搭建財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)助力“智慧財(cái)政”建設(shè)

郭 鵬

內(nèi)容提要：大數(shù)據(jù)是當(dāng)今發(fā)展最為迅速、創(chuàng)新最為活躍的新技術(shù)新理念，正在對(duì)人類生活、社會(huì)生產(chǎn)、國(guó)家治理等方面產(chǎn)生全方位變革。加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。圍繞做好“有數(shù)、用數(shù)、管數(shù)”文章，山東省臨朐縣加快建立以財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)為核心的縣級(jí)財(cái)稅大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，強(qiáng)化財(cái)稅大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，讓數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于稅費(fèi)征管，逐步形成覆蓋全面、業(yè)務(wù)協(xié)同、開(kāi)放共享的財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展格局，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力數(shù)據(jù)支撐和保障。

近年來(lái)，山東省臨朐縣各級(jí)財(cái)稅部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加快推進(jìn)稅收保障數(shù)據(jù)平臺(tái)和財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)稅大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，讓數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于稅費(fèi)征管，收到了較好的效果。

一、建設(shè)地方稅收保障數(shù)據(jù)平臺(tái)，為加強(qiáng)稅費(fèi)征管提供數(shù)據(jù)支撐

（一）建立稅收保障數(shù)據(jù)平臺(tái)

基于稅務(wù)金稅三期企業(yè)入庫(kù)、工商登記注冊(cè)、國(guó)土企業(yè)占地面積以及住建房地產(chǎn)業(yè)網(wǎng)簽等信息，建立起全市第一家涉稅涉費(fèi)信息平臺(tái)。通過(guò)在稅務(wù)、住建、國(guó)土、市場(chǎng)監(jiān)管等39家涉稅信息部門單位設(shè)立涉稅信息采集終端，并經(jīng)過(guò)縣電子政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，逐步建立起涉稅涉費(fèi)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，年收集涉稅涉費(fèi)信息130余萬(wàn)條，為加強(qiáng)涉稅涉費(fèi)信息分析提供有力數(shù)據(jù)支撐。

（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析比對(duì)

本著“先易后難、先點(diǎn)后面”的原則，先后建立起房地產(chǎn)業(yè)、土地使用稅以及無(wú)納稅企業(yè)的系統(tǒng)分析模型。（1）通過(guò)對(duì)住建系統(tǒng)商品房網(wǎng)簽信息與稅務(wù)征管信息進(jìn)行分析比對(duì)，建立起房地產(chǎn)業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅等主要稅種的數(shù)據(jù)分析模型。（2）通過(guò)對(duì)國(guó)土部門的企業(yè)用地信息與稅務(wù)征管信息進(jìn)行分析比對(duì)，建立起分鎮(zhèn)街的土地使用稅數(shù)據(jù)分析模型。（3）通過(guò)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門企業(yè)登記信息與稅務(wù)征管信息進(jìn)行分析比對(duì)，系統(tǒng)剖析臨朐縣無(wú)納稅企業(yè)原因，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶。（4）通過(guò)對(duì)住建部門商品房銷售情況與垃圾處理費(fèi)繳納情況進(jìn)行比對(duì)，對(duì)垃圾處理費(fèi)等非稅收入收繳情況進(jìn)行比對(duì)，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的收費(fèi)管理。

（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)結(jié)果應(yīng)用

（1）及時(shí)將分析比對(duì)的關(guān)鍵信息反饋到征管部門，促進(jìn)稅收征管。土地使用稅分析利用方面，其中，東城街道通過(guò)梳理企業(yè)用地合同280份，基本摸清轄域內(nèi)企業(yè)占地情況，補(bǔ)繳稅款486萬(wàn)元；辛寨鎮(zhèn)對(duì)轄域內(nèi)118戶企業(yè)開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，查明土地涉稅面積共1500余畝，房產(chǎn)稅涉稅企業(yè)99戶，房產(chǎn)面積共計(jì)64萬(wàn)余平方米。（2）由縣稅保辦牽頭，集中全縣力量，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展稅收保障活動(dòng)。2017年以來(lái)，利用稅收保障平臺(tái)房地產(chǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，從稅務(wù)、審計(jì)、財(cái)政、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等部門單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，交叉組成檢查小組，利用兩年時(shí)間，對(duì)全縣所有房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)賬檢查，發(fā)現(xiàn)多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)存在漏提漏繳稅金現(xiàn)象，補(bǔ)提稅金1.5億元，入庫(kù)過(guò)億元。完善房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管機(jī)制，堵塞征管漏洞。（3）對(duì)保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)展清理清查工作，通過(guò)工商保險(xiǎn)行業(yè)登記信息比對(duì)、鎮(zhèn)街園區(qū)摸底，對(duì)在轄域內(nèi)未正常納稅的保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行集中清理等等。

二、建設(shè)財(cái)政大數(shù)據(jù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

（一）積極打造縣財(cái)稅數(shù)據(jù)分析中心

基于省級(jí)財(cái)政大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，充分利用省級(jí)現(xiàn)有的分析模型和資源，整合臨朐縣現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，建設(shè)財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。省財(cái)政數(shù)據(jù)中心已歸集2014年以來(lái)各級(jí)電子稅票、金庫(kù)日?qǐng)?bào)、工商登記、教育學(xué)籍、社保繳納、非稅票據(jù)、部門決算等數(shù)據(jù)，搭建了以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主的數(shù)據(jù)綜合分析平臺(tái)。目前，臨朐縣在省級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，圍繞財(cái)政收入核心業(yè)務(wù)，建立起分行業(yè)、分稅種、分企業(yè)的多維度動(dòng)態(tài)分析體系。

（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確掌握全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

通過(guò)對(duì)行業(yè)、科目、級(jí)次等多個(gè)維度靈活組合，全面掌握全縣企業(yè)納稅情況。比如，建筑房地產(chǎn)行業(yè)，縱向方面，已經(jīng)能夠動(dòng)態(tài)掌握該行業(yè)全部企業(yè)具體納稅情況；橫向方面，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與上年同期等直接對(duì)比分析。具體到企業(yè)，可以進(jìn)一步細(xì)化到具體稅種納稅情況，實(shí)現(xiàn)了不同年度的分析比對(duì)，通過(guò)與工商數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本、地址、經(jīng)營(yíng)范圍等信息進(jìn)行畫像，詳細(xì)掌握企業(yè)情況。

三、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，健全大數(shù)據(jù)保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，財(cái)政、稅務(wù)、住建、國(guó)土及鎮(zhèn)街園區(qū)等各級(jí)各部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后組織召開(kāi)了由39家承擔(dān)涉稅涉費(fèi)傳遞義務(wù)的部門、單位及鎮(zhèn)街園區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加的工作會(huì)議，確保工作加快推進(jìn)。

（二）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)稅部門聯(lián)合辦公

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能建設(shè)，設(shè)立專門辦公室，作為常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，由財(cái)政、稅務(wù)等部門派專人參與，實(shí)行多部門聯(lián)合辦公，共同研究數(shù)據(jù)分析利用，促進(jìn)稅費(fèi)征管多部門深度融合，數(shù)據(jù)針對(duì)性和可操作性大幅度提高。

（三）出臺(tái)系列制度辦法

研究印發(fā)實(shí)施意見(jiàn)及工作要點(diǎn)等一系列文件，加大調(diào)度考核力度，明確工作內(nèi)容和各部門單位職責(zé)分工，確保各部門及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送各類涉稅涉費(fèi)數(shù)據(jù)。

四、當(dāng)前財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)及應(yīng)用存在的問(wèn)題與矛盾

（一）部分單位對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用還存在思想認(rèn)識(shí)不到位問(wèn)題

當(dāng)前，中央、省、市都高度重視大數(shù)據(jù)應(yīng)用，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平”“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)”。省委、省政府成立省大數(shù)據(jù)局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全省大數(shù)據(jù)工作的組織推動(dòng)，并提出在財(cái)政、環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用。但在財(cái)政大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與具體實(shí)施中，還存在部分協(xié)稅單位對(duì)財(cái)稅大數(shù)據(jù)建設(shè)重要性和必要性認(rèn)識(shí)不到位，協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)不強(qiáng)，涉稅信息報(bào)送積極性不高，報(bào)送信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，甚至存在抵觸情緒，影響了涉稅信息的分析利用。

（二）涉稅信息共享共用還有較大差距

稅收保障數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立與應(yīng)用，主要依賴于涉稅信息的有效傳遞，但當(dāng)前涉稅信息未形成動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，涉稅信息多數(shù)按照月度、季度報(bào)送，報(bào)送的涉稅信息時(shí)效性差，不能動(dòng)態(tài)掌握涉稅信息增減變化。涉稅信息多采用人工報(bào)表的形式，傳遞形式單一。工商、住建等部門的關(guān)鍵涉稅信息數(shù)據(jù)量大，每月達(dá)到幾萬(wàn)條，反復(fù)導(dǎo)入、導(dǎo)出數(shù)據(jù)，容易導(dǎo)致涉稅信息數(shù)據(jù)不全、失真，影響了涉稅信息的使用。涉稅信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠統(tǒng)一，信息化建設(shè)系統(tǒng)性不強(qiáng)的矛盾尚未徹底解決，數(shù)據(jù)分析利用水平比較有限。

（三）上下聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)分析利用機(jī)制還需進(jìn)一步完善

從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，上級(jí)部門在大數(shù)據(jù)分析方面做了大量工作，取得一定成效，但在數(shù)據(jù)終端的個(gè)性化分析與利用方面尚未“打通最后一公里”，基層財(cái)稅部門利用率亟需提高。上下聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)分析機(jī)制有助于數(shù)據(jù)發(fā)揮其最大效用，但目前，各縣市區(qū)數(shù)據(jù)信息后臺(tái)多在市級(jí)或省級(jí)，依靠自身力量推動(dòng)財(cái)政大數(shù)據(jù)難度較大；同時(shí)，各縣市區(qū)各自為政，單獨(dú)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，容易造成重復(fù)上系統(tǒng)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，造成了資源浪費(fèi)，不符合大數(shù)據(jù)的發(fā)展方向和需求。

（四）財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)

當(dāng)前，臨朐縣在收入分析運(yùn)用方面取得了一定突破，但在財(cái)政支出大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理方面還存在較大差距。財(cái)政支出系統(tǒng)比較分散，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)收支的統(tǒng)一管理。經(jīng)過(guò)多年信息化建設(shè)，臨朐縣財(cái)政收支積累了大量的歷史數(shù)據(jù)，但受系統(tǒng)限制，很多數(shù)據(jù)還處在“睡大覺(jué)”狀態(tài)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)不集中，數(shù)據(jù)共享度低，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效分析利用。

五、下一步努力方向及建議

下一步，圍繞做好“有數(shù)、用數(shù)、管數(shù)”文章，加快建立以財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)為核心的縣級(jí)財(cái)稅大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，逐步形成覆蓋全面、業(yè)務(wù)協(xié)同、開(kāi)放共享的財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展格局，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐和保障，推動(dòng)臨朐縣財(cái)稅管理工作不斷邁上新臺(tái)階。

（一）圍繞“有數(shù)”，加快形成動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息庫(kù)

各級(jí)財(cái)稅部門特別是上級(jí)財(cái)稅部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打通涉稅信息壁壘，對(duì)稅務(wù)、住建、國(guó)土、供電、市場(chǎng)監(jiān)管等部門單位涉稅信息加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，推動(dòng)有關(guān)信息共享共用。各級(jí)財(cái)稅部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)報(bào)送口徑，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，重點(diǎn)數(shù)據(jù)直接從各部門系統(tǒng)后臺(tái)提取，實(shí)現(xiàn)涉稅信息直連互通、隨時(shí)抓取，努力改變?nèi)斯?bào)送的落后手段，加快形成動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，努力提高涉稅信息報(bào)送質(zhì)量。

（二）圍繞“用數(shù)”，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)地方特色應(yīng)用

建議上級(jí)財(cái)稅部門積極整合其他涉稅部門數(shù)據(jù)信息，加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)開(kāi)發(fā)和建設(shè)?；鶎硬块T在上級(jí)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)獨(dú)具特色的地方應(yīng)用平臺(tái)，將主要精力從搜集信息上解放出來(lái)，著重加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析比對(duì)以及本地區(qū)特色運(yùn)用。下一步，臨朐縣將努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)和稅收保障平臺(tái)的有機(jī)結(jié)合，搭建起獨(dú)具特色的財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。比如，對(duì)全縣鋁型材企業(yè)進(jìn)行深入分析，建立起鋁型材企業(yè)立體化數(shù)據(jù)分析模型，及時(shí)掌握企業(yè)納稅、盈利等情況，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐；對(duì)外地建筑施工企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，確保稅收不流失；將稅務(wù)以電控稅等較為成熟的分析模型切入大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)漏稅行為，堵塞稅收征管漏洞等等。

（三）圍繞“管數(shù)”，讓大數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于稅費(fèi)征管

基層財(cái)稅部門打通數(shù)據(jù)“最后一公里”，讓數(shù)據(jù)更好地服務(wù)稅費(fèi)征管。根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，通過(guò)定期開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)稅收保障檢查等活動(dòng)，強(qiáng)化收入組織的主導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)依法繳納稅費(fèi)。

（四）圍繞“大數(shù)據(jù)”，加快“數(shù)字財(cái)政”“智慧財(cái)政”建設(shè)

積極拓展財(cái)政大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析應(yīng)用，全面提升財(cái)政信息化應(yīng)用水平。既圍繞加強(qiáng)收入管理開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收及非稅收入漏征漏管疑點(diǎn)，滿足稅收保障、財(cái)源建設(shè)、收入結(jié)構(gòu)分析等業(yè)務(wù)需求。圍繞加強(qiáng)支出管理開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，進(jìn)一步整合預(yù)算、國(guó)庫(kù)等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)流、資金流、業(yè)務(wù)流有機(jī)結(jié)合，對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算指標(biāo)、資金支付、部門預(yù)決算等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，全面完整掌握預(yù)算執(zhí)行情況，提升支出監(jiān)管效能。同時(shí)，圍繞加強(qiáng)資產(chǎn)管理開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過(guò)分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量和結(jié)構(gòu)，更好地盤活存量資產(chǎn)，提升資產(chǎn)管理水平。