靈臺(tái)縣動(dòng)物疫病防控現(xiàn)狀及建議

魏亞琴

（平?jīng)鍪徐`臺(tái)縣蒲窩鎮(zhèn)畜牧開(kāi)發(fā)服務(wù)站，甘肅 靈臺(tái) 744400）

近幾年，靈臺(tái)縣動(dòng)物防疫工作認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等動(dòng)物防疫法律法規(guī)，以“兩個(gè)確?！睘槟繕?biāo)，牢固樹(shù)立抓防疫促生產(chǎn)、抓監(jiān)管保安全、抓改革添活力、抓項(xiàng)目謀發(fā)展、抓培訓(xùn)帶隊(duì)伍的思想，周密部署，狠抓落實(shí)，確保了無(wú)重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，確保了全縣畜牧業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

1 動(dòng)物疫病防控現(xiàn)狀

靈臺(tái)縣轄9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)186個(gè)行政村，2018年底牛存欄5.1萬(wàn)頭，羊存欄3.6萬(wàn)只，豬存欄2.5萬(wàn)頭，雞存欄22.8萬(wàn)羽，犬存欄0.86萬(wàn)頭。畜禽年飼養(yǎng)量大，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值增收，產(chǎn)業(yè)扶貧作用發(fā)揮充分，但畜禽流通調(diào)運(yùn)頻繁，引發(fā)重大動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)增加。全縣現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）59個(gè)，農(nóng)村散養(yǎng)戶19 560個(gè)；全縣共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站13個(gè)，建立動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)點(diǎn)198個(gè)，鄉(xiāng)村獸醫(yī)門(mén)診及獸用藥房33個(gè)，生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)1個(gè)；全縣畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)工作人員132人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員125人（高級(jí)職稱(chēng)10人，中級(jí)職稱(chēng)19人，初級(jí)職稱(chēng)67人，技術(shù)人員29人，村級(jí)動(dòng)物防疫員186人。

1.1 動(dòng)物防疫體系建設(shè)情況

為加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，2007年縣上組建成立了靈臺(tái)縣畜牧獸醫(yī)局，主管全縣畜牧獸醫(yī)科技推廣、動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等畜牧業(yè)發(fā)展工作。畜牧獸醫(yī)局下設(shè)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所專(zhuān)業(yè)從事動(dòng)物疫病的免疫、檢疫、疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告、疫情處置等防控工作。為加強(qiáng)對(duì)口蹄疫、非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情的防控和處置工作，縣上成立了由主管農(nóng)業(yè)工作的副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)、畜牧、公安、財(cái)政等成員單位負(fù)責(zé)人為成員的“靈臺(tái)縣重大動(dòng)物疫病防控指揮部”，制定了“靈臺(tái)縣重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案”，組建了“靈臺(tái)縣重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)備工作隊(duì)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，對(duì)重大動(dòng)物疫情防控處置工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)度，切實(shí)做到無(wú)疫保平安、有疫不擴(kuò)散的目標(biāo)。動(dòng)物防疫冷鏈體系、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施和獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)到位，改建實(shí)驗(yàn)室及業(yè)務(wù)用房150 m2，增設(shè)了實(shí)驗(yàn)室功能區(qū)，新購(gòu)置儀器設(shè)備47臺(tái)（套），冷庫(kù)、冰箱、冷藏車(chē)、無(wú)害化處理設(shè)施齊全。13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站均配備大專(zhuān)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員5名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實(shí)施了省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化基層站建設(shè)項(xiàng)目，有業(yè)務(wù)用房、工作場(chǎng)地和簡(jiǎn)單的檢測(cè)診療儀器設(shè)備設(shè)施，基本能滿足全縣動(dòng)物防疫工作的需要。

1.2 疫病防控工作情況

1.2.1 重大動(dòng)物疫病防控成效顯著 扎實(shí)開(kāi)展了春秋兩季集中免疫，年均累計(jì)免疫各類(lèi)畜禽74.23萬(wàn)頭(只、次)，平均免疫密度達(dá)99.6%，畜禽免疫抗體合格率達(dá)到84.8%，略高于全市平均水平。實(shí)行了集中監(jiān)測(cè)與日常監(jiān)測(cè)相結(jié)合、監(jiān)測(cè)與免疫相結(jié)合、監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置相結(jié)合的“三結(jié)合”監(jiān)測(cè)制度，年均采集病原學(xué)、血清學(xué)樣品1.56萬(wàn)頭（份），提高了預(yù)警預(yù)報(bào)能力。突出動(dòng)物防疫的重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為防疫重點(diǎn)，推行防疫劃片包干責(zé)任制；加強(qiáng)了應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備；開(kāi)展了縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核認(rèn)證，保證了日常檢測(cè)工作的順利開(kāi)展。

1.2.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督能力明顯增強(qiáng) 建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（所）檢疫員+協(xié)檢員”為主要模式的基層產(chǎn)地檢疫工作機(jī)制，設(shè)立產(chǎn)地檢疫村級(jí)報(bào)檢點(diǎn)184個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%，散養(yǎng)戶產(chǎn)地檢疫有了新進(jìn)展。

1.2.3 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高 積極參加省、市獸藥GSP檢查員培訓(xùn)班，開(kāi)展了假劣獸藥、飼料專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，強(qiáng)化了飼料生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理，開(kāi)展了飼料標(biāo)簽大檢查，完成了全市獸藥飼料及畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)抽樣工作任務(wù)，抽檢合格率100%，違禁藥物檢出率為零。

1.2.4 獸醫(yī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考評(píng)考核有序推進(jìn) 為確保動(dòng)物疫病防控效果，切實(shí)提高基層動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)水平，整合農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)資金，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)防疫員進(jìn)行了基本能力培訓(xùn)與演練，配備村級(jí)動(dòng)物防疫員184名，防疫員報(bào)酬發(fā)放及時(shí)到位，開(kāi)展動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)技能競(jìng)賽，對(duì)優(yōu)勝者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展動(dòng)物防疫目標(biāo)管理，將防疫工作納入政府工作考核范圍，年開(kāi)展動(dòng)物防疫績(jī)效評(píng)價(jià)考核2～3次，基層防疫隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

2 動(dòng)物疫病防控存在的問(wèn)題

近幾年，全縣動(dòng)物防疫工作取得了一定成績(jī)，按照“預(yù)防為主” 的防疫方針，基本實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)，促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，但同時(shí)還存在體制機(jī)制、管理、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等方面的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著全縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展，存在引發(fā)重大動(dòng)物疫情的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

一是重大動(dòng)物疫病防控未形成工作合力。近幾年，國(guó)內(nèi)外及周邊地區(qū)動(dòng)物疫情復(fù)雜，全縣動(dòng)物疫病防控壓力巨大，在落實(shí)國(guó)家有關(guān)重大動(dòng)物疫病防控措施時(shí)，重大動(dòng)物疫病防控成員單位敷衍了事，認(rèn)為動(dòng)物疫病防控是畜牧部門(mén)的事，只需配合完成任務(wù)，致使好多防控措施、關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有落實(shí)到位，容易引發(fā)動(dòng)物疫情。

二是動(dòng)物疫情屬地管理責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位，政府保防疫密度，畜牧部門(mén)保防疫質(zhì)量的工作機(jī)制落實(shí)不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在動(dòng)物免疫、檢疫、消毒、疫情處置等工作中只做到開(kāi)個(gè)會(huì)，發(fā)個(gè)文件，剩下的工作落實(shí)全由畜牧部門(mén)完成，鄉(xiāng)村社行政配合不力，致使防疫密度和質(zhì)量都不達(dá)標(biāo)，免疫有死角，存在引發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)。

三是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度較大，中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)防疫條件差，管理粗放，防疫措施落實(shí)不到位，疫情發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展難度大，檢疫率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督不到位，執(zhí)法力度不夠，跨省區(qū)調(diào)運(yùn)動(dòng)物監(jiān)管不嚴(yán)，外源性疫情傳入的風(fēng)險(xiǎn)依然很高。

四是村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍人員年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，縣鄉(xiāng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)不充分不及時(shí)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)、操作技能都有局限性?；鶎庸ぷ魅藛T力量薄弱，村級(jí)防疫員報(bào)酬太低，難以調(diào)動(dòng)工作積極性，嚴(yán)重影響防疫工作質(zhì)量。

五是動(dòng)物防疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致部分防控措施無(wú)法實(shí)施，部分工作無(wú)法落實(shí)。

3 對(duì)策及建議

貫徹“預(yù)防為主，防控結(jié)合”的方針，以不發(fā)生重大動(dòng)物疫情及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件為目標(biāo)，有效提高獸醫(yī)行政管理能力、疫病防控和應(yīng)急處置能力、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，完善動(dòng)物防疫體系，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)，保障全縣草畜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

力爭(zhēng)重大動(dòng)物疫病免疫率達(dá)到99%以上，免疫抗體合格率達(dá)到80%以上；產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%；耳標(biāo)佩戴率達(dá)到100%；屠宰檢疫率達(dá)到100%。

3.1 著力抓好重大動(dòng)物疫病防控

一要夯實(shí)防疫責(zé)任。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)動(dòng)物防疫劃片包干責(zé)任制，逐級(jí)簽訂防疫工作責(zé)任書(shū)，將轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫工作落實(shí)到人。各級(jí)防疫人員按包干的責(zé)任區(qū)域?qū)嵭卸ㄆ谘膊橹贫?，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告、快速處置。如因失職瀆職引發(fā)疫情要進(jìn)行責(zé)任追究。二要加強(qiáng)春秋兩季集中免疫。口蹄疫、禽流感等重大疫病要全覆蓋免疫，做到應(yīng)免盡免。三要強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)，提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力。鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫人員要主動(dòng)承擔(dān)疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告工作，縣疫控中心要及時(shí)匯總上報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，嚴(yán)格按省、市規(guī)定的監(jiān)測(cè)任務(wù)和指標(biāo)完成監(jiān)測(cè)任務(wù)。要完善疫情報(bào)告制度，延伸報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)提出預(yù)警信息和防控建議。四要快速反應(yīng)，提高疫情應(yīng)急處置能力。要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，做好重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理所需的疫苗、消毒藥品等防疫應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，每年至少進(jìn)行一次技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練。一旦發(fā)生疫情，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則及時(shí)處置，防止擴(kuò)散和蔓延，把危害損失降到最低程度。五要重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）的防疫管理。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)要建立健全各項(xiàng)防疫制度，簽訂防疫目標(biāo)責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)門(mén)禁和消毒等綜合管理。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)要對(duì)規(guī)模場(chǎng)（戶）進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范防疫行為。

3.2 強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督力度

要以產(chǎn)地檢疫和查處違法案件為突破口，以檢促防，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督力度。一是嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫規(guī)程。重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)地檢疫工作，設(shè)立村級(jí)報(bào)檢點(diǎn)。二是加強(qiáng)屠宰檢疫。實(shí)行官方獸醫(yī)駐場(chǎng)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)檢疫制度，屠宰檢疫率達(dá)到100%。資料保存完整。三是加大違法案件查處。嚴(yán)厲打擊儲(chǔ)藏加工和運(yùn)輸病害畜禽及其產(chǎn)品的違法行為。四是嚴(yán)格動(dòng)物調(diào)運(yùn)管理。對(duì)省際間引種及調(diào)運(yùn)動(dòng)物要推行報(bào)告審批制度，落實(shí)隔離觀察制度，嚴(yán)把檢疫關(guān)。對(duì)運(yùn)出縣境的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，實(shí)行嚴(yán)格的檢疫制度。

3.3 強(qiáng)化基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高村級(jí)防疫員報(bào)酬

將動(dòng)物疫病防控所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算；加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，制訂量化考核指標(biāo)，進(jìn)行合理分配。

3.4 強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控技術(shù)培訓(xùn)

要把培訓(xùn)提高作為動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，積極組織參加學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)技術(shù)水平。

3.5 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓?？h防制重大動(dòng)物疫病指揮部要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)指揮成員單位，形成防控合力，確保動(dòng)物防疫質(zhì)量，保障全縣畜牧業(yè)健康發(fā)展。