全面貫徹水利改革發(fā)展總基調(diào)為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)水利支撐保障

水利部長江水利委員會主任 馬建華

長江是我國第一大河，是中華民族的母親河、生命河，流域面積180 萬平方公里，約占國土面積的18.8%，涉及19個省（自治區(qū)、直轄市），流域多年平均水資源量9958億立方米，占全國的35%，承載著全國32%的人口和34%的經(jīng)濟(jì)總量，是我國水資源配置的戰(zhàn)略水源地、重要的清潔能源戰(zhàn)略基地、橫貫東西的“黃金水道”、珍稀水生生物的天然寶庫和改善北方生態(tài)與環(huán)境的重要支撐，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最具活力和潛力的區(qū)域之一。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視長江保護(hù)與發(fā)展，印發(fā)了《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出戰(zhàn)略部署；習(xí)近平總書記先后于2016年1月和2018年4月2次視察長江，就長江保護(hù)與發(fā)展兩次主持召開座談會，并發(fā)表了重要講話。黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會也都對生態(tài)文明建設(shè)提出了明確的要求，為長江保護(hù)與發(fā)展提供了基本遵循。

當(dāng)前，正值兩個一百年目標(biāo)的歷史交匯期，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，新理念、新要求、新變革是這個時代的主題，治江事業(yè)也進(jìn)入了大保護(hù)、大變革的全新發(fā)展階段，作為新時代的長江守護(hù)者，長江委將以新時代的視野和氣魄，找準(zhǔn)新定位，明確新任務(wù)，推動新發(fā)展。

一、充分認(rèn)清當(dāng)前治江工作形勢

新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視長江治理開發(fā)與保護(hù)，始終堅持以規(guī)劃編制為先導(dǎo)、以涉水管理為手段、以工程建設(shè)為基礎(chǔ)、以科技創(chuàng)新為支撐，全方位開展長江治理開發(fā)與保護(hù)工作。邁入新時代，治江形勢發(fā)生了很大變化，主要體現(xiàn)在三個方面。

（一）落實(shí)新要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家水安全和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，習(xí)近平總書記相繼提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展理念，為治江工作提供了科學(xué)指南和根本遵循，必須堅決貫徹落實(shí)。

（二）搶抓新機(jī)遇

隨著長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，長江保護(hù)與發(fā)展得到了高度重視和廣泛關(guān)注。2018年全國“兩會”后，力度空前的黨和國家機(jī)構(gòu)改革全面啟動。在2019年全國水利工作會議上，水利部部長鄂竟平著眼于解決新老水問題，明確提出了“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，描繪了新時代水利改革發(fā)展路線圖。這些變化在深刻影響治江工作的同時，也帶來了新一輪的發(fā)展機(jī)遇，必須堅決抓牢抓實(shí)。

（三）開啟新階段

經(jīng)過近70年的治江實(shí)踐，流域防洪減災(zāi)、水資源綜合利用能力明顯增強(qiáng)，防洪減災(zāi)體系已基本建成，水資源綜合利用體系已初步形成，新中國成立初期林一山主任提出的以防洪為重點(diǎn)的治江三階段工作任務(wù)已基本完成。隨著新時期治水方針、長江大保護(hù)戰(zhàn)略，以及水利改革發(fā)展總基調(diào)的提出，治江工作已全面進(jìn)入新階段，必須堅決工作調(diào)整重心。

做好新形勢下的治江工作，首先必須要找準(zhǔn)自身定位，確立目標(biāo)方向?？偟膩碚f，新階段治江工作定位就是：抓保護(hù)促發(fā)展、補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管。具體要做到以下三點(diǎn)。

一是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，積極踐行新時期治水方針，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念，堅決扛起長江大保護(hù)的政治責(zé)任。

二是直面新時期治水主要矛盾，切實(shí)落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)，正確處理“補(bǔ)”與“強(qiáng)”、“上”與“下”、“總”與“分”、“標(biāo)”與“本”的關(guān)系，著力補(bǔ)短板，強(qiáng)監(jiān)管，全面提升流域水安全保障能力和流域水利現(xiàn)代化水平，全面促進(jìn)人與水和諧共生。

三是把握治江事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期，充分利用本次機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，不斷深化改革，及時調(diào)整完善適應(yīng)強(qiáng)監(jiān)管需要的機(jī)構(gòu)設(shè)置，有效提升流域管理治理能力，不斷拓展長江委自身發(fā)展空間，堅定不移推進(jìn)治江事業(yè)取得新發(fā)展。

二、加快調(diào)整治江工作重心

長江委作為水利部派出的流域管理機(jī)構(gòu)，為長江流域保護(hù)與發(fā)展提供水利支撐與保障有著義不容辭的責(zé)任。長江委將牢牢把握流域人民對美好生活的向往，牢牢把握水利改革發(fā)展總基調(diào)，牢牢把握治江事業(yè)發(fā)展的工作定位，完善治江思路，調(diào)整工作重心，明確工作目標(biāo)。當(dāng)前和今后一段時期，要始終堅持在保護(hù)中發(fā)展的治江思路，全力推動治江工作重心調(diào)整到抓保護(hù)促發(fā)展、補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管上來，統(tǒng)籌推進(jìn)安瀾綠色和諧美麗長江建設(shè)。

（一）深入推進(jìn)保護(hù)與修復(fù)，不斷改善水生態(tài)環(huán)境

把保護(hù)和修復(fù)長江水生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，逐步建立起人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。統(tǒng)籌做好保護(hù)和修復(fù)頂層設(shè)計，在長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)行動方案的基礎(chǔ)上，以長江干流、主要支流、重要湖泊水生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查、監(jiān)測和分析，以問題為導(dǎo)向，研究對策措施，做好頂層設(shè)計，為保護(hù)和修復(fù)工作提供指導(dǎo)?？茖W(xué)安排治理開發(fā)工程布局，加強(qiáng)水利工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，把治理開發(fā)行為對水生態(tài)環(huán)境的影響嚴(yán)格控制在自然生態(tài)系統(tǒng)可以承受的范圍內(nèi)，并積極采取全面的舒緩措施，充分發(fā)揮水利工程的生態(tài)環(huán)境效益，進(jìn)一步降低其對水生態(tài)環(huán)境的影響。落實(shí)生態(tài)優(yōu)先管理要求，在涉水事務(wù)的許可、審批、監(jiān)管等工作環(huán)節(jié)，充分考慮水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的限制和要求，堅定不移走綠色發(fā)展的道路。

（二）加快補(bǔ)齊工程短板，不斷提升治理開發(fā)水平

以流域人民的迫切需要為引領(lǐng)，圍繞提升流域防洪抗旱和節(jié)水供水能力兩大重點(diǎn)任務(wù)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。調(diào)整工程建設(shè)思路，在防洪抗旱方面，正確處理好人與水的關(guān)系，既要防治好水患，也要給水以出路，大力推進(jìn)防洪抗旱工程體系和非工程措施提檔升級，逐步完善人與水和諧相處的防洪抗旱減災(zāi)體系和水旱災(zāi)害風(fēng)險管理制度，努力減輕水旱災(zāi)害損失。在節(jié)水供水方面，始終堅持節(jié)水優(yōu)先，逐步健全人與自然合理分配的水資源綜合利用體系和最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。做好工程建設(shè)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌分析研究流域特點(diǎn)，提出流域補(bǔ)短板工程項目建議。分清輕重緩急，全面推進(jìn)防洪抗旱工程、節(jié)水供水工程、江河湖庫水系連通工程、中小河流治理、小型病險水庫除險加固等重點(diǎn)工程建設(shè)。堅持科學(xué)論證，深入研究論證項目可行性和必要性，不斷優(yōu)化工程方案，為項目實(shí)施打好基礎(chǔ)。抓好工程建設(shè)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對流域內(nèi)重點(diǎn)水利工程項目建設(shè)的管理與指導(dǎo)，做好項目稽查、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收等工作，有序推進(jìn)項目高質(zhì)量順利實(shí)施。

（三）大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷推進(jìn)管理現(xiàn)代化

堅持以需求為導(dǎo)向，將信息化建設(shè)與治江工作深度融合，以信息化和智慧化建設(shè)成果不斷提升流域管理現(xiàn)代化水平。完善信息化頂層設(shè)計，從“框架、制度、標(biāo)準(zhǔn)”方面和“建、管、用”環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計，促進(jìn)長江委信息化由局部發(fā)展向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，信息化項目由分散建設(shè)向統(tǒng)籌建設(shè)轉(zhuǎn)變，信息化資源由難以共享向授權(quán)共享轉(zhuǎn)變，信息化安全由應(yīng)對防護(hù)向綜合保障轉(zhuǎn)變，信息化水平由塊強(qiáng)面弱向全面提升轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)基礎(chǔ)體系建設(shè)，以流域水利綜合監(jiān)測站網(wǎng)和“水利一張圖”為基礎(chǔ)，以加快長江全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)展監(jiān)測方式和手段，全面提升監(jiān)測時效和精度，加快推進(jìn)流域監(jiān)督管理監(jiān)測能力和長江流域水安全大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，積極完善信息安全保障系統(tǒng)，為流域強(qiáng)監(jiān)管提供有力的信息化支撐。推進(jìn)流域信息共享，探索建立與有關(guān)部門和地方的涉水信息共享機(jī)制，共同推動流域涉水信息數(shù)據(jù)庫共建共享。加強(qiáng)流域基礎(chǔ)信息綜合分析，提升流域涉水?dāng)?shù)據(jù)的完整性和權(quán)威性，定期發(fā)布長江保護(hù)與治理報告，切實(shí)保障社會公眾知情權(quán)。

（四）切實(shí)規(guī)范涉水事務(wù)，不斷強(qiáng)化流域綜合管理

堅持以問題為導(dǎo)向，建立健全務(wù)實(shí)高效的監(jiān)管體系，著力提升監(jiān)管能力，讓“強(qiáng)監(jiān)管”成為治江事業(yè)發(fā)展的有力抓手。健全法規(guī)制度體系，深入研究并提出完善流域管理法規(guī)體系的工作建議，積極推進(jìn)《長江保護(hù)法》等涉水法律法規(guī)的立法和修訂工作，確保涉水事務(wù)監(jiān)管有法可依。認(rèn)真分析研究流域現(xiàn)有規(guī)劃體系，加快修訂完善相關(guān)規(guī)劃，確保涉水事務(wù)監(jiān)管有規(guī)可循。緊緊圍繞法定職責(zé)和水利部授權(quán)，加快建立職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管工作制度體系和監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，確保應(yīng)管盡管，不缺位、不越位。全面提升監(jiān)管能力，完善涉水事務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，明確工作程序，落實(shí)工作責(zé)任，盡快組建一支政治素養(yǎng)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的監(jiān)督執(zhí)法隊伍。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備設(shè)施建設(shè)，充分利用先進(jìn)技術(shù)和信息化手段建立流域內(nèi)實(shí)時全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)，為監(jiān)督管理提供全面及時的技術(shù)保障。強(qiáng)化行政審批決定事項的監(jiān)督管理，深化對重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。完善督查督辦機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)監(jiān)督，對于不作為、慢作為、亂作為的嚴(yán)肅問責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)管合作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作配合，充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)管技術(shù)優(yōu)勢和支撐單位人才優(yōu)勢，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的內(nèi)部綜合監(jiān)督管理體系。充分利用河湖長制平臺，建立健全流域管理與地方水行政管理相結(jié)合的水利行業(yè)監(jiān)督機(jī)制。積極主動與其他有關(guān)行業(yè)主管部門合作，構(gòu)建跨行業(yè)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，不斷提升監(jiān)管合力。

三、全面深化治江工作改革創(chuàng)新

當(dāng)前和今后一段時期，長江委將認(rèn)真貫徹中央長江大保護(hù)決策部署和新時期治水方針，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)和“三個超常規(guī)”工作要求，牢牢把握流域機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，牢牢把握長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的機(jī)遇，牢牢把握治江事業(yè)發(fā)展的方向，全面深化改革，完善體制機(jī)制，加快自身發(fā)展。始終堅持“全委一盤棋，共謀新發(fā)展”治江興委理念，全面推動協(xié)同發(fā)展，以嶄新的面貌邁上新征程。

（一）穩(wěn)步推進(jìn)改革，完善治江工作格局

研究細(xì)化改革發(fā)展思路，通過改革，建立職責(zé)分工更加明晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)，資源配置更加合理，運(yùn)行機(jī)制更加順暢的管理體制。優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，對照水利部“三定”規(guī)定和長江大保護(hù)的工作要求，科學(xué)界定工作職責(zé)，合理確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，著力解決“統(tǒng)的不夠、分的無序”以及一些單位職能交叉重疊、相近弱化等突出問題，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。有序?qū)嵤┡涮赘母铮€(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，不斷深化企業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)企事業(yè)單位活力。

（二）完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

始終堅持“全委一盤棋”，逐步建立長江委協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，整合全委資源和力量，充分發(fā)揮治江合力。建立公共事務(wù)保障機(jī)制，立足集中力量辦大事，圍繞解決重大治江問題科技攻關(guān)，積極研究建立全委發(fā)展資金統(tǒng)籌等工作機(jī)制，為全委公共事業(yè)發(fā)展提供有力保障。健全困難單位對口幫扶和困難職工定向幫扶機(jī)制，著力解決長江委發(fā)展不平衡、不充分問題。深入推進(jìn)科研試驗平臺、科技成果、重大儀器設(shè)備和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，全面建立市場信息共享和市場開拓互助工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互幫互助、合力共進(jìn)。完善考核激勵機(jī)制，研究完善績效考核管理機(jī)制，充分激發(fā)單位和職工的積極性和創(chuàng)造性，為治江事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。

（三）加大科技創(chuàng)新力度，提升治江支撐能力

不斷擦亮長江委的“金字招牌”，多出高質(zhì)量科技成果，為治江工作提供有力的科技支撐。加強(qiáng)重大問題研究，加強(qiáng)治江重大問題研究頂層設(shè)計，加大重大科研項目聯(lián)合申報力度，拓寬科研工作經(jīng)費(fèi)投入渠道，建立健全長江保護(hù)與治理科技創(chuàng)新聯(lián)盟等委內(nèi)外協(xié)作平臺，圍繞治江事業(yè)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題開展聯(lián)合攻關(guān)，不斷提升科技支撐能力。大力提升科技創(chuàng)新能力，進(jìn)一步整合委內(nèi)科技資源，著力加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化科技成果質(zhì)量管理，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及技術(shù)推廣。繼續(xù)深化國際交流合作，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略和外交大局，助力“一帶一路”倡議，積極參與全球水治理，貢獻(xiàn)更多的長江方案。不斷拓寬水利國際合作渠道，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),進(jìn)一步提升長江水利的國際知名度和影響力。

治江事業(yè)正全面邁上新征程，長江委將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在水利部的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹水利改革發(fā)展總基調(diào)，圍繞“四個長江”建設(shè)總目標(biāo)，扎實(shí)做好各項工作，全力促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。