新知大講堂
——財(cái)政收支與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算

2019年6月21日下午，新知大講堂第20期在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院218學(xué)術(shù)報(bào)告廳舉行。本期主講人為清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)研究中心主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)許憲春教授。傅志華副院長(zhǎng)主持本次活動(dòng)。

許憲春教授主講的題目是：財(cái)政收支與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算。他從三方面展開(kāi)報(bào)告，一是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的簡(jiǎn)要概況；二是中國(guó)財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)的簡(jiǎn)要介紹；三是將財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)中的重要指標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中的相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行比較分析。

許教授表示，財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算都是中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的重要工具，是制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)，也是檢驗(yàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施情況和實(shí)施效果的重要手段。財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)中的重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中相應(yīng)的指標(biāo)之間既有密切的聯(lián)系，也有明顯的區(qū)別。將國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和政府財(cái)政收支聯(lián)系起來(lái)，在分析上很有意義。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中，目前我國(guó)使用的是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（2016）。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系通過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算、投入產(chǎn)出核算、資金流量核算、資產(chǎn)負(fù)債核算、國(guó)際收支核算5部分提供了非常重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、國(guó)民總收入、國(guó)民可支配總收入、國(guó)民總儲(chǔ)蓄、經(jīng)常項(xiàng)目差額、對(duì)外凈金融投資、對(duì)外凈金融資產(chǎn)、國(guó)民財(cái)富。這些重要的總量指標(biāo)從不同方面刻畫(huà)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，對(duì)于判斷國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況是否健康，科學(xué)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，檢驗(yàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性和合理性起著非常重要的作用。

中國(guó)財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)包括一般公共預(yù)算收支統(tǒng)計(jì)、政府性基金收支統(tǒng)計(jì)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支統(tǒng)計(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)基金收支統(tǒng)計(jì)。按照國(guó)際貨幣基金組織（IMF）《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》的定義，國(guó)際可比口徑的財(cái)政收入包括一般公共預(yù)算收入、政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和社會(huì)保障基金收入，扣除重復(fù)計(jì)算的部分和國(guó)有土地出讓收入。國(guó)際可比口徑的財(cái)政支出包括一般公共預(yù)算支出、政府性基金支出、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出和社會(huì)保險(xiǎn)基金支出，扣除重復(fù)計(jì)算的部分和國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出。

政府財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算之間的關(guān)系，重點(diǎn)體現(xiàn)在財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)中的重要指標(biāo)和中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算相應(yīng)指標(biāo)的關(guān)系。其中，兩個(gè)指標(biāo)和財(cái)政的關(guān)系密切。一個(gè)是政府可支配總收入，另一個(gè)是政府消費(fèi)支出。

財(cái)政收入與政府可支配總收入的比較有三點(diǎn)不同。一是口徑范圍不同。政府可支配總收入只包括收入分配形式的收入。財(cái)政收入除了包括收入分配形式的收入外，還包括服務(wù)收入、資產(chǎn)銷售收入。政府可支配總收入包括政府部門的固定資產(chǎn)折舊，財(cái)政收入不包括相應(yīng)的項(xiàng)目。財(cái)政收入一般是按“總額”計(jì)算的，而政府可支配總收入是按“凈額”計(jì)算的。二是分類不同。財(cái)政收入分類較細(xì)，政府可支配總收入按收入初次分配和再分配進(jìn)行分類，分類較粗。三是數(shù)據(jù)表現(xiàn)不同。國(guó)際可比口徑的財(cái)政收入比政府可支配收入大。

財(cái)政支出與政府消費(fèi)支出相比，也有三點(diǎn)不同。一是口徑范圍不同。如財(cái)政支出包括投資性支出，如基本建設(shè)支出，政府消費(fèi)支出不包括投資性支出；財(cái)政支出包括全部工資福利的支出和商品及服務(wù)支出，政府消費(fèi)支出要扣除政府部門的市場(chǎng)性收入中用于工資福利支出的部分以及用于商品和服務(wù)支出的部分；財(cái)政支出不包括行政單位、事業(yè)單位和民間非營(yíng)利組織的固定資產(chǎn)折舊，政府消費(fèi)支出包括這部分固定資產(chǎn)折舊。二是分類不同。財(cái)政支出包括功能分類和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，分類較細(xì)。政府消費(fèi)支出無(wú)進(jìn)一步細(xì)分類。三是數(shù)據(jù)表現(xiàn)不同。國(guó)際可比口徑財(cái)政支出大于政府消費(fèi)支出。

在互動(dòng)環(huán)節(jié)，與會(huì)人員就“如何看待傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、如何統(tǒng)計(jì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、如何測(cè)算混合所有制改革后國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重、統(tǒng)計(jì)的數(shù)字和統(tǒng)計(jì)數(shù)字背后的原因、事業(yè)單位等公益屬性主體的投入和產(chǎn)出如何體現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中、地方GDP數(shù)據(jù)是否高估或低估”等問(wèn)題向許教授提問(wèn)請(qǐng)教，許教授均給出詳細(xì)解答。

傅志華副院長(zhǎng)總結(jié)指出，根據(jù)財(cái)科院黨委統(tǒng)一部署，本期新知大講堂是財(cái)科院開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這有助于本院人員將強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)與做好財(cái)政科研本職工作更有效地結(jié)合起來(lái)。他表示，許教授從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度介紹了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與財(cái)政的關(guān)系，也對(duì)比了國(guó)內(nèi)外的情況，大家收獲頗豐。財(cái)科院近幾年加大了對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的研究力度，先后成立了宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心和財(cái)政大數(shù)據(jù)研究所。通過(guò)當(dāng)天下午許教授的講座，我們對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用認(rèn)識(shí)更加全面，體會(huì)也更深刻。財(cái)政研究要立足于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)更全面的把握，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就要更加敏感，希望今后有機(jī)會(huì)更多聽(tīng)到許教授的講座。