預(yù)算績(jī)效管理的江蘇實(shí)踐
——基于市縣預(yù)算績(jī)效管理的分析

高瑋 來源

內(nèi)容提要：近年來，江蘇省積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，市縣財(cái)政部門有效開展了多種形式的探索，包括開展績(jī)效目標(biāo)論證、規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)程等措施，但預(yù)算績(jī)效管理工作中仍存在績(jī)效目標(biāo)與結(jié)果反饋關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用方式相對(duì)單一等不足，還需要進(jìn)一步規(guī)范績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核管理，提升部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制的質(zhì)量。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，財(cái)政收入增速下降與支出剛性增長(zhǎng)的矛盾日益顯現(xiàn)，提高財(cái)政資金使用效益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在此背景下，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡、充分發(fā)揮財(cái)政職能，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理成為提高國(guó)家治理能力的必然要求。江蘇省積極推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理改革，各地區(qū)開展了具有江蘇特色的預(yù)算績(jī)效管理探索，在績(jī)效目標(biāo)管理、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面進(jìn)行了創(chuàng)新，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的保障作用，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。但是，對(duì)照“全方位、全過程、全覆蓋”的要求還存在一定的差距，通過對(duì)南京市、常州市、句容市、灌云縣等地開展考察，總結(jié)當(dāng)?shù)卦陬A(yù)算績(jī)效管理改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前工作中存在的不足，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革梳理思路，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、江蘇推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)做法

（一）加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)編制

第一，開展績(jī)效目標(biāo)論證。選擇資金量大且惠及民生的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理，建立重點(diǎn)公共項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理項(xiàng)目庫(kù)，編制重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，組織專家實(shí)行事前績(jī)效評(píng)估，采取專家組與項(xiàng)目單位面對(duì)面交流的方式，設(shè)置“會(huì)前預(yù)審、陳述、質(zhì)詢、評(píng)分、出具評(píng)審意見”等環(huán)節(jié)，由項(xiàng)目單位介紹部門預(yù)算項(xiàng)目基本情況，績(jī)效管理部門介紹項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效核查情況，專家組圍繞績(jī)效目標(biāo)編制、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行提問，專家組對(duì)項(xiàng)目單位編制績(jī)效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、可行性及項(xiàng)目資金和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的匹配性等進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制的基本內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置、預(yù)算資金使用的合理性等方面給出論證意見，通過專家評(píng)審，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，優(yōu)化財(cái)政資金安排，強(qiáng)化財(cái)政資金使用績(jī)效，提高預(yù)算單位績(jī)效理念。

第二，建立預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理信息化系統(tǒng)。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)涵蓋重點(diǎn)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付等各個(gè)重點(diǎn)工作領(lǐng)域的重點(diǎn)支出，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目基本信息、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目主要績(jī)效指標(biāo)，將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制嵌入到部門預(yù)算編制系統(tǒng)中，通過簡(jiǎn)易審核、專家評(píng)審、績(jī)效前評(píng)價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果決定項(xiàng)目下一步安排，增強(qiáng)了目標(biāo)評(píng)審的時(shí)效性、必要性和權(quán)威性，做到“一上、一下”“二上、二下”預(yù)算編制與績(jī)效目標(biāo)申報(bào)審核同步，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效信息化管理后，績(jī)效目標(biāo)編制出現(xiàn)應(yīng)報(bào)未報(bào)或?qū)徍宋赐ㄟ^的情況，系統(tǒng)將無法進(jìn)入到下一步預(yù)算編審流程，預(yù)算部門項(xiàng)目預(yù)算也將無法申報(bào)，同時(shí)將績(jī)效目標(biāo)編制規(guī)范化納入部門預(yù)算管理績(jī)效考核，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的約束力。

（二）規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)管理

第一，規(guī)范政府購(gòu)買第三方績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)。制訂政府購(gòu)買評(píng)價(jià)服務(wù)規(guī)范性文件，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)近三年受到省財(cái)政廳、省注協(xié)處罰的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師建立“黑名單”，實(shí)施一票否決制；制訂購(gòu)買評(píng)價(jià)服務(wù)工作實(shí)施方案，科學(xué)制訂招標(biāo)文件，面向全社會(huì)公開招投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)從報(bào)價(jià)、投標(biāo)人資信、業(yè)績(jī)、底稿質(zhì)量、報(bào)告質(zhì)量、人員配備、指標(biāo)研發(fā)、調(diào)研材料等多個(gè)方面進(jìn)行評(píng)標(biāo)；財(cái)政部門與第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)提供時(shí)間、評(píng)價(jià)人員及執(zhí)業(yè)資格要求、服務(wù)范圍和內(nèi)容、質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等內(nèi)容，并強(qiáng)化對(duì)第三方評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量考評(píng)，建立第三方績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)驗(yàn)收、考核、第三方機(jī)構(gòu)法人代表約談等制度，逐步培育一批熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、執(zhí)業(yè)規(guī)范、信譽(yù)良好的專業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。

第二，規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)程。制定委托第三方機(jī)構(gòu)參與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的管理制度，著重分析績(jī)效評(píng)價(jià)工作程序中的注意點(diǎn)，明確績(jī)效評(píng)價(jià)工作、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)思路和方法，規(guī)定了所聘用第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助開展預(yù)算績(jī)效管理的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，包括第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)工作中的紀(jì)律、廉政建設(shè)和信息保密要求，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)和監(jiān)管等方面作出說明，在績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告初稿完成后，組織專家對(duì)報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行評(píng)審，對(duì)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行再監(jiān)督、再評(píng)估，提出修改完善的意見建議，堅(jiān)持評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系全覆蓋，綜合分析，全面評(píng)價(jià)，保證績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容符合財(cái)政管理需要，推動(dòng)預(yù)算資金與績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行同步下達(dá)、相互匹配。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理相結(jié)合

第一，探索開展部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。以部門預(yù)算資金收支管理情況為主線，按照部門投入、部門管理、部門績(jī)效三個(gè)維度，對(duì)部門目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算配置、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理、履職盡責(zé)、履職效益等方面，設(shè)計(jì)出三公經(jīng)費(fèi)、支付進(jìn)度、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、預(yù)決算信息公開、重點(diǎn)支出、工作完成情況、履職效益、社會(huì)公眾滿意度等指標(biāo)，并賦予相應(yīng)的權(quán)重，進(jìn)行百分制評(píng)價(jià)；先由預(yù)算部門開展自評(píng)，對(duì)設(shè)定指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)資料收集整理打分，形成部門整體支出自評(píng)報(bào)告，再由財(cái)政成立部門整體支出報(bào)告評(píng)價(jià)工作組，通過召開座談會(huì)，查閱、核實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)資料方式，對(duì)預(yù)算部門自評(píng)的整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行綜合評(píng)審。

第二，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果輔助預(yù)算調(diào)整。從加強(qiáng)預(yù)算管理的角度，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和可用性，對(duì)出臺(tái)相關(guān)政策的全過程和整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益開展績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策終止、調(diào)整完善的重要參考依據(jù)。預(yù)算單位充分發(fā)揮績(jī)效結(jié)果的導(dǎo)向作用，提高結(jié)果運(yùn)用的有效性和約束力，同時(shí)積極探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方式。完善績(jī)效問責(zé)制度，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作發(fā)揮實(shí)效。所有財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果均上報(bào)地方政府作為決策參考，報(bào)送地方人大作為強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的依據(jù)，同時(shí)反饋相關(guān)部門對(duì)照整改，不斷提升財(cái)政管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

第三，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果列入部門年度績(jī)效考核內(nèi)容。制定績(jī)效管理量化考評(píng)細(xì)則，作為附加分計(jì)入機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)總分；將建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審核責(zé)任歸位于主管部門，擴(kuò)大授權(quán)支付范圍，健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)化體系；推進(jìn)項(xiàng)目管理、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化，控制和減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整事項(xiàng)；明確項(xiàng)目主管部門是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，在編制項(xiàng)目方案時(shí)明確績(jī)效評(píng)價(jià)要求，項(xiàng)目完工后對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容和績(jī)效同時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)招投標(biāo)、政府采購(gòu)等程序不規(guī)范的問題，做到及時(shí)宣講政策，防患于未然，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢的問題，要求查明原因，列出工期計(jì)劃，督促部門聯(lián)合推進(jìn)。

二、實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的不足

江蘇各地預(yù)算績(jī)效管理工作近年來取得了一定進(jìn)展，但從實(shí)際工作情況看，仍存在一些亟需解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，績(jī)效目標(biāo)與結(jié)果反饋關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。部分地區(qū)績(jī)效目標(biāo)批復(fù)與預(yù)算批復(fù)沒有做到同步下達(dá)，雖然能圍繞績(jī)效目標(biāo)的完整性、適當(dāng)性、相關(guān)性、可行性等方面開展評(píng)審，但仍有必要進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算評(píng)審范圍及評(píng)審內(nèi)容；此外，當(dāng)前尚未形成目標(biāo)設(shè)置、監(jiān)控、評(píng)價(jià)、反饋、整改、提升績(jī)效的良性循環(huán)，有必要加快運(yùn)用電子信息化技術(shù)和手段，改變預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理游離在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、決算等財(cái)政業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)之外的現(xiàn)狀，推進(jìn)目標(biāo)申報(bào)、跟蹤監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等管理過程全對(duì)接，及時(shí)糾正績(jī)效目標(biāo)中的偏差。

第二，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用程度不高?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與支出管理在實(shí)際工作中結(jié)合不夠緊密，盡管根據(jù)重點(diǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告提出的問題和建議對(duì)相關(guān)單位提出整改意見，但是并沒有追蹤相關(guān)單位的整改舉措，也沒有對(duì)整改情況進(jìn)行再檢查、再核實(shí)，以至于一些項(xiàng)目雖然資金使用績(jī)效不佳，但是財(cái)政資金仍需繼續(xù)安排；預(yù)算單位是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，沒有預(yù)算單位的積極協(xié)調(diào)配合，改革工作無法有效順利推進(jìn)，因而只有架構(gòu)起財(cái)政部門與預(yù)算單位的協(xié)調(diào)機(jī)制，破除部門利益的困擾，才能使改革工作有效推進(jìn)。

第三，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置科學(xué)性不足。績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理中的一項(xiàng)核心要素，但由于設(shè)定和審核績(jī)效目標(biāo)工作的開展時(shí)間還比較短，各單位在預(yù)算編制過程中設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)普遍比較籠統(tǒng)，定性描述的多，定量細(xì)化的少，不利于后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展，需要對(duì)績(jī)效目標(biāo)的形式性審核轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性審核；同時(shí)，由于績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象既包括一般性項(xiàng)目、大額專項(xiàng)資金、部門整體支出等，又包括各部門、各行業(yè)的資金，雖然出臺(tái)了針對(duì)項(xiàng)目支出、部門支出和財(cái)政管理績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，但這些辦法都相對(duì)宏觀，屬于比較原則性的規(guī)定，而不同領(lǐng)域的資金使用，其績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)有一定的差別，還需要出臺(tái)教育、科技、體育、農(nóng)業(yè)等細(xì)分領(lǐng)域的指引。

第四，預(yù)算單位主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。傳統(tǒng)預(yù)算管理思想對(duì)部分預(yù)算單位的影響很深，編制項(xiàng)目目標(biāo)與實(shí)施計(jì)劃大而化之，項(xiàng)目預(yù)算總額與使用方式根據(jù)政府政策和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡(jiǎn)單估算，依據(jù)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)體系來申報(bào)和編制預(yù)算的績(jī)效管理理念沒有得到足夠重視，前評(píng)價(jià)工作推進(jìn)緩慢；同時(shí)，主管預(yù)算單位對(duì)績(jī)效管理工作本身理解不足，將績(jī)效管理簡(jiǎn)單地等同于監(jiān)督檢查和審計(jì)，對(duì)績(jī)效管理中的效率和效益性分析關(guān)注不夠，導(dǎo)致其無法有效開展績(jī)效管理工作，難以很好地開展績(jī)效跟蹤與自評(píng)價(jià)工作。

第五，部分第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力不強(qiáng)。由于預(yù)算績(jī)效管理屬于新興業(yè)務(wù)，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)從事預(yù)算績(jī)效管理工作的人員數(shù)量和工作能力普遍不能滿足實(shí)際需求，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量偏低，尤其是對(duì)中長(zhǎng)期階段性評(píng)價(jià)和政策績(jī)效評(píng)價(jià)理解不夠，難以對(duì)項(xiàng)目整體績(jī)效情況進(jìn)行有效把握，績(jī)效與問題分析浮在表面，評(píng)價(jià)建議可行性不足，難以依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果推動(dòng)預(yù)算分配的相應(yīng)調(diào)整；同時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理工作涉及項(xiàng)目多，業(yè)務(wù)復(fù)雜，要求從事預(yù)算績(jī)效管理工作的人員具備一定的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別是現(xiàn)在隨著預(yù)算績(jī)效管理工作的不斷深入推進(jìn)，對(duì)專業(yè)素質(zhì)要求越來越高，而第三方力量還難以全面掌握不同項(xiàng)目的運(yùn)作和績(jī)效知識(shí)，與績(jī)效管理精細(xì)化的要求還有一定的距離。

三、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革的對(duì)策建議

為進(jìn)一步提高江蘇省預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量，深化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，更好地貫徹十九大全面實(shí)施績(jī)效管理的要求，需要進(jìn)一步明確相應(yīng)工作的主體責(zé)任，引導(dǎo)全社會(huì)構(gòu)建起績(jī)效文化，推動(dòng)傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，更加注重結(jié)果導(dǎo)向。

第一，規(guī)范績(jī)效目標(biāo)設(shè)置。支持預(yù)算單位履行構(gòu)建本部門績(jī)效指標(biāo)體系的主體責(zé)任，協(xié)助從多維視角推進(jìn)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)，可以現(xiàn)有績(jī)效指標(biāo)體系為依托，參照預(yù)算科目分類方式，匯總梳理預(yù)算單位歷年項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和整體績(jī)效目標(biāo)，篩選反映部門主要職能和專項(xiàng)資金使用方向的核心指標(biāo)，從而體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)；同時(shí)，以增強(qiáng)績(jī)效指標(biāo)體系的實(shí)用性為落腳點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接預(yù)算單位，廣泛征求部門意見，推進(jìn)績(jī)效指標(biāo)體系共建共享；此外，還應(yīng)結(jié)合地方預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)際，參照財(cái)政部指標(biāo)體系模版搭建績(jī)效指標(biāo)體系框架，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)指標(biāo)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，選取各行業(yè)領(lǐng)域的績(jī)效指標(biāo)直接服務(wù)于部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制和實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高預(yù)算單位績(jī)效指標(biāo)編制水平。

第二，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核管理。對(duì)預(yù)算單位申報(bào)的部門整體支出和所有項(xiàng)目支出，從申報(bào)資料完整性、項(xiàng)目可行性、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置是否明確、預(yù)算績(jī)效指標(biāo)內(nèi)容是否充分細(xì)化、項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)生的效益等多方面進(jìn)行審核，并針對(duì)審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理、匯總，提出績(jī)效目標(biāo)審核的具體意見，提升部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制的質(zhì)量，為部門編制預(yù)算、開展績(jī)效評(píng)價(jià)等工作提供依據(jù)。同時(shí)，將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核納入預(yù)算編制審核流程，預(yù)算單位報(bào)送的項(xiàng)目只有績(jī)效部門審核通過后才能提交預(yù)算部門審核，對(duì)績(jī)效目標(biāo)審核不通過的項(xiàng)目，一律不列入預(yù)算，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)由“形式審核”向“實(shí)質(zhì)審核”轉(zhuǎn)變，績(jī)效目標(biāo)審核確定后，隨同部門預(yù)算一同批復(fù)，作為部門績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)的依據(jù)。

第三，加快績(jī)效管理系統(tǒng)建設(shè)。在原有的預(yù)算編制系統(tǒng)中嵌入預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)全覆蓋，管理過程全對(duì)接，預(yù)算編制和績(jī)效管理全融合，績(jī)效管理系統(tǒng)設(shè)置目標(biāo)編制管理、日?？?jī)效管理、重點(diǎn)績(jī)效管理三大模塊，通過在關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)設(shè)置必要條件實(shí)現(xiàn)納入預(yù)算管理的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)全覆蓋，預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)必須在系統(tǒng)內(nèi)填報(bào)部門整體項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效目標(biāo)；目標(biāo)申報(bào)、跟蹤監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等模塊環(huán)環(huán)相扣，目標(biāo)申報(bào)填報(bào)的項(xiàng)目投入、產(chǎn)出、效益等內(nèi)容關(guān)系到下一階段的跟蹤監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將流入到結(jié)果應(yīng)用模塊，形成目標(biāo)設(shè)置、監(jiān)控、評(píng)價(jià)、反饋、整改、提升績(jī)效的良性循環(huán)，使事前、事中、事后的績(jī)效管理環(huán)節(jié)都得以體現(xiàn)，預(yù)算單位和財(cái)政部門均可通過預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)進(jìn)行查閱，為下年度預(yù)算安排提供參考。

第四，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效信息化管理。利用信息系統(tǒng)進(jìn)行自評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果相對(duì)客觀，系統(tǒng)可以根據(jù)項(xiàng)目資金用途不同，設(shè)置不同側(cè)重點(diǎn)的分值權(quán)重，如基建工程類注重項(xiàng)目的投入和管理，則投入與管理類指標(biāo)分值權(quán)重可以設(shè)置較大；事業(yè)類注重項(xiàng)目產(chǎn)出與效果，產(chǎn)出與效果類指標(biāo)分值權(quán)重可以設(shè)置較大。同時(shí)還要獲取其他多方面、多渠道的支持?jǐn)?shù)據(jù)，建立配套的績(jī)效管理輔助數(shù)據(jù)庫(kù)，如指標(biāo)庫(kù)、問卷庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、關(guān)鍵詞庫(kù)等，與績(jī)效管理信息有機(jī)結(jié)合，充分利用各種資源輔助科學(xué)管理及決策，有助于解決績(jī)效業(yè)務(wù)開展和管理過程中面臨的工作量大、涉及面廣、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難等問題，也可以支撐評(píng)價(jià)單位內(nèi)部、各政府部門單位和其他渠道的績(jī)效大數(shù)據(jù)采集來源架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享和內(nèi)外數(shù)據(jù)融合，為數(shù)據(jù)挖掘及數(shù)據(jù)在預(yù)算績(jī)效管理中的應(yīng)用建立規(guī)范和基礎(chǔ)，全面服務(wù)于績(jī)效管理。

第五，加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)管理。對(duì)第三方參與績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)入條件、工作內(nèi)容、評(píng)價(jià)程序、委托協(xié)議、委托費(fèi)用、回避制度、后續(xù)培訓(xùn)教育、退出機(jī)制等方面作出可操作性強(qiáng)的明確規(guī)定，讓第三方參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作有章可循；建立第三方組織質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，定期實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的評(píng)審、考核和通報(bào)，建立第三方評(píng)價(jià)組織信譽(yù)檔案，記錄第三方評(píng)價(jià)組織的業(yè)績(jī)和失誤、錯(cuò)誤，可公開查閱，從而對(duì)第三方組織形成一定約束，促使其形成良性競(jìng)爭(zhēng)；構(gòu)建第三方服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)內(nèi)容包括第三方機(jī)構(gòu)和專家注冊(cè)、遴選、質(zhì)量控制等管理，系統(tǒng)需支持第三方內(nèi)部項(xiàng)目管理，第三方評(píng)價(jià)方案的撰寫，評(píng)價(jià)表和基礎(chǔ)表的關(guān)聯(lián)，配置數(shù)據(jù)分析模型，在線社會(huì)調(diào)查，自動(dòng)生成評(píng)分結(jié)論和評(píng)價(jià)報(bào)告，支持專家全過程參與第三方評(píng)價(jià)，以及委托方的專家在線評(píng)審工作。

第六，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)成果應(yīng)用。加強(qiáng)重大項(xiàng)目的評(píng)價(jià)跟蹤，完善績(jī)效管理成果應(yīng)用相關(guān)制度配套，建立績(jī)效管理成果整改反饋機(jī)制、向黨委政府報(bào)告機(jī)制、人大監(jiān)督機(jī)制、向社會(huì)公開機(jī)制等，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算部門預(yù)算資金安排和調(diào)整的基本依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合、調(diào)整，指導(dǎo)下年度預(yù)算安排，并對(duì)相關(guān)財(cái)政政策的存廢、修改和完善提出相應(yīng)的建議，進(jìn)一步提高資金管理水平和使用效益。同時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋至各相關(guān)預(yù)算部門，要求主管部門和相關(guān)單位對(duì)存在的問題進(jìn)行整改，促進(jìn)預(yù)算部門提高預(yù)算績(jī)效管理理念，提升部門預(yù)算管理水平。

第七，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理念培育。加大預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)力度，注重培訓(xùn)實(shí)效，從全面解讀預(yù)算績(jī)效管理、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)政策解讀、預(yù)算績(jī)效管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及借鑒、預(yù)算績(jī)效管理操作實(shí)務(wù)及預(yù)算績(jī)效管理案例分析等方面加以培訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高預(yù)算績(jī)效管理的工作水平；充分利用各類新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，積極宣傳預(yù)算績(jī)效管理理念，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效意識(shí)，培育績(jī)效管理文化，擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理的社會(huì)影響，增強(qiáng)部門單位的預(yù)算績(jī)效管理理念和主體責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)預(yù)算單位內(nèi)部業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的工作融合，將績(jī)效理念和管理方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，強(qiáng)化預(yù)算單位績(jī)效管理的組織保障，為推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和輿論環(huán)境。