落實新《水土保持法》推進(jìn)長江流域水土保持生態(tài)文明建設(shè)的思考

胡玉法 黃 健 暢益鋒

（水利部長江水利委員會水土保持局，湖北 武漢 430010）

2011年3月1日，新《水土保持法》施行，為進(jìn)一步保護水土資源，加快水土流失防治進(jìn)程，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了堅實的法制保障。新《水土保持法》施行8年來，流域各級水行政主管部門堅持以貫徹落實新《水土保持法》為中心，依法履職，強化監(jiān)管，水土流失面積和強度持續(xù)穩(wěn)定減小，生態(tài)環(huán)境總體趨向好轉(zhuǎn)，水土保持生態(tài)保護意識日益深入人心，初步形成水土保持與經(jīng)濟發(fā)展同步推進(jìn)、生態(tài)保護與民生福祉同步改善的良好局面。

1 流域生態(tài)建設(shè)提速增效，水土保持工作成效顯著

新《水土保持法》頒布實施以來，流域新增了丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等國家重點生態(tài)建設(shè)項目，水土流失治理步伐加快，累計新增治理水土流失面積10多萬km2，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。流域各地積極推進(jìn)新《水土保持法》配套法規(guī)建設(shè)，規(guī)范水土保持行政許可，強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查，水土保持監(jiān)督管理法治化、規(guī)范化水平不斷提高，人為水土流失有效防控，監(jiān)督管理工作步入新階段。截至目前，流域已有16 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）施行了新修訂的省級水土保持法實施辦法或條例，各級水行政主管部門審批水土保持方案近7.5萬個，同期開展監(jiān)督檢查12 萬次，查處違法違規(guī)案件1 萬多起，征收水土保持補償費56 億元，生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持資金近5 200億元，防治水土流失面積近2.6萬km2。全面開展水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，2018年監(jiān)測范圍已實現(xiàn)長江流域全覆蓋，水土保持監(jiān)督管理的技術(shù)支撐不斷加強。

2 深入貫徹落實新《水土保持法》，強化流域水土保持監(jiān)督管理

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步提升為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，并納入到“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記對治水興水和保護長江母親河多次作出重要論述，提出了明確要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針；要堅持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。習(xí)近平總書記這一系列論述和要求是我們做好新時期長江流域水土保持工作的根本遵循。

新時期流域水土保持工作總體思路是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和治水重要論述及推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實《水土保持法》，踐行水利部“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”工作總基調(diào)和“把工作重心切實轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強手段，在治理上補短板”水土保持工作思路，堅持以問題為導(dǎo)向，以強化人為水土流失監(jiān)管為核心，以生產(chǎn)建設(shè)項目和重點工程監(jiān)管為抓手，以嚴(yán)格督查問責(zé)為突破口，以信息化新技術(shù)為手段，全面依法履職，注重宣傳發(fā)動，推進(jìn)流域水土保持邁上新臺階，為推進(jìn)長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明示范帶建設(shè)和安瀾綠色和諧美麗長江建設(shè)提供水土保持生態(tài)建設(shè)支撐。

一是要圍繞落實最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，保護生態(tài)環(huán)境，全面強化水土保持監(jiān)管。推動省級政府對市縣級政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法的制定和實施，層層落實地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門的職責(zé)。要把生產(chǎn)建設(shè)活動造成人為水土流失作為監(jiān)管的重中之重，圍繞“發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)定問題、嚴(yán)格追責(zé)”三個要素，及時修訂完善相關(guān)制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，運行高新技術(shù)手段，加大水土保持監(jiān)管和責(zé)任追究力度，形成強大震懾。要繼續(xù)推進(jìn)水土保持“放管服”改革，建立水土保持依法履職逐級督查制度，強化對地方依法履行監(jiān)管職責(zé)的工作督查，全面實行權(quán)責(zé)清單管理，依法高效履行水土保持政府職責(zé)。

二是要圍繞“共抓大保護”“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”重大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)流域重點區(qū)域水土流失治理。金沙江下游、嘉陵江上游、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、西南石漠化地區(qū)等區(qū)域，人地矛盾突出，水土流失嚴(yán)重，治理程度低，貧困人口集中，是脫貧攻堅和生態(tài)文明建設(shè)亟需解決的重點和難點。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想和綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，進(jìn)一步加大上述重點區(qū)域水土流失治理力度，協(xié)同推進(jìn)流域水系治理、水土流失治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣、人居環(huán)境改善等，充分發(fā)揮水土保持在生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅戰(zhàn)中的基礎(chǔ)作用，加快建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)良好、生活富裕的社會主義新農(nóng)村。

三是要圍繞落實“強監(jiān)管”水利工作總基調(diào)，全面提升水土保持監(jiān)管能力。要加快補齊監(jiān)測和信息化工作短板，著力提升監(jiān)管能力和水平。實行生產(chǎn)建設(shè)項目信息化監(jiān)管全覆蓋，利用定期遙感影像解譯成果與生產(chǎn)建設(shè)項目空間數(shù)據(jù)庫信息比對，精準(zhǔn)掌握生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持情況和違法違規(guī)行為。持續(xù)開展長江流域水土流失動態(tài)監(jiān)測，精準(zhǔn)掌握流域水土流失動態(tài)變化和水土保持情況，定期向社會公告水土保持監(jiān)測成果。全面推進(jìn)“智慧水?！苯ㄔO(shè)，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等高新技術(shù)與水土保持工作深度融合，實現(xiàn)水土保持信息互聯(lián)互通和共建共享，筑牢水土保持工作基礎(chǔ)。

3 切實履行水土保持監(jiān)管職責(zé)

一是開展水土保持目標(biāo)考核和責(zé)任追究。對省級人民政府2018年度全國水土保持規(guī)劃實施情況進(jìn)行考核評估，夯實省級人民政府水土保持工作主體責(zé)任，保障《全國水土保持規(guī)劃》確定的水土流失防治目標(biāo)如期實現(xiàn)。督促各省開展對市縣人民政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，推動地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門職責(zé)的落實。強化水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理工作督導(dǎo)，推動各級水行政主管部門進(jìn)一步規(guī)范高效行政審批，強化事中事后監(jiān)管，切實落實水土保持監(jiān)督管理職責(zé)。

二是開展長江經(jīng)濟帶生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項執(zhí)法。以長江經(jīng)濟帶范圍內(nèi)大中型生產(chǎn)建設(shè)項目不依法編報水土保持方案、水土保持設(shè)施未驗先投和隨意傾倒棄土棄渣等水土保持違法行為為重點，嚴(yán)肅查處和曝光一批典型水土保持違法行為，形成最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管態(tài)勢，提升全社會的生態(tài)保護紅線意識和建設(shè)單位的法律責(zé)任意識，建立水土保持監(jiān)督檢查和水行政綜合執(zhí)法的長效聯(lián)動機制。

三是全面強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持事中事后監(jiān)管。加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管，利用衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測等手段實現(xiàn)流域生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管全覆蓋。加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況跟蹤檢查，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治主體責(zé)任，全面落實水土保持“三同時”制度。加強對水土保持設(shè)施自主驗收情況的核查，督促生產(chǎn)建設(shè)單位切實落實水土保持設(shè)施驗收和管理維護主體責(zé)任。

四是著力加強水土保持重點工程建設(shè)監(jiān)管。加強重點工程前期論證和審查工作的檢查和技術(shù)指導(dǎo)，確保工程建設(shè)內(nèi)容和項目布局因地制宜，符合當(dāng)?shù)貙嶋H和發(fā)展需要。推動實施項目建設(shè)公示制，保障群眾知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打造陽光工程。采用常規(guī)督查和無人機航拍相結(jié)合的方式，強化工程實施監(jiān)督檢查，發(fā)揮水土保持重點工程在脫貧攻堅方面的基礎(chǔ)作用。強化工程建后管理，鞏固治理成果，確保工程長期發(fā)揮效益。強化對地方水行政部門依法履行監(jiān)管職責(zé)的工作督查，層層分解、夯實監(jiān)管責(zé)任，確保各級水土保持部門依法履職不缺位。

五是扎實推進(jìn)水土保持監(jiān)控能力建設(shè)。結(jié)合長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全面提升長江流域水土保持監(jiān)控能力。通過長江流域全國水土流失動態(tài)監(jiān)測項目實施和省級水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，實現(xiàn)流域水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋，及時掌握掌握流域水土流失動態(tài)變化和水土保持情況。加大衛(wèi)星遙感和無人機遙測等新技術(shù)在監(jiān)督管理工作中的應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定水土保持違法行為，為水土保持監(jiān)管強手段提供有力支撐。依托“長江一張圖”，搭建水土保持監(jiān)管平臺，實現(xiàn)水土保持監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和共建共享。

六是開展長江經(jīng)濟帶陡坡地禁墾坡度劃定強監(jiān)管試點工作。推動縣級人民政府劃定并公告禁止開墾陡坡地范圍，積極開展禁墾陡坡地劃定相關(guān)前期工作，先期開展長江經(jīng)濟帶禁墾陡坡地范圍劃定與公告試點工作，為在長江經(jīng)濟帶全面開展禁墾陡坡地劃定與公告探索可推廣的經(jīng)驗。