長江水文三階段實踐及新時代發(fā)展思考

戴潤泉

（水利部長江水利委員會水文局，湖北 武漢 430010）

1 長江水文發(fā)展的三個階段

1.1 迅速發(fā)展階段

這一階段是從新中國成立到20世紀(jì)50年代中后期。

1950年2月，長江委在機構(gòu)中成立測驗處，下設(shè)水文科，主管水文工作。1953年11月，長委撤銷測驗處，成立水文處。1954年長江流域發(fā)生特大洪水，剛剛組建起來的長江水文預(yù)報部門為當(dāng)年的長江中下游防汛指揮決策提供了科學(xué)依據(jù)，為戰(zhàn)勝洪水、減少洪災(zāi)作出了重要貢獻(xiàn)。

1956年3月，根據(jù)全國水文工作會議的決定，成立重慶水文總站、沙市水文總站、漢口水文總站、襄陽水文總站和水文測量大隊。1956年4月，成立南京觀測隊。1957年，建立荊江河床實驗站。

1.2 曲折前進(jìn)階段

這一階段是從20世紀(jì)50年代中后期到1978年。

1959年11月長江流域規(guī)劃辦公室（以下簡稱“長辦”）撤銷水文處并入長科院，在長科院下設(shè)水文測驗處、水文預(yù)報研究室、水文水利計算研究室。1962年11月，南觀隊改名為南京河床實驗站。1964年5月水文測驗處從長科院分出來，成立獨立的水文處，直接由長辦領(lǐng)導(dǎo)。在“文化大革命”十年內(nèi)亂中，在黨中央的關(guān)懷下，按照周恩來總理的指示，長江水文機構(gòu)沒有解體，人員沒有拆散。1973年1月，為興建葛洲壩工程的需要，將宜昌水文站改為宜昌水文實驗站，直屬水文處領(lǐng)導(dǎo)。1978年8月，根據(jù)長辦開展長江水源保護(hù)工作的要求，水文各總站、實驗站成立水質(zhì)監(jiān)測站。

這一時期，面對長江流域綜合規(guī)劃以及丹江口、葛洲壩、三峽和長江干支流大型水利水電工程的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理對水文工作的需要，長江水文盡力做好水文觀測分析工作，并及時提交優(yōu)質(zhì)成果。

1.3 全面發(fā)展提高階段

這一階段是從1978年改革開放以來至今。

1979年，水文處黨委貫徹黨的十一屆三中全會精神，開展“真理標(biāo)準(zhǔn)”的討論，解放思想，提出了水文重點轉(zhuǎn)移的目標(biāo)和措施。當(dāng)年，在江蘇太倉瀏河鎮(zhèn)建立長江河口實驗站，后改名為長江口水文實驗站。1980年9月，水利部批復(fù)長辦，同意長辦水文處改為水文局（仍為正處級）。為了搞好重點轉(zhuǎn)移，1980年12月成立水文測驗研究所。1981年長江上游及1983年漢江出現(xiàn)了大洪水，水文局黨委加強了對防汛測報一線工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證了測洪的勝利，收集了寶貴的洪水資料，提高了洪水預(yù)報精度。

1983年6月，長辦在原“全國水文培訓(xùn)中心”的基礎(chǔ)上成立長江水文職工中等專業(yè)學(xué)校。1990年8月，水利部明確水文局為正局級機構(gòu)。1992年水文局黨委貫徹鄧小平南巡講話精神，召開改革座談會，統(tǒng)一思想，加快改革步伐，提出了一業(yè)為主、多種經(jīng)營、擴大服務(wù)、增強活力、提高水文科技隊伍水平、加快水文現(xiàn)代化建設(shè)步伐、進(jìn)行綜合改革試點等措施。1993年9月，各水質(zhì)監(jiān)測站更名為水環(huán)境監(jiān)測中心。1994年8月，各總站、實驗站改為水文水資源勘測局。

1999年，水文局明確深化改革的總體思路：“保證事業(yè)性質(zhì)，劃分主支兩塊，精簡管理機構(gòu)，擴大水文服務(wù)”。為貫徹水文局黨委確定的改革思路，成立湖北一方科技發(fā)展有限責(zé)任公司。2002年，水文局實施機構(gòu)改革。2005年以來，連續(xù)實施報汛自動化、測驗方式方法技術(shù)創(chuàng)新、水質(zhì)能力提升、水文信息化建設(shè)等重點工作。2017年8月18日，西南諸河水文水資源勘測局在昆明成立。2008年到2018年，通過參與堰塞湖等突發(fā)公共水災(zāi)害事件應(yīng)急處置，長江水文應(yīng)急工作能力不斷提升。

1.4 持續(xù)探索發(fā)展之路

2002年機構(gòu)改革以來，長江委水文局圍繞發(fā)展的宗旨，不斷探索持續(xù)健康發(fā)展之路。

2003年提出兩個“進(jìn)一步”，即進(jìn)一步用高新技術(shù)改造與更新傳統(tǒng)水文測驗手段和方式、觀測設(shè)施、信息傳輸與處理設(shè)備進(jìn)行，提高水文局的整體科技實力；進(jìn)一步開拓創(chuàng)新、加快發(fā)展，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，壯大經(jīng)濟實力。

從2003年起至2018年，適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，通過艱辛探索，長江水文不斷豐富發(fā)展思路內(nèi)涵：從兩個“進(jìn)一步”，到“堅持事業(yè)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”，到“抓事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、單位文化建設(shè)”，提煉形成“情系長江、科學(xué)測報、持續(xù)創(chuàng)新、服務(wù)社會”的長江水文核心價值觀及管理理念、質(zhì)量理念、安全理念的長江水文核心價值體系，再到2018年的“全面推進(jìn)‘社會水文、綠色水文、智慧水文、和諧水文’”的新的工作思路，長江水文逐漸形成了具有自身特色的發(fā)展模式。

2 改革開放40年長江水文工作回顧

改革開放40年來，長江水文人緊跟時代發(fā)展、追蹤社會需求，積極服務(wù)防洪保安，積極服務(wù)水利建設(shè)，積極服務(wù)經(jīng)濟社會，各項工作取得了輝煌成績。

2.1 當(dāng)好防汛“耳目”和“參謀”

1981年，長江上游出現(xiàn)特大洪水，嚴(yán)重危及重慶市和葛洲壩工程安全，國家防總根據(jù)長江委水文局提供的水情預(yù)報，作出不啟用荊江分洪工程的科學(xué)決策。1998年長江發(fā)生流域性大洪水，在防汛最緊張的時期，即8月16日，長江委水文局接到國家防總下達(dá)的任務(wù)，要求在1個小時內(nèi)回答沙市水文站洪峰水位及其出現(xiàn)時間等6個方面的問題。經(jīng)過緊張而認(rèn)真的分析計算，長江委水文局及時作出了回答：沙市水位不會超過45.3 米，水位超過45 米的持續(xù)時間只有22 小時，超額洪量有限（只有2 億立方米），荊江分洪區(qū)分與不分洪對下游各站最高水位的影響有限，預(yù)見期內(nèi)的降雨不會進(jìn)一步加大洪峰。這些為中央作出不啟用荊江分洪區(qū)的正確決策提供了科學(xué)依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)年水文減災(zāi)效益達(dá)400多億元。2016年，長江發(fā)生1998年以來最大洪水。水文局干部職工日夜堅守，搶測高洪，加強預(yù)報分析會商，發(fā)布2次洪峰編號，向社會發(fā)布6次洪水黃色預(yù)警，為防汛抗旱決策和上游水庫群聯(lián)合調(diào)度發(fā)揮了重要作用。

近年來，長江委水文局水情預(yù)報服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，不僅為長江流域防汛、抗旱、水利工程施工和水資源高效利用等領(lǐng)域服務(wù)，還開展了突發(fā)性涉水應(yīng)急事件搶險等水雨情預(yù)報保障服務(wù)。長江委水文局已在水庫中小洪水調(diào)度、水庫運行水位動態(tài)控制、山洪災(zāi)害防御以及中小河流洪水預(yù)報預(yù)警、水資源預(yù)測配置等方面取得突出技術(shù)優(yōu)勢，為防洪抗旱與水資源綜合利用等提供了強有力的技術(shù)支撐。

2.2 積極做好水文基礎(chǔ)工作

在做好防汛測報的同時，長江委水文局扎實做好水文基本資料收集工作，進(jìn)行水文分析計算，直接為長江流域綜合規(guī)劃和水利規(guī)劃及水利水電工程設(shè)計等國民經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

長江委水文局先后參與制定了長江流域規(guī)劃、長江流域防洪規(guī)劃、長江流域水資源綜合規(guī)劃和長江口綜合整治規(guī)劃，并在葛洲壩、三峽、南水北調(diào)及長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。在葛洲壩工程截流時，長江委水文局承擔(dān)了龍口水文測驗等重要水文監(jiān)測任務(wù)，為萬里長江第一壩的勝利合龍作出了重要貢獻(xiàn)。

為滿足三峽工程規(guī)劃、設(shè)計的要求，長江委水文局根據(jù)不同階段的需要，分別設(shè)立各種專用水文站、水位站和雨量站，研制使用各種新儀器，搜集三峽以上地區(qū)的水雨情和泥沙等資料。在三峽工程施工期間，特別是大江截流和明渠截流期間，長江委水文局精心測報，為截流提供科學(xué)依據(jù)，保證了截流的順利進(jìn)行。

在南水北調(diào)中線工程建設(shè)中，組織力量對沿線130多條大小河流進(jìn)行了歷史洪枯水調(diào)查和測量分析計算，對漢江上游水量、水資源進(jìn)行了科學(xué)評價，提出了南水北調(diào)中線工程所需的各種水文分析計算成果，為工程的規(guī)劃設(shè)計作出了重要貢獻(xiàn)。

2.3 積極服務(wù)水資源管理和水生態(tài)保護(hù)

作為長江流域最主要的一支水環(huán)境監(jiān)測力量，長江委水文局不斷優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)，充分發(fā)揮水質(zhì)、水量同步監(jiān)測的優(yōu)勢，扎實做好長江干流、主要支流、重點湖、庫及水源地、地下水等各類水質(zhì)監(jiān)測及所轄區(qū)域突發(fā)性水污染的應(yīng)急監(jiān)測工作。通過多年努力，特別是2012年至2014年的3年能力提升工作，長江委水文局水環(huán)境監(jiān)測能力顯著提升。水質(zhì)監(jiān)測項目由20世紀(jì)的不足60項，擴充到目前的120余項。拓展了有毒有機物、地下水水質(zhì)及水生態(tài)試點監(jiān)測。2015年首次開展了中華鱘環(huán)境DNA 監(jiān)測。積極配合開展河湖長制督導(dǎo)檢查、入河排污口摸底核查、長江干流河道管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項目核查及取水許可監(jiān)督管理等工作，為長江委推進(jìn)長江經(jīng)濟帶發(fā)展、實行最嚴(yán)格的水資源管理和河湖長制實施等提供支撐和保障。

2.4 服務(wù)長江河道治理

從建立專業(yè)河道勘測隊伍至今，長江委水文局開展了大量的河道觀測研究，為長江防洪、河道綜合治理及三峽、葛洲壩等水利樞紐的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行等收集和提供了豐富的河道觀測資料和分析研究成果。長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)是國務(wù)院、水利部賦予長江委的一項光榮使命。按照上級安排，長江委水文局承擔(dān)建設(shè)施工的水文勘測任務(wù)，為堤防的設(shè)計、施工提供了及時準(zhǔn)確的勘測成果。近年來，堅持開展中下游沿江、重點崩岸險段巡查及預(yù)警分析，為確保堤防安全提供了第一手資料。

2.5 扎實推進(jìn)水文現(xiàn)代化建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施、測站面貌發(fā)生根本性變化，水文巡測基地建設(shè)不斷完善、拓展。結(jié)合中澳、中日和國家防汛指揮系統(tǒng)等項目的實施，實現(xiàn)水位、雨量信息的自動采集、固態(tài)存貯和遠(yuǎn)程傳輸，118個中央報汛站的自動報汛，成為我國水文現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展史上的標(biāo)志性里程碑。ADCP、GPS 等儀器設(shè)備得到廣泛應(yīng)用。提出“與國際接軌，有中國特色”的技術(shù)創(chuàng)新路線，實現(xiàn)水文測驗方式方法技術(shù)創(chuàng)新的重大變革，為全國水文監(jiān)測改革起到了顯著的示范和推動作用。實施水質(zhì)能力提升和水文信息化建設(shè)工作，水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測能力和信息化水平顯著提升。

2.6 不斷提高應(yīng)急工作能力

按照上級要求，長江委水文局參與承擔(dān)完成了許多重大突發(fā)水災(zāi)害事件應(yīng)急救援和處置的水文應(yīng)急工作。在2008年汶川抗震救災(zāi)、2009年西藏墨脫堰塞湖、2010年青海玉樹地震和舟曲特大泥石流、2014年云南魯?shù)榈卣稹?015年監(jiān)利沉船、2017年和2018年長江太倉段水域兩船碰撞事故，以及2018年重慶萬州公交車墜江事故、2018年漢江水華和金沙江白格堰塞湖等應(yīng)急救援和處置工作中，長江委水文局進(jìn)行了艱苦而卓有成效的工作，及時提供了大量水文監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)報分析成果，為最大限度減少災(zāi)害損失作出了突出貢獻(xiàn)。

2.7 破解自身發(fā)展難題

在努力爭取國家加大對長江水文公益性事業(yè)財政投入的同時，長江委水文局克難攻堅，奮勇開拓，充分利用自身優(yōu)勢，努力向社會各行業(yè)提供全面、周到、細(xì)致、及時、優(yōu)質(zhì)的水文服務(wù)，形成了比較穩(wěn)定的水文勘測、核電建設(shè)、水電調(diào)度、科研勘測、涉水工程建設(shè)、自動測報、工程水文氣象預(yù)報等水文服務(wù)市場；走出國門，并積極參與“一帶一路”建設(shè)，取得良好的經(jīng)濟效益。

同時，長江委水文局注重解放思想，不斷創(chuàng)新自身建設(shè)。開展駐站、巡回觀測結(jié)合，創(chuàng)造站隊結(jié)合管理經(jīng)驗；注重績效考核，不斷完善財務(wù)管理和分配激勵機制；打破閉門自封意識，不斷引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)并開展國際交流；通過生產(chǎn)實踐、技能競賽、職業(yè)培訓(xùn)、院校教育、國外留學(xué)等方式，提高基層干部職工素質(zhì)；建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系，不斷提高精細(xì)化管理水平；不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)隊伍的年輕化、知識化和專業(yè)化，成功組織了四屆博士團(tuán)科考活動和三屆青年論壇；加強精神文明建設(shè)，深入開展單位文化主題活動，著力促進(jìn)長江水文和諧發(fā)展。

3 長江水文新時代發(fā)展展望

3.1 新時代對長江水文的新要求

（1）服務(wù)流域綜合管理

強化流域統(tǒng)一監(jiān)管，要求長江委水文局認(rèn)真落實流域綜合監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃，加快建立長江流域綜合監(jiān)測體系，實現(xiàn)各種監(jiān)測資源的最優(yōu)化配置，逐步推進(jìn)水資源監(jiān)督性監(jiān)測工作，為服務(wù)長江大保護(hù)和強化流域水資源管理提供堅實支撐。

（2）服務(wù)流域防汛抗旱

實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要求長江委水文局進(jìn)一步拓展水文監(jiān)測范圍，增加西部監(jiān)測站網(wǎng)密度，強化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，不斷提升水文監(jiān)測預(yù)報能力，為保障社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全提供可靠支撐。

（3）服務(wù)流域生態(tài)文明建設(shè)

滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，要求長江委水文局著力做好生態(tài)流量和地下水監(jiān)測與分析工作，為長江干流岸線核查、河湖長制監(jiān)督考核、采砂管理等工作提供有力支撐。

3.2 長江水文的優(yōu)勢和短板

長江水文的優(yōu)勢體現(xiàn)在點多線長面廣，有一支遍布全江、善打硬仗的水文水資源監(jiān)測、預(yù)報、分析隊伍，經(jīng)過多年投入和建設(shè)，站點相對完備，設(shè)施相對齊全。在履行“水利工程強監(jiān)管”方面，具有獨特的地域、站點優(yōu)勢，測報算一體的綜合技術(shù)優(yōu)勢和一定的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及人員優(yōu)勢。

而短板體現(xiàn)在，一是水文站網(wǎng)還不健全。西部地區(qū)、西南諸河區(qū)域、重大水工程、感潮河段以及河源區(qū)的水文監(jiān)測仍存在一定空白，西南諸河水文水資源勘測局尚處在艱難起步階段，綜合監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)力度明顯不夠，難以滿足流域監(jiān)督管理全覆蓋的要求。

二是能力建設(shè)急需提升。2018年白格堰塞湖水文應(yīng)急監(jiān)測彰顯了水文精神，也充分暴露出水文應(yīng)急監(jiān)測體系不完善，應(yīng)急裝備缺乏，巡測工具問題突出等短板。水文監(jiān)測自動化程度不高，遙測、衛(wèi)星遙感、無人機等新技術(shù)研究應(yīng)用滯后，在線監(jiān)測尚未普及；技術(shù)創(chuàng)新能力和信息化水平有待提升，服務(wù)治江能力明顯不足。

三是體制機制有待理順。面臨新形勢新要求，如何主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，并結(jié)合自身實際，探尋適合自身發(fā)展實際的體制機制，保持開拓創(chuàng)新活力和持續(xù)發(fā)展動力，既有利于長江水文隊伍的發(fā)展壯大、又有利于更好服務(wù)長江大保護(hù)和治江事業(yè)，有待進(jìn)一步深入研究。

四是人員保障經(jīng)費明顯不足。在職人員財政保障經(jīng)費不足，需要通過提供市場服務(wù)來予以補充。水文局人員多，人員經(jīng)費缺口大，市場服務(wù)壓力大，目前主要是依托水文河道監(jiān)測、水文分析和預(yù)報市場服務(wù)來維持單位正常運轉(zhuǎn)。全局經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分、不可持續(xù)問題非常突出，部分單位創(chuàng)收形勢嚴(yán)峻。

五是隊伍建設(shè)亟待加強。部分干部職工的思想觀念、人員素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展需要，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想一定程度存在。隊伍人員結(jié)構(gòu)不盡合理，技術(shù)創(chuàng)新人才、高層次人才明顯匱乏，人才流失日益嚴(yán)重。

六是內(nèi)部管理還需規(guī)范。全局不同程度存在規(guī)章制度不健全、內(nèi)部運行不規(guī)范、措施落實不到位，責(zé)任心不強、作風(fēng)不扎實等問題。

3.3 需著力推進(jìn)的重點工作

一是加快落實流域綜合監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃與實施。在已先行開展的綜合監(jiān)測“共建、共管、共享”成功試點的基礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍，明確時間表和任務(wù)書，早日讓流域綜合監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃從藍(lán)圖走進(jìn)現(xiàn)實。

二是繼續(xù)加強水文站網(wǎng)建設(shè)。加快西部監(jiān)測站點建設(shè)，在西南諸河空白區(qū)設(shè)立幾個重要水文站，研究論證建設(shè)西南諸河水文巡測基地可行性，積極推進(jìn)長江口風(fēng)暴潮監(jiān)測預(yù)報中心建設(shè)，實現(xiàn)滿足流域管理全覆蓋要求的站網(wǎng)布局，研究智慧水文監(jiān)測體系。

三是不斷強化水文監(jiān)測能力建設(shè)。順應(yīng)流域水文發(fā)展的要求，加強水文巡測、遙測、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)研究，加強水文新裝備的應(yīng)用和研發(fā)，努力推動關(guān)鍵水文儀器設(shè)備國產(chǎn)化。大力開展水文應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。

四是積極拓展水文服務(wù)范圍。積極拓展水生態(tài)監(jiān)測范圍；積極參與水資源管理考核指標(biāo)制定、河湖岸線利用調(diào)查和管理保護(hù)、流域水量分配等工作；積極參與河湖連通生態(tài)整治、生態(tài)水量確定、水資源優(yōu)化配置和預(yù)報預(yù)警等工作。

五是深入推進(jìn)水文信息化建設(shè)。推動全局信息化建設(shè)從注重部門、專業(yè)的局部發(fā)展模式向共享、集約的全局發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從滿足處理日常事務(wù)需求為主，向提升綜合信息服務(wù)能力轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)長江水文科學(xué)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

六是大力加強人才隊伍建設(shè)。緊扣“四個水文”，認(rèn)真做好人才隊伍建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計；合理優(yōu)化招聘方式，著力解決水文局高層次人才、稀缺專業(yè)人才匱乏和偏遠(yuǎn)基層站點留人難問題；不斷優(yōu)化人才激勵機制。

七是認(rèn)真開展精細(xì)化管理工作。針對水文局點多線長面廣的特點，建立科學(xué)的量化指標(biāo)和易于執(zhí)行的業(yè)務(wù)流程，逐步構(gòu)建具有長江水文特色的精細(xì)化管理體系。