營商環(huán)境制度完善與路徑優(yōu)化：基于第三方視角

陽 軍 劉 鵬

（1.中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所，北京100028；2.中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100086）

黨的十九大報告提出：中國特色社會主義進入了新時代。在新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！安黄胶獠怀浞值陌l(fā)展” 涉及政治、經(jīng)濟、社會和文化等諸多方面。其中，要促進經(jīng)濟的平衡發(fā)展需要有良好的營商環(huán)境作為支撐。

世界銀行（以下簡稱“世行”）發(fā)布的一項報告表明：良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP 增長率增加0.36%?？梢娏己玫臓I商環(huán)境在促進經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。而從世行的《營商環(huán)境評估報告2019》來看，中國的營商環(huán)境從上一年度評估報告中的78 位上升到46 位，上升了32 位，營商環(huán)境大幅改善。但是政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性不足、透明度不足、執(zhí)行難和企業(yè)融資難、融資貴等問題仍然存在，而且是制約營商環(huán)境改善的重要因素。因此必須合理放寬束縛企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的制度性限制，全面彌補政府職責(zé)中的短板，消除障礙與改進不作為的現(xiàn)象，努力降低企業(yè)要素成本與稅費負(fù)擔(dān)，牢牢守住關(guān)乎國家經(jīng)濟安全與穩(wěn)定的底線［1］。

黨和國家對營商環(huán)境的提升十分重視。2018年首次國務(wù)院常務(wù)會議的首個議題就是部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境。李克強總理指出：“按照黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，改革創(chuàng)新體制機制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。”強調(diào)“必須認(rèn)識到，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力”。2018年兩會期間，李克強總理在政府工作報告中進一步強調(diào)“優(yōu)化營商環(huán)境”重要性，他要求深化“放管服”改革，達到“解放生產(chǎn)力、提高競爭力，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利”的高度。

李克強總理在2018年11月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議中指出：要持續(xù)推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，促進高質(zhì)量發(fā)展。同時提出對營商環(huán)境進行評估，且評估的標(biāo)準(zhǔn)要對標(biāo)世行，這也是新時代的新要求。“按照國際可比、對標(biāo)世行、中國特色原則，圍繞與市場主體密切相關(guān)的開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等方面和知識產(chǎn)權(quán)保護等，開展中國營商環(huán)境評價，逐步在全國推開，推動出臺更多優(yōu)化營商環(huán)境的硬舉措，讓企業(yè)有切身感受，使中國繼續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土?！庇绕涫窃诿駹I企業(yè)方面，要注重引導(dǎo)民營企業(yè)誠信守法經(jīng)營，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展［2］。同時，有條件通過提升人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等城市軟環(huán)境，全面提升城市文化軟實力，著力打造更富魅力、更有溫度、更具人性化的人文城市，贏得全球營商環(huán)境競爭新優(yōu)勢［3］。

從國家層面，為了發(fā)揮良好的營商環(huán)境示范作用，在2018年，國家出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》（以下簡稱《通知》），這也是我們建立第三方營商環(huán)境評估的政策保障和動力源泉所在。該文件的精神是切實從政府層面優(yōu)化營商環(huán)境。從《通知》的內(nèi)容來看，真抓實干主要有30 個方面，對切實落實方營商環(huán)境改善有指導(dǎo)作用。

近年來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的影響，我國的營商環(huán)境不斷改善。在世行的評估中我國的營商環(huán)境有了大幅提升，但是仍然面臨著許多問題。黨和國家高度重視營商環(huán)境改善，而且對營商環(huán)境改善的效果也提出進行評估的要求，對開展中國營商環(huán)境評估定下的基調(diào)是：國際可比、對標(biāo)世行、中國特色。其中要對標(biāo)世行就得對世行的評估體系進行全面深入的了解；體現(xiàn)中國特色就是要對我國的政府運行機制體制和國家的頂層設(shè)計進行詳細(xì)的分析；通過對影響營商環(huán)境的各種指標(biāo)的比較分析，找出短板并通過改革不斷改進，以達到以評估促發(fā)展的目的。

一、世行營商環(huán)境的評估指標(biāo)分析

在國際上，進行營商環(huán)境評估的機構(gòu)較多，有世界銀行的營商環(huán)境評估，也有各大評級機構(gòu)（諸如穆迪、惠譽、標(biāo)普、普華永道等）對營商環(huán)境的評估。這些評估中最具影響力的是世界銀行的年度營商環(huán)境評估報告。而當(dāng)前我們主要需要學(xué)習(xí)的就是世界銀行的評估體系。因此，我們有必要對世界銀行的營商評估體系的構(gòu)成有一個全面深入的了解。

1.世行評估指標(biāo)構(gòu)成

世行的營商環(huán)境評估體系，主要從企業(yè)的生存周期中的影響因素進行評估。企業(yè)生存周期包括“企業(yè)開辦、企業(yè)擴建、經(jīng)營、破產(chǎn)”四個階段，社會、經(jīng)濟、政治和法律等方面的要素在這四個階段都會有影響和制約。

世界銀行的營商環(huán)境評估發(fā)展始于2002年，2003年推出第一期營商環(huán)境評估報告，截至2018年12月31日，已經(jīng)推出了16 期世界營商環(huán)境評估報告。從世界銀行的營商環(huán)境評估報告來看，對營商環(huán)境的評估主要設(shè)定了以下指標(biāo)： 10 個一級指標(biāo)和42 個二級指標(biāo)。在一級指標(biāo)中，包含以下十個方面：“開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理?！雹賅orld Bank Group.Doing business 2019-training for reform［R］.2018,127-128.

具體來看，開辦企業(yè)有4 個二級指標(biāo)：包括辦理程序（1~18 項）、辦理時間（0.5~100 天）、費用（占人均收入比0~200 %）、開辦有限責(zé)任公司所需最低注冊資本金（占人均收入比0~400 %）。

辦理施工許可有4 個二級指標(biāo)：房屋建筑開工前所有手續(xù)辦理程序（5~30 項）、房屋建筑開工前所有手續(xù)辦理時間（26~373 天）、房屋建筑開工前所有手續(xù)辦理費用（占人均收入比0~20 %）、建筑質(zhì)量控制指數(shù)(0~15)。

獲得電力包括4 個二級指標(biāo)：辦理接入電網(wǎng)手續(xù)所需程序（3~9 項）、辦理接入電網(wǎng)手續(xù)所需時間（18~248 天）、辦理接入電網(wǎng)手續(xù)所需費用（占人均收入比0~8100 %）、供電穩(wěn)定性和收費透明度指數(shù)（0~8）。

產(chǎn)權(quán)登記包括4 個二級指標(biāo)：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記所需程序（1~13 項）、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記所需時間（1~210 天）、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記所需費用（占人均收入比0~15%）、用地管控系統(tǒng)質(zhì)量指數(shù)（0~30）。

獲得信貸包括2 個二級指標(biāo)：動產(chǎn)抵押法律指數(shù)（0~12）、信用信息系統(tǒng)指數(shù)（0~8）。

保護少數(shù)投資者包括6 個二級指標(biāo)：信息披露指數(shù)（0~10）、董事責(zé)任指數(shù)（0~10）、股東訴訟便利指數(shù)（0~10）、股東權(quán)利保護指數(shù)（0~10）、所有權(quán)和控制權(quán)保護指數(shù)（0~10）、公司透明度指數(shù)（0~10）。

納稅指標(biāo)包括4 個二級指標(biāo)：公司納稅次數(shù)（3~63 次/年）、公司納稅所需時間（49~696 小時/年）、總稅率（占利潤比26.1%~84 %）、稅后實務(wù)流程指數(shù)（0~100）（包括增值稅退稅申報時間（0~50小時）、退稅到賬時間（3.2~55 周）、企業(yè)所得稅審計申報時間（1.5~56 小時）、企業(yè)所得稅審計完成時間（最多32 周）4 項三級指標(biāo)。

跨境貿(mào)易包括8 個二級指標(biāo)：出口報關(guān)單審查時間（1~170 小時）、出口通關(guān)時間（1~160 小時）、出口報關(guān)單審查費用（0~400 美元）、出口通關(guān)費用（0~1 060 美元）、進口報關(guān)單審查時間（1~240 小時）、進口通關(guān)時間（1~280 小時）、進口報關(guān)單審查費用（0~700 美元）、進口通關(guān)費用（0~1 200 美元）。

合同執(zhí)行包括3 個二級指標(biāo)：解決商業(yè)糾紛的時間（120~1 340 天）、解決商業(yè)糾紛的成本（占索賠金額比0.1%~89%）、司法程序的質(zhì)量指數(shù)（0~18）。

破產(chǎn)辦理包括2 個二級指標(biāo)：回收率（0~92.9 美分/ 美元）、破產(chǎn)法律框架的保護指數(shù)（0-16）。

2.中國營商環(huán)境提升的原因

世行的營商環(huán)境評估，選取了中國的北京和上海兩個城市作為營商環(huán)境評估對象，權(quán)重分別為45%和55%。根據(jù)營商環(huán)境評估的結(jié)果，北京和上海的營商環(huán)境逐步提升，在《2019年營商環(huán)境報告》中，中國的營商環(huán)境排名較2018年提升32 位，大幅提升。在世行的《2018年營商環(huán)境報告》中，中國的保護少數(shù)投資者指標(biāo)中有兩項處于領(lǐng)先位置：信息披露指數(shù)和公司透明度指數(shù)。2018年，中國在190 個國家和地區(qū)中排名78，得分65.29?！?018年營商環(huán)境報告》中，中國在開辦企業(yè)和納稅的指標(biāo)上有所改善和提升。主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，注冊程序的優(yōu)化使創(chuàng)業(yè)變得更容易，使得該方面的排名上升到93 位；第二，進一步的減稅政策，減輕了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，排名上升到130 位。這兩個方面雖然有所上升，但是離領(lǐng)先還有較大距離。因此在《2018年營商環(huán)境報告》中，中國的營商環(huán)境排名較上一年度整體并沒有太大的提升。僅僅在上述兩個方面有所改善，但是改善的力度與最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)仍存在較大差距。

在世行的《2019年營商環(huán)境評估報告》中，中國在10 項指標(biāo)里面的7 項有改進，分別為：第一是在企業(yè)開辦方面，通過互聯(lián)網(wǎng)的運用，推出在線公司注冊，同時簡化社會保險注冊程序，使創(chuàng)業(yè)變得更加容易。進而使得該方面的排名從93 位上升到第28 位，改善十分明顯。第二是簡化獲得建筑許可證、竣工證書和在房地產(chǎn)登記處登記新建筑的程序。通過對建筑行業(yè)的專業(yè)人員提出更嚴(yán)格的資格要求和改進公眾獲取信息的途徑，改進了建筑質(zhì)量控制。排名從172 位上升到121 位。第三是簡化獲得建筑許可證的過程，并擴大電網(wǎng)容量使企業(yè)用電變得更容易。此外，企業(yè)獲得電力連接的時間也縮短了，因此該方面排名從98 位上升到14 位。第四是通過簡化行政程序，提高土地管理制度的可靠性和透明度，使產(chǎn)權(quán)登記更加容易。排名從41 位上升到第27 位。第五是通過增加股東在重大公司決策中的權(quán)利和作用，明確所有權(quán)和控制結(jié)構(gòu)，要求房地產(chǎn)投資信托基金支付股東產(chǎn)生的法律費用，加強對少數(shù)股東的保護。該方面的改善明顯，排名從119 位上升到64 位。第六是通過取消營業(yè)稅、允許聯(lián)合申報和繳納所有印花稅以及實施多項行政改革來縮短合規(guī)時間，使納稅更加容易。通過降低雇主支付的住房公積金率，降低了繳稅成本。排名從130 位上升到114 位。第七是通過實施單一窗口、取消行政收費、提高透明度和鼓勵競爭來減少進出口時間和成本。排名從97 位上升到65 位。該方面的排名也有較大提升。

其他三個方面基本沒有變化：一是獲得信貸得分為60 分，評估分?jǐn)?shù)保持不變，排名在73 位，同上一年度評估結(jié)果相比基本沒有變化；二是合同執(zhí)行從第5 到下降第6，但分?jǐn)?shù)提高（78.97）；三是破產(chǎn)辦理從56 位上升到61 位，分?jǐn)?shù)保持不變（55.82）。

從世行的營商環(huán)境評估體系來看，評估的內(nèi)容涵蓋企業(yè)開展的全過程，具有較強的針對性和可比性。因此該評估能持續(xù)發(fā)展，不斷推出新的版本。我們可以發(fā)現(xiàn)，世界銀行的營商環(huán)境評估指標(biāo)的內(nèi)容主要集中于企業(yè)準(zhǔn)入、運營、納稅、融資以及退出等過程的成本分布情況，希望通過從總體上測算營商主體跟政府及其他主體發(fā)生貿(mào)易關(guān)系的運營成本，來評估企業(yè)的營商環(huán)境友善程度，具有比較好的認(rèn)可度和政策價值。然而，也應(yīng)該看到，世界銀行的指標(biāo)體系帶有較強的新自由主義色彩，基本上假定政府應(yīng)當(dāng)以解除或放松規(guī)制為改革方向，同時在具體指標(biāo)設(shè)計上主要還是限于企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟和時間成本指標(biāo)，對社會方面的指標(biāo)涵蓋得不夠，因此在引入我國評估體系時還需要加以具體分析。

二、國內(nèi)第三方營商環(huán)境評估分析

隨著我國營商環(huán)境的變化，我國也逐漸有機構(gòu)推出了具有中國特色的營商環(huán)境評估報告。從評估對象和評估范圍來看，國內(nèi)評估與世行有較大差異。世行僅僅是對中國的北京和上海的營商環(huán)境進行評估。而我國幅員遼闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展水平有較大差別，營商環(huán)境也有較大差異，因此有必要發(fā)展我們自己的營商環(huán)境評估，細(xì)化評估范圍，對不同行政層級所轄區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境進行評估。

我國對營商環(huán)境的評估起步較世行要晚。國內(nèi)最早對營商環(huán)境進行評估是在2010年，且僅僅是研究人員個人對部分省份內(nèi)影響營商環(huán)境的因素進行比較研究［4］。此時的營商環(huán)境評估還僅僅是個人行為，還未上升到專業(yè)的團隊和機構(gòu)。到2014年才逐漸出現(xiàn)了專業(yè)機構(gòu)對省域?qū)用娴臓I商環(huán)境研究［5］。

到2018年，國內(nèi)對營商環(huán)境的評估，尤其是第三方評估開始有了井噴式發(fā)展，出現(xiàn)了不少專業(yè)營商環(huán)境評估機構(gòu)，目前主要有中央廣播電視總臺、萬博經(jīng)濟研究院、粵港澳大灣區(qū)研究院和中國社會科學(xué)院信息化研究中心等。

我國營商環(huán)境評價體系在保留和豐富國際通行的評價指標(biāo)基礎(chǔ)上，融入中國改革的時代要求和地方特色，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個維度進行構(gòu)建［6］。

1.中央廣播電視總臺

2018年，國家級權(quán)威媒體中央廣播電視總臺推出了首份由第三方獨立編制的《中國城市營商環(huán)境報告2018》。該評估報告按照國務(wù)院的最新要求，構(gòu)造了由政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、社會環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源和金融服務(wù)七個維度組成的中國城市營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。其中各指標(biāo)又包含了相關(guān)的三級指標(biāo)。具體指標(biāo)設(shè)計如下。

基礎(chǔ)設(shè)施：城市交通設(shè)施、信息通訊、生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療和社會福利等公共設(shè)施與公共服務(wù)。

人力資源：勞動力資源情況、人才供給情況、城市待遇與薪酬吸引力等。

金融服務(wù)：資金使用效率和途徑、中小企業(yè)融資情況、金融業(yè)整體發(fā)展勢頭等方面。

政務(wù)環(huán)境：對政府行政管理的效率、透明度、對企業(yè)的監(jiān)管力度等方面。

法制環(huán)境：司法效率、經(jīng)營者合法權(quán)益保障、經(jīng)營者的人身安全性和財產(chǎn)安全性等方面。

創(chuàng)新環(huán)境： 一個城市對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持度及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)狀況對于新創(chuàng)企業(yè)和投資者而言非常重要，擁有強大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力環(huán)境的城市往往更能吸引高素質(zhì)人才的集聚。同時，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展要引入國際化因素。

社會環(huán)境：對城市社會誠信水平、社會組織服務(wù)、民眾社會事業(yè)參與熱度進行評價。

中央廣播電視臺的評估主要是從正面對表現(xiàn)較好的城市進行描述，而欠缺對表現(xiàn)欠佳的城市存在的問題進行分析。

2.萬博經(jīng)濟研究院

由萬博經(jīng)濟研究院聯(lián)合中國財富網(wǎng)發(fā)布的《2018年中國營商環(huán)境指數(shù)報告》，在指標(biāo)設(shè)計上吸收了世界銀行營商環(huán)境報告的優(yōu)點，又考慮了全球和中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時代背景，更多地考慮了知識產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化娛樂產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)等新經(jīng)濟對營商環(huán)境的要求。其指標(biāo)體系全部以公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，共設(shè)計35 個指標(biāo)，從硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個維度綜合考量營商環(huán)境。其中，硬環(huán)境在評價體系中的權(quán)重為40%，具體包括自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施2 個二級指標(biāo)和11 個三級指標(biāo)。軟環(huán)境在評價體系中的權(quán)重為60%，具體包括技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、金融環(huán)境、人才環(huán)境、文化環(huán)境和生活環(huán)境等5 個二級指標(biāo)以及24 個三級指標(biāo)。在三級指標(biāo)方面，萬博暫未公布具體涉及的指標(biāo)和相應(yīng)的權(quán)重。目前評估對象為省級政府層面。

3.粵港澳大灣區(qū)研究院

粵港澳大灣區(qū)研究院于2018年12月發(fā)布其第二年的營商環(huán)境評估報告：《2018年中國城市營商環(huán)境評價報告》。該報告包含“軟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)成本、市場環(huán)境、社會服務(wù)、生態(tài)環(huán)境”6個指標(biāo)。這6 個指標(biāo)下再包含3~6 個更具體的指標(biāo)。具體是：

軟環(huán)境指數(shù)：市場主體數(shù)，投資數(shù)和人口增速。

生態(tài)環(huán)境指數(shù)：空氣質(zhì)量、相應(yīng)單位面積廢水排放和綠化率。

基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)：機場航空吞吐量、全社會貨運量、公交車數(shù)量、道路面積、軌道交通以及移動電話數(shù)量。

市場環(huán)境指數(shù)：使用GDP 總量、人均GDP、地方財政收入、社會消費品額、進出口額以及常住人口。

商務(wù)成本指數(shù)：工業(yè)水價、電價、氣價、職工工資成本、房價收入比成本。

社會服務(wù)指數(shù)：科技研發(fā)投入強度、每萬人醫(yī)療床位數(shù)、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老參保比例、貸款余額與GDP 之比、高校在校生與常住人口之比五個指標(biāo)。分別測算科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、金融服務(wù)、教育服務(wù)水平。

在粵港澳大灣區(qū)研究院的評估中，涵蓋內(nèi)容廣泛，但是對真正的企業(yè)開辦過程的評估還是重視不夠?；浉郯拇鬄硡^(qū)研究院對城市的營商環(huán)境評估目前集中在全國直轄市、副省級城市和省會城市。評估對象僅35 個，還未涵蓋全國范圍的評估。

4.中國社會科學(xué)院信息化研究中心

由中國社會科學(xué)院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司推出的首屆（2018）中國營商環(huán)境評估，主要基于國脈營商環(huán)境五力模型。該模型的核心是圍繞建立穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境；聚焦優(yōu)化辦事流程，提升辦事效率和建立常態(tài)化評估機制目標(biāo)；具有數(shù)據(jù)、整合和創(chuàng)新思維；堅持科學(xué)性、全面性、可操作性和導(dǎo)向性四個原則；評估體系包含影響力、支撐力，執(zhí)行力、協(xié)同力和創(chuàng)新力五個指標(biāo)。

在其推出的首屆中國營商環(huán)境評估指標(biāo)1.0 版本中：

影響力指標(biāo)：包含互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)、媒體關(guān)注度、典型示范三個方面，權(quán)重為15。

支撐力指標(biāo)：包含新媒體應(yīng)用、領(lǐng)導(dǎo)重視、機構(gòu)設(shè)立、政策響應(yīng)四個方面，權(quán)重為20。

創(chuàng)新力指標(biāo)：包含技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新兩個方面，權(quán)重為10。

協(xié)同力指標(biāo)：包含聯(lián)合驗收、協(xié)同審批、多圖聯(lián)審、多規(guī)合一、事項標(biāo)準(zhǔn)變化五個方面，權(quán)重為15。

執(zhí)行力指標(biāo)：包含企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可、企業(yè)納稅、企業(yè)注銷五個方面，權(quán)重為40。

從評估的范圍來看，該評估報告涵蓋了31 個省/自治區(qū)/直轄市各4 個代表性城市及12 個國家級自由貿(mào)易試驗區(qū)，共148 個評估對象。其評估對象涵蓋的范圍較其他的評估機構(gòu)更廣泛。

從國內(nèi)的評估現(xiàn)狀來看，多家專業(yè)機構(gòu)在努力構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前形勢、符合當(dāng)前國情、體現(xiàn)中國特色且國際可比的第三方營商環(huán)境評估體系，而且已經(jīng)在社會上取得了較大的正面反響。上文提到的已經(jīng)公布的評估報告，都針對當(dāng)前營商環(huán)境中存在的問題進行了梳理，對省份和部分城市的營商環(huán)境的優(yōu)劣進行了排名。相對于世界銀行的營商環(huán)境指標(biāo)體系而言，國內(nèi)的評價指標(biāo)體系涉及的范圍更廣，維度更多，一些指標(biāo)的設(shè)計也更加符合中國的國情，并且?guī)в休^強的針對性，但是由于國內(nèi)的評估剛剛起步，難免還存在問題，例如，具體指標(biāo)的透明度還有所欠缺，指標(biāo)設(shè)計的科學(xué)性、合理性、有效性還有待提高，權(quán)重的設(shè)置需要進一步科學(xué)化和精準(zhǔn)化，評估結(jié)果的信度、效度還需進一步提高等。

但是，無論是世行的評估體系還是國內(nèi)的評估體系，目的都是找出營商環(huán)境中存在的問題，針對出現(xiàn)的問題，找出解決問題的辦法才是進行評估的真正目的。通過對這些國際和國內(nèi)的第三方營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的分析，我們可以看出，他們的共同特征在于：要建設(shè)一個友善的營商環(huán)境，必須在減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)、優(yōu)化市場監(jiān)管行為以及為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的營商服務(wù)方面同步推進，即該減負(fù)的要精簡，該監(jiān)管的要精準(zhǔn)，該服務(wù)的要優(yōu)化，而在當(dāng)前形勢下要營造出更好的營商環(huán)境，就需要對制約營商環(huán)境發(fā)展的主要因素進行分析，加以破解，從簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、加強服務(wù)三個層面來不斷優(yōu)化當(dāng)前的營商環(huán)境。

三、全面推進“放管服”改革以促進營商環(huán)境的改善

無論是世行還是國內(nèi)的營商環(huán)境評估，其最主要的目的是客觀地體現(xiàn)當(dāng)前營商環(huán)境的現(xiàn)狀，做出評估，并對完善營商環(huán)境提出建議。通過世行和國內(nèi)的營商環(huán)境評估結(jié)果來看，我國的營商環(huán)境已經(jīng)有較大的改善，但是要打造世界一流的營商環(huán)境還需要做出努力，需要我們在不斷推進改革的基礎(chǔ)上對制度進行完善。要對制度進行完善，從根本上講，是要進一步落實“放管服”工作。要做好“放管服”工作，我們需要不斷地努力創(chuàng)新。同時對不同類型企業(yè)面臨的問題應(yīng)該有針對性的解決方案。尤其在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，在面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及復(fù)雜的國際形勢下，金融業(yè)在企業(yè)融資過程中應(yīng)該擔(dān)當(dāng)重要任務(wù)和使命。

我國作為社會主義國家，具有西方國家所不可比擬的制度優(yōu)勢。尤其是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我們要充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，促進營商環(huán)境的更好發(fā)展。

從指標(biāo)比較和當(dāng)前營商環(huán)境的實際情況來看，政府、企業(yè)以及金融服務(wù)單位都有改進的空間，尤其是政府的主導(dǎo)作用更應(yīng)該得到充分發(fā)揮?！胺殴芊备母锏哪繕?biāo)清晰簡約，“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻；“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭；“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。從政府層面，要做好“服務(wù)型政府”建設(shè)，需要不斷進行改革，不斷在“放管服”領(lǐng)域取得突破，以切實達到優(yōu)化營商環(huán)境。從改革所要達到的效果來看，一方面要“開閘門”，通過簡政放權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行，向社會和市場放權(quán)，讓企業(yè)有更多活力和更大空間；另一方面又要“守底線”，必須健全并完善事中、事后監(jiān)管機制，行政監(jiān)管的重心要由傳統(tǒng)的規(guī)范市場主體的活動資格為主，轉(zhuǎn)向規(guī)范和監(jiān)管市場主體的行為為主，但各項改革最終的目標(biāo)或者說終極的評價標(biāo)準(zhǔn)，還要看市場活力是否得到釋放，社會創(chuàng)造力是否得到釋放，群眾生活及辦事是否更加便利，企業(yè)營商環(huán)境是否大幅改善,因此“放管服”改革還少不了優(yōu)化服務(wù)，政務(wù)服務(wù)是營商環(huán)境和群眾滿意度的試金石。

在當(dāng)前的整體經(jīng)濟形勢下，我們要做好“放管服”工作，需要從“簡政放權(quán)”“放管結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管”和“優(yōu)化服務(wù)”這三個方面推進。

（一）以簡政放權(quán)促進營商環(huán)境改善

簡政放權(quán)是推動營商環(huán)境優(yōu)化的重要方面。針對當(dāng)前的現(xiàn)狀，我們一是需要多渠道解決權(quán)力下放不足的問題。面對目前個別領(lǐng)域放權(quán)不徹底的情況——包括上級保留關(guān)鍵環(huán)節(jié)終審權(quán)，以及下級沒有能力承接上級放權(quán)事項等情況，由于許多問題不是一時能夠解決的，在個別領(lǐng)域上級暫時不能實現(xiàn)放權(quán)的情況下，如何進一步提高行政審批便利程度、增進群眾獲得感，成為一個亟待解決的問題。第一，要盡快集中規(guī)范清理各級行政職權(quán)和權(quán)力事項，在動態(tài)調(diào)整中形成相對完善和統(tǒng)一的權(quán)力清單，讓改革和放權(quán)有章可循、有法可依。其次，在審評領(lǐng)域更多推行“不見面審批”，多借助科技手段，讓數(shù)據(jù)多跑路、人員少跑腿。比如利用網(wǎng)上辦理等配套實行審批制度改革，否則，壓縮時限卻缺乏相應(yīng)縮減環(huán)節(jié)等措施，就會增加基層部門工作壓力。

第二，在權(quán)力下放的同時，推行一些試點成功的集中行政審批模式。隨著集中行政審批改革的推行，一些地方在行政審批改革方面取得了一些突破，對提高行政審批效率起到了關(guān)鍵性推動作用。集中行政審批權(quán)的改革，通常都是借鑒行政審批模式，這種模式的優(yōu)點在于可以把分散在各部門的審批權(quán)集中到一個新的機構(gòu)，從服務(wù)中心的物理聚合到行政審批局的化學(xué)整合，通過“編隨事走、人隨編走”，把負(fù)責(zé)審批的編制相應(yīng)集中到一個機構(gòu)，在保持編制總量的前提下，更好地實現(xiàn)整合，且權(quán)責(zé)集中，權(quán)責(zé)一致；通過把原來的“串聯(lián)審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安⒙?lián)審批”，大幅提升審批效能。通過技術(shù)手段推進相對集中行政審批權(quán)改革，借助信息革命和新技術(shù)手段，在不觸動現(xiàn)有行政體制的情況下，優(yōu)化審批流程，增強審批過程的協(xié)同和效能。

第三，健全完善投資項目審批協(xié)調(diào)機制與相關(guān)制度。深化投資項目審批過程中的簡放改革，政府有必要進一步加強相關(guān)部門行政審批權(quán)力下放的同步性，促進并聯(lián)審批與統(tǒng)一審批的實現(xiàn)，把前臺一個窗口對企業(yè)和公眾，與后臺的部門權(quán)力調(diào)整有機統(tǒng)一起來。具體操作上，可通過微信公眾號和便民服務(wù)App，及時發(fā)布信息和服務(wù)資訊，拓展互聯(lián)網(wǎng)模式下的服務(wù)渠道，最大限度實現(xiàn)“信息多跑路、企業(yè)少跑路”的并聯(lián)審批模式［7］。

（二）通過放管結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境

雖然簡政放權(quán)是提升營商環(huán)境的一個重要環(huán)節(jié)，但是也應(yīng)該在政府的監(jiān)管之下。政府的監(jiān)管是有效營造良好的營商環(huán)境的重要保障。因此，我們需要放管結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管。要做好管理與監(jiān)督工作，有以下幾個著力點和需要注意的地方。

第一，監(jiān)管改革需要一份科學(xué)全面的改革方案。針對一些重點改革領(lǐng)域存在放管脫節(jié)、各自為政、分散監(jiān)管等問題，政府有必要制定更為系統(tǒng)性、全局性、科學(xué)性的改革方案。通過信息共享、放管銜接、聯(lián)合獎懲等整合成一個分布式負(fù)責(zé)、有機配合銜接的全鏈條系統(tǒng)來統(tǒng)籌推進改革進程，協(xié)調(diào)不同部門的改革力量，從而避免多頭管理、一擁而上的現(xiàn)象，促進多網(wǎng)融合、多平臺合一，切實提升政府監(jiān)管效能。要實現(xiàn)這一目標(biāo)行政審批改革工作應(yīng)該有更高層面的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，有必要吸收部分強勢職能部門人員的參與，對“放管服”改革工作進行立體性、科學(xué)性和系統(tǒng)性的規(guī)劃。

第二，多途徑多渠道提高監(jiān)管人員能力、優(yōu)化監(jiān)管結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)有監(jiān)管力量不足，而編制規(guī)模不變、人員相對緊缺的條件下，要解決監(jiān)管能力的問題，首先是“資源整合”，通過部門內(nèi)部優(yōu)化整合人員結(jié)構(gòu)實現(xiàn)監(jiān)管能力提升，在這方面一些部門已經(jīng)有所探索，可以對這些結(jié)構(gòu)性方案加以總結(jié)、推廣；其次是“技能提升”，通過強化監(jiān)管人員培訓(xùn)，改善執(zhí)法人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，重點培養(yǎng)一批“一專多能”的監(jiān)管人員，確保綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管有機整合、協(xié)調(diào)配合。

第三，從“一網(wǎng)聯(lián)動”到跨部門綜合監(jiān)管。目前，圍繞信息監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)，在一些重點領(lǐng)域（例如工商市場監(jiān)管和稅務(wù)部門）部分部門之間實現(xiàn)了“一網(wǎng)”，建議由行政審批改革辦公室牽頭繼續(xù)擴大“一網(wǎng)”范圍，以監(jiān)管板塊為基礎(chǔ)先打造幾個運行高效的“分網(wǎng)”，最終合并形成全區(qū)“一張網(wǎng)”。在“一網(wǎng)聯(lián)動”基礎(chǔ)上進一步過渡到“綜合執(zhí)法”。對此，可以參考借鑒廈門市“橫向聯(lián)通、縱向貫通、線上線下互通”的“1+X”市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法模式，尤其需要研究分析廈門各區(qū)在落實“一網(wǎng)聯(lián)動、隨機抽查、協(xié)同監(jiān)管、綜合執(zhí)法”方面的工作機制。

第四，加強新技術(shù)合作、提升市場主體參與。為了更好地發(fā)揮智慧監(jiān)管、科技監(jiān)管在政府監(jiān)管工作中的作用，政府部門需要切實加強同科技公司、國有企業(yè)等的合作。借鑒新型的數(shù)據(jù)資源利用模式，合作和利用既有數(shù)據(jù)資源，解決目前多網(wǎng)融合、多平臺合一的技術(shù)困境，既能降低成本，也能盡快見效，從而打造政府的大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)。既能有效突出改革重點和創(chuàng)新支點，又能將科技監(jiān)管與綜合監(jiān)管、信用建設(shè)等相結(jié)合，全面提升監(jiān)管水平。

第五，增強信用體系建設(shè)實踐性和操作性。借鑒國外回應(yīng)性監(jiān)管的理論和實踐，把信用監(jiān)管作為突破傳統(tǒng)的命令控制型監(jiān)管的重要突破口，建立起具有中國特色的、以信用監(jiān)管為核心的回應(yīng)性監(jiān)管體系。為將信用監(jiān)管體系建設(shè)落到實處，需要結(jié)合信用體系建設(shè)的難點和痛點，探索信用體系建設(shè)的廣度和深度，可以通過提升信用體系的層次和維度來落實信用體系覆蓋的面積。另外，信用監(jiān)管要增強傳播力度和執(zhí)行力度，提升信用監(jiān)管的震懾性，提高失信成本，改變市場主體的激烈結(jié)構(gòu)和預(yù)期結(jié)果，從而實現(xiàn)市場主體的自我監(jiān)管。

（三）以優(yōu)化服務(wù)為抓手促進營商環(huán)境的改善

“放管服”改革中一個重要的環(huán)節(jié)是提升政府的服務(wù)能力。

第一，是要重視并切實加強政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)性工作。通過將基礎(chǔ)性的事項清理工作落實到位，（諸如政務(wù)服務(wù)事項梳理、清單制度、“兩集中，兩到位”等）并通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門協(xié)作，打破部門間壁壘，在服務(wù)上形成合力。再通過投入充分資源解決人力和專業(yè)化問題。

第二，是要明確部門職責(zé)與實施進度，實現(xiàn)流程再造。通過學(xué)習(xí)清單制度的經(jīng)驗，對部門的流程優(yōu)化提出更為明確的任務(wù)。對于每個部門，都要明確在本部門的哪些辦事流程中，能夠減少幾個環(huán)節(jié)，測算能夠縮短多少時間，怎樣提高相應(yīng)的服務(wù)體驗。對于不能實現(xiàn)的，部門自身要給出充分的論證，即詳盡解釋為什么無法再發(fā)掘潛力。深入具體的政務(wù)服務(wù)進程中去，從辦事群眾的“客戶視角”去考察、檢視整個辦事過程，從而找到其中的問題所在。多做換位思考，而不是僅僅從行政的視角看待流程，由此才能實現(xiàn)服務(wù)的真正優(yōu)化。

第三，信息共享與信息化方面要有更整體的布局。信息化方面最大的問題是各自為政，缺乏整體布局。要解決該問題，首先，信息共享應(yīng)成為部門達標(biāo)的硬性要求。這方面也應(yīng)該學(xué)習(xí)清單制度的經(jīng)驗，在信息共享方面要有指標(biāo)，有考核，做到“應(yīng)享盡享”。其次，在系統(tǒng)兼容方面要獲取專業(yè)性方案。根據(jù)現(xiàn)有問題類型設(shè)計具體的解決方案。對于既有系統(tǒng)的對接，要充分調(diào)研，尋求專業(yè)公司的解決方案。對于新建系統(tǒng)，則要徹底考慮兼容性問題?？傮w來說，在信息化建設(shè)方面，只有在統(tǒng)籌分析之后再繼續(xù)實施具體的建設(shè)工作，才能夠做到事半功倍。

第四，實現(xiàn)從“技術(shù)采納”到“改革賦能”的提升轉(zhuǎn)變。優(yōu)化服務(wù)的改革是一場涉及政府部門理念、行為方式的變革。各個部門都要有所付出，在某些方面甚至要放棄一些自身利益。需要倡導(dǎo)所謂價值型改革，就是要改變以往的“技術(shù)采納”，而以服務(wù)理念、公開公平、增進效率的實現(xiàn)為基本價值導(dǎo)向，本質(zhì)上要上升到執(zhí)政思路的轉(zhuǎn)變和落實，這就是要有一定的“改革賦能”。通過建立一個綜合性的改革督促機制，發(fā)揮多部門的聯(lián)合力量，運用多樣化的督促手段，力爭整個優(yōu)化服務(wù)改革的進度、力度與效果等方面都實現(xiàn)一次提升。