紹興治超模式之探析

文／孫旭光 章一偉

（作者單位：浙江省紹興市公路管理局）

自2004年6月國家八部委開展治理車輛超限超載專項行動以來，紹興市治超辦認真貫徹落實交通運輸部、浙江省交通運輸廳關于治超工作的文件精神，積極開展治超工作，經(jīng)過近十多年的技術和經(jīng)濟上的探索和實踐，摸索出了符合紹興實際、切實可行的“四路共管”的紹興模式，即以推動聯(lián)合執(zhí)法為重點，在全市范圍內整合執(zhí)法力量，強化科技治超，構建高速公路、國省道公路、農(nóng)村公路、城市道路“四路共管”的大治超格局，取得了良好的效果，使全市貨車超限率逐年下降至3%以下，公路平均優(yōu)良率大幅提高，公路維修費用明顯下降，有力地促進了平安公路建設。

調整充實治超領導小組成員，完善頂層設計

根據(jù)國務院辦公廳《關于加強車輛超限超載治理工作的通知》和全國治理車輛超限超載工作電視電話會議精神，以及省交通廳的貫徹落實意見，紹興市成立治理車輛超限超載工作領導小組，辦公室主要由交通部門和公安部門組成，路面執(zhí)法主要由路政執(zhí)法人員負責，交警配合。2014年，紹興市政府經(jīng)過調查研究，明確財政、國土、建設、建管、城管執(zhí)法等部門也納入領導小組成員單位，并明確其職責，同時，將城管執(zhí)法確立為領導小組副組長單位。治超領導小組的充實和完善，為“四路共治”的紹興模式打下了組織基礎。

強化隊伍建設，提高隊伍素質

首先，加強政治思想教育，提高其政治素質。通過思想政治教育，講清楚行政執(zhí)法是公權力，是國家賦予的，要為國家服務、為人民服務，努力做到廉潔執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、人性化執(zhí)法，寓管理于服務之中。

第二，加強業(yè)務知識培訓。對職工進行法律理論知識培訓，要求職工學懂學通相關法律知識，常用條款要熟記，做到條款運用正確無誤。還要加強隊列訓練，專門進行隊列訓練，做到執(zhí)法姿勢正確、規(guī)范。

第三，加強隊伍執(zhí)法監(jiān)督檢查。通過對監(jiān)控設施、被處罰對象的回放追蹤，不定期明察暗訪（治超臺帳的檢查、執(zhí)法現(xiàn)場的檢查）等手段。

第四，積極創(chuàng)建“浙江路政”品牌，開展“路政執(zhí)法標兵”、“案件處理能手”等評比工作，形成學先進、趕先進、爭先進的良好氛圍。

第五，落實執(zhí)法違法責任追究制度，出現(xiàn)苗頭堅決打擊，消滅在萌芽狀態(tài)。2010年，紹興公路部門曾經(jīng)查處過兩名路政協(xié)管員私拿超限車輛現(xiàn)金、私放超限車輛的現(xiàn)象，退還了收取的現(xiàn)金，開除了兩名涉案工作人員，起到了“殺一儆百”的作用。

加強制度建設，全面遏制超限運輸發(fā)展勢頭

根據(jù)《浙江省超限運輸管理辦法》《浙江省道路運輸條例》精神，制定印發(fā)了《紹興市治超檢測站管理辦法》《紹興市治超工作紀律規(guī)定》《關于進一步規(guī)范超限運輸車輛治理工作的意見》《告停車場經(jīng)營業(yè)主書》《告車主貨主司機書》等管理制度，發(fā)動全市路政執(zhí)法人員聯(lián)合公安交警等部門參加全省組織的“嚴打一號”、華東地區(qū)組織的“天網(wǎng)一號”、“利箭”等嚴打行動。全市先后組織了“驚雷一號”“驚雷二號”等突擊行動，有力遏制了超限運輸車輛的發(fā)展勢頭，打擊了其囂張氣焰。

加強檢測站建設與管理，完善檢測治超監(jiān)控網(wǎng)絡

治超伊始，紹興市公路管理處制定了紹興市治超檢測網(wǎng)絡規(guī)劃，在超限車輛最多的路段相繼建成并投入治超監(jiān)測站。對各監(jiān)測站的運行管理工作進行不定期監(jiān)督檢查，檢查其檢測過程、卸載過程、處罰過程是否規(guī)范，檢測設備是否按期維護，是否按時有計量部門標定，使其始終處于正常運行狀態(tài)，有力地促進了治超工作的正常開展。

加強源頭管理，使超限車輛消除在萌芽狀態(tài)

根據(jù)交運發(fā)（2011）355號《交通運輸部關于加強道路貨運車輛超限超載源頭治理工作的通知》精神，印發(fā)了《紹興市工程建設重點領域貨運車輛超限超載源頭監(jiān)管實施辦法》。隨后，根據(jù)浙交辦（2018）103號《浙江交通運輸廳辦公室關于加快推進公布重點貨運源頭單位的通知》，紹興市公布了第一批超限治理重點源頭貨運企業(yè)名單共20家，并同20家重點企業(yè)簽訂了責任書，從而在源頭上消除了大量的超限車輛，大大減輕現(xiàn)場執(zhí)法的壓力。

著力體制機制創(chuàng)新，使治超工作煥然一新

從十多年的技術和經(jīng)濟上的探索和實踐來看，治超工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，受到很多制約，僅靠個別部門的單打獨斗是無法深入推進的，必須在管理體制上和運行機制上進行重大改革。

2013年，紹興市治超辦向市政府遞交了詳細的書面報告，全面分析了當時治超工作現(xiàn)狀，遇到的困難和以后的發(fā)展趨勢，以及對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和對廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全、平安交通建設的影響。在體制上除了前面提到的完善頂層設計增加領導小組成員外，在運行機制上要求設立市區(qū)聯(lián)合治超的專職機構，并對其職責、人員進行三明確，并出臺《關于加強市區(qū)貨運車輛超限超載治理工作的意見》，這些建議獲得通過，并對專職聯(lián)合治超機構、人員、職責、經(jīng)費進行了落實。2014年3月，交通、公安交警、城管執(zhí)法人員組成的專職治超聯(lián)合執(zhí)法大隊正式成立，實行了違法超限、違法超載、車輛非法改裝、拋灑滴漏和駕駛員違法運輸?shù)穆?lián)動處罰機制，開創(chuàng)了高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)道以及城市道路“四路共管”的紹興模式，做到了全天候、全時段、全路域24小時全面出擊，徹底消除了不同路段的治理空白。治超工作面貌為之一新，徹底扭轉了治超工作的頹勢局面，本地車輛超限率急速下降，使超限車輛無處可循，有力地震懾了那些晝伏夜出的違法車輛，大大提高了治超工作效率。市公安局、市交通局、市城管執(zhí)法局聯(lián)合印發(fā)了《市直公路專職治超聯(lián)合執(zhí)法大隊人員管理辦法的通知》，對工作人員進行規(guī)范化管理。

此后，柯橋區(qū)、上虞區(qū)、諸暨市、嵊州市相繼成立了專職治超聯(lián)合執(zhí)法大隊。紹興市人民政府印發(fā)了《紹興市人民政府辦公室關于全面治理貨運車輛超限超載等違法運輸行為的意見》紹政辦發(fā)（2015）91號，進一步確立“政府主導、分級負責、屬地管理、聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理、標本兼治”的治超工作長效管理機制，責任直至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）基層政府，也進一步明確了城管、國土、水利等部門的治超工作職責，并從2016年起，對各縣、市、區(qū)治理超限超載車輛工作進行考核，每年下達目標、任務清單，使治超工作真正走上了正軌。

運用科技手段著力推進科技治超

紹興市在2014年初步建成了橋梁超限車輛智能監(jiān)控、執(zhí)法車輛超載視頻監(jiān)控、語音聯(lián)絡對講、治超信息抄告等四個子系統(tǒng)的科技治超網(wǎng)絡。近年，又把非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)引入治超工作，分別制定印發(fā)了《紹興市公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法電子檢測系統(tǒng)規(guī)劃方案》《紹興市公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作規(guī)程》《紹興市公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作實施方案》等，使非現(xiàn)場執(zhí)法工作順利開展。至去年底已建成非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)治超點位69個，車道299個，查處非現(xiàn)場執(zhí)法的違法車輛10000多輛次，大大提高治超效率，大大節(jié)省治超人工，大大降低執(zhí)法人員工作強度。

大力進行宣傳，營造良好治超輿論氛圍

充分利用平面媒體、多元媒體廣泛宣傳治超工作的目的和意義、超限超載車輛的危害等，得到人民群眾對治超工作的理解和支持，促進治超工作的順利開展。

紹興在治超實踐中做了很多工作，取得了一些成績，但還有許多問題亟待解決：比如，由于全國治超模式的差異，現(xiàn)在外地牌照的車輛在紹興超限超載屢禁不止，建議全國實行統(tǒng)一模式。再比如，可以運用現(xiàn)代傳感技術，在貨車車軸上裝置傳感器，在靜態(tài)車軸超限超載狀態(tài)下，傳感至發(fā)動機，使其自動熄火或無法啟動，建議將這一裝置納入汽車設計的技術標準之內，方能從根本上改變車輛超限超載的現(xiàn)象。