在京津冀協(xié)同創(chuàng)新中的不足，分階段有重點(diǎn)地發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，給出政策建議總括——提質(zhì)增效、引進(jìn)合作、加強(qiáng)規(guī)范、刺激需求。

政策建議目標(biāo)：優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局，刺激需求，培育壯大市場主體，加快形成市場主導(dǎo)、研發(fā)推動(dòng)、主體協(xié)同、產(chǎn)業(yè)融合、開放合作、人才引領(lǐng)、政府協(xié)調(diào)的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。

(一)對(duì)照不足補(bǔ)短板。

1.機(jī)構(gòu)、平臺(tái)保障。第一，建立石家莊市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，科技、發(fā)改、財(cái)政、工信、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門協(xié)同合作，建立合作服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任分配機(jī)制、運(yùn)行規(guī)范機(jī)制等，激活各類科技服務(wù)資源，破除部門壁壘和信息孤島，實(shí)現(xiàn)科技信息資源開放、共享和充分利用。第二，建立京津冀數(shù)字化科技服務(wù)平臺(tái)。匯聚政策、成果、人才、設(shè)備、服務(wù)、供需等各類創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)供需高效對(duì)接。第三，政府牽頭建立服務(wù)業(yè)各行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)助政府部門構(gòu)筑一個(gè)能解決發(fā)展中出現(xiàn)的實(shí)際問題、保障合法權(quán)益、規(guī)范行業(yè)行為的完善的法規(guī)制度平臺(tái)，教育引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營并加強(qiáng)管理；探討行業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)；建立行業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)化評(píng)估體系，加快職業(yè)化進(jìn)程；開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)及行業(yè)宣傳推廣。第四，政府部門通過政策支持，推動(dòng)引導(dǎo)具有服務(wù)優(yōu)勢(shì)的機(jī)構(gòu)牽頭建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，一方面形成科技服務(wù)業(yè)間的技術(shù)交流與合作機(jī)制；另一方面與京津等高端科技服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)科學(xué)、高效、健康發(fā)展。第五，政府組織專家團(tuán)，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，深入企業(yè)“一企一策”，搭建企業(yè)與科技服務(wù)機(jī)構(gòu)橋梁。

2.市場規(guī)范方面。第一，完善法律法規(guī)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信用、考核、評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)非正常專利申請(qǐng)的信用監(jiān)管，規(guī)范中介代理機(jī)構(gòu)行為，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。第二，實(shí)行負(fù)面清單制度。法無禁止皆可為，激勵(lì)新業(yè)態(tài)、新服務(wù)產(chǎn)生。第三，規(guī)范科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制。嚴(yán)審機(jī)構(gòu)行業(yè)資質(zhì)、資格，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員資格認(rèn)證，推進(jìn)服務(wù)職業(yè)化。

3.政策機(jī)制體制方面。第一，優(yōu)化體制內(nèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)面向市場需求提供外包服務(wù)，提高服務(wù)效能。第二，利用資金、稅收、政策激勵(lì)，支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開展高技術(shù)含量科技服務(wù)；重點(diǎn)培育扶持一批基礎(chǔ)好、能力強(qiáng)的科技服務(wù)示范企業(yè)，形成品牌效應(yīng)。第三，從企業(yè)征集需解決的關(guān)鍵、“瓶頸”技術(shù)，列入重點(diǎn)支持科技計(jì)劃。第四，放寬科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。尤其針對(duì)軟件開發(fā)、軟科學(xué)研究等低耗材高智力項(xiàng)目，解決科研投入“重物輕人”等問題，加大激勵(lì)，激發(fā)創(chuàng)新活力。第五，建立調(diào)查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。

4.人才方面。既重引進(jìn)，更重培養(yǎng)。配合石家莊市人才計(jì)劃引進(jìn)科技服務(wù)業(yè)“高精尖缺”人才。同時(shí)，更要注重人才培養(yǎng)，如通過高校設(shè)立相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)，重點(diǎn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐基地等方式培養(yǎng)專業(yè)人才。

5.完善全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展方面。第一，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈頂端的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展科技咨詢、科技金融服務(wù)。強(qiáng)化評(píng)估服務(wù)，促進(jìn)高價(jià)值成果產(chǎn)生，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。第二，依據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，建立專業(yè)服務(wù)型孵化器。匯集專業(yè)資源，打造專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。第三，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為集中區(qū)域建立服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，形成區(qū)域特色和品牌效應(yīng)。第四，鼓勵(lì)高等院校、科研院所以及領(lǐng)軍企業(yè)，興辦市場化運(yùn)作，具有靈活的管理和激勵(lì)機(jī)制的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和咨詢研究院。鼓勵(lì)實(shí)力雄厚、條件成熟的制造業(yè)企業(yè)剝離內(nèi)部的科技服務(wù)部門，成立專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。第五，科技金融。通過完善征信體系和擔(dān)保機(jī)制，完善科技成果評(píng)價(jià)體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新政策等，開展政銀企保合作，構(gòu)建多元融合科技信貸、投融資服務(wù)體系。

6.引進(jìn)合作方面。找準(zhǔn)定位。石家莊科技服務(wù)業(yè)定位重點(diǎn)在于服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和“瓶頸”技術(shù)攻關(guān)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)注從“產(chǎn)品”到“商品”的轉(zhuǎn)化過程中配套成熟的后端產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，提升承接新成果、新技術(shù)所需的技術(shù)積累和高端生產(chǎn)制造能力，從而能更好地承接京津成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化。第一，通過溝通、協(xié)調(diào)和機(jī)制建設(shè)，積極開展與機(jī)構(gòu)(如中科院、北大等)、企業(yè)(如信息技術(shù)服務(wù)業(yè)方面可引進(jìn)華為、浪潮集團(tuán)等建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟)、高端人才合作，構(gòu)建“中科院+”、“院士+”、“領(lǐng)軍企業(yè)+”等協(xié)同創(chuàng)新共同體。第二，借鑒“一站一臺(tái)一機(jī)構(gòu)”與“中關(guān)村天合石家莊科轉(zhuǎn)廣場”模式，在科技咨詢、科技評(píng)估等發(fā)展重點(diǎn)且薄弱環(huán)節(jié)，開展與京津的引進(jìn)合作。第三，爭取重大項(xiàng)目，依靠大項(xiàng)目，帶動(dòng)資金、人才、技術(shù)匯聚，起到帶動(dòng)輻射作用。

河北省全力推進(jìn)“以色列達(dá)甘智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目”落地石家莊鹿泉區(qū)，打造農(nóng)科小鎮(zhèn)。作為小鎮(zhèn)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一的達(dá)甘農(nóng)谷是一個(gè)集研發(fā)、中試、生產(chǎn)、展示、交易全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)硅谷，將帶來技術(shù)、人才、資金的聚集，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

(二)以政策激發(fā)創(chuàng)新需求。再好的政策也不如有好的市場需求，所以政策的著力點(diǎn)還要放在刺激創(chuàng)新需求中。重點(diǎn)從工業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)(技改)、服務(wù)方面的政務(wù)服務(wù)數(shù)字化和民生服務(wù)中的智慧城市建設(shè)以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的智慧農(nóng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興三方面激發(fā)需求。這三個(gè)方面都是在國家發(fā)展戰(zhàn)略背景下，應(yīng)由政府主導(dǎo)推動(dòng)的重點(diǎn)工作，都是對(duì)科技服務(wù)有充分需求的領(lǐng)域。

1.轉(zhuǎn)型升級(jí)激發(fā)需求。升級(jí)(技改)，即是激發(fā)科技服務(wù)需求的重要途徑，又是提升承接轉(zhuǎn)移能力的重要途徑，還是高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。剛結(jié)束的中央政治局會(huì)議也再次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，設(shè)立轉(zhuǎn)型升級(jí)(技改)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持北京轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、石家莊市優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)中龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、市場潛力大的企業(yè)升級(jí)改造；另一方面，利用稅收和資金杠桿，采取“先干后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，支持工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)“一企一策”制定轉(zhuǎn)型升級(jí)路線圖，兩方面共同作用。同時(shí)，在工業(yè)化發(fā)展的中后階段，舊有的產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新方式受到制約，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)體系的必然選擇。在轉(zhuǎn)型升級(jí)(技改)中，鼓勵(lì)支持智能制造、大數(shù)據(jù)人工智能等信息技術(shù)與制造業(yè)的融合，鼓勵(lì)數(shù)字化生產(chǎn)與管理，鼓勵(lì)企業(yè)上云，培育生產(chǎn)新模式和服務(wù)新業(yè)態(tài)，在向智能制造、服務(wù)制造、品質(zhì)制造的發(fā)展中，帶動(dòng)一批研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測、培訓(xùn)、信息服務(wù)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。

2.數(shù)字政府轉(zhuǎn)型+智慧城市建設(shè)激發(fā)需求。實(shí)施政府?dāng)?shù)字化和加大智慧城市建設(shè)，一方面，有利于提升營商環(huán)境，便民惠民；另一方面，新一代信息技術(shù)應(yīng)用是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境下最易產(chǎn)生科技服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)的途徑。突出“智慧行政、智慧便民”，加大政府購買力度，不斷解決智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通等民生關(guān)切，在不斷創(chuàng)造人們的生活需求中，實(shí)現(xiàn)無中生有、有中生新，帶動(dòng)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3.智慧農(nóng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興激發(fā)需求。在鄉(xiāng)村振興的國家發(fā)展戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落后，發(fā)展?jié)摿薮蟆０l(fā)展落后體現(xiàn)在，一方面，傳統(tǒng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方式使農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展受到制約，進(jìn)展緩慢；另一方面，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺乏，吸收和使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方法能力欠缺，阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

大數(shù)據(jù)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)的帶動(dòng)作用已經(jīng)顯現(xiàn)，帶來了生產(chǎn)方式、管理方式的轉(zhuǎn)變。在推動(dòng)科技服務(wù)助力農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，一方面，注重在技術(shù)應(yīng)用和管理環(huán)節(jié)的智能化、科學(xué)化、精細(xì)化、便捷化中提品質(zhì)；另一方面，不斷尋求在農(nóng)業(yè)銷售的數(shù)字化、平臺(tái)化中增效益。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中，一方面充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等的載體和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；通過政策支持和政府購買等資金支持方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用新模式的探索；另一方面充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技特派員制度優(yōu)勢(shì)，搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村與各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)橋梁。

通過發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，在提質(zhì)增效、拉動(dòng)內(nèi)需中促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)應(yīng)用和服務(wù)的新模式、新業(yè)態(tài)。

五、結(jié)語

石家莊應(yīng)立足目前科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，依據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展中承接轉(zhuǎn)移定位，在科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中有所側(cè)重。通過政府政策法規(guī)、資金支持等方式做好提質(zhì)增效、引進(jìn)合作、加強(qiáng)規(guī)范、刺激需求四方面工作，不斷提高石家莊承接轉(zhuǎn)移能力，更好地促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。