反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施

李金艷

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，中國產(chǎn)品出口快速增長，貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生，一些發(fā)達(dá)國家利以各種形式的借口對國外進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置障礙，貿(mào)易保護(hù)措施儼然成為手段之一。被世貿(mào)組織所允許使用的貿(mào)易救濟(jì)措施包括：保障措施、反傾銷和反補(bǔ)貼。雖然這三項(xiàng)措施同為貿(mào)易保護(hù)措施，在實(shí)際操作方式有很多相似之處，在某些方面它們是相互作用的。然而，這三種措施之間仍有許多不同之處。本文對三大貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)施條件、性質(zhì)、使用頻率和遭受調(diào)查的國家（地區(qū)）等方面進(jìn)行了比較分析，進(jìn)而分別從聯(lián)動角度、進(jìn)口方角度和出口方角度提出了幾點(diǎn)參考意見。

關(guān)鍵詞：反傾銷；反補(bǔ)貼；保障措施；貿(mào)易救濟(jì)

1 引言

由于時(shí)間的不斷推移，世界各國的經(jīng)濟(jì)水平也在隨之提高，金融的國際化程度也是飛速提升，傳統(tǒng)意義上的關(guān)稅和貿(mào)易壁壘正在逐步消失，WTO政策的保護(hù)，世界各國對貿(mào)易保護(hù)政策的重視程度也不斷加深，特別是反傾銷與反補(bǔ)貼政策。雖然我國的貿(mào)易大國地位得到了認(rèn)可，但我國企業(yè)的生存環(huán)境卻越來越不容樂觀。由于全球整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好，市場發(fā)展水平不高，有限的市場成為了各國爭奪的對象，外國對我國實(shí)施歧視性的貿(mào)易救濟(jì)措施的頻率和意愿也會更加強(qiáng)烈，這對我國企業(yè)出口來說將是一個(gè)嚴(yán)重的問題。在這樣的背景下，我國的進(jìn)出口公司要熟悉貿(mào)易救護(hù)政策三者之間的差異，明確WTO的規(guī)章制度，把握WTO爭端解決措施，這樣就有助于減少其余國家隨意使用貿(mào)易救濟(jì)制度的可能。

2 WTO框架下的國際貿(mào)易救濟(jì)體系

2.1 反傾銷的含義及實(shí)施條件

1）含義。按《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，“傾銷”指對外國商品以低于該商品在本國市場上的正常價(jià)格在本國市場上銷售的行為，“反傾銷”是針對這一現(xiàn)象采取的抵制措施，該種抵制措施一般指附加稅。除了一般進(jìn)口稅的繳納之外，還向?qū)Ρ緡袌鲞M(jìn)行商品傾銷的進(jìn)口商品進(jìn)行其他稅收的征收，這就是附加稅。其目的在于提高傾銷商品的價(jià)格，讓其不能以較低價(jià)格銷售。只有出口企業(yè)修改傾銷商品的價(jià)格，才會使反傾銷調(diào)查結(jié)束，政府相關(guān)部門就不會再對此商品進(jìn)行附加稅的征收和一些其他的反傾銷手段等。

2）根據(jù)《反傾銷協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，反傾銷實(shí)施條件包括以下幾個(gè)方面：首先是該進(jìn)口商品在本國市場的銷售價(jià)格低于其正常價(jià)值；其次是進(jìn)口的商品在一定程度上會對國內(nèi)的類似產(chǎn)品和行業(yè)帶來本質(zhì)上的危害或威脅，也會對新興行業(yè)帶來打擊；最后是由于產(chǎn)品的傾銷所導(dǎo)致了這種危害或者威脅的產(chǎn)生當(dāng)以上三種條件同時(shí)具備，就可對傾銷商品實(shí)施反傾銷調(diào)查。

2.2 反補(bǔ)貼的含義及實(shí)施條件

1）含義?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》中提出，一國的政府或者生產(chǎn)商以及出口經(jīng)營組織給予的資金或者政策上的支持這就是“補(bǔ)貼”，政府為了使本國的商品能夠在和其它國家商品競爭中有著更強(qiáng)的競爭力，通常情況下會給予一些資金補(bǔ)貼或者政策上的支持?！胺囱a(bǔ)貼”是指當(dāng)進(jìn)口國國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)由于進(jìn)口了接受補(bǔ)貼的產(chǎn)品而遭受實(shí)質(zhì)性損害、或存在實(shí)質(zhì)性損害威脅、或會實(shí)質(zhì)性地阻礙新興工業(yè)的興起時(shí)，進(jìn)口國為了保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)而采取的救濟(jì)措施。

2）反補(bǔ)貼的實(shí)施條件。根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的相關(guān)規(guī)定，反補(bǔ)貼的實(shí)施條件必須包含以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)口產(chǎn)品接受的補(bǔ)貼具有專項(xiàng)性。即出口國的政府或者其他公共機(jī)構(gòu)只給予他們所管轄范圍內(nèi)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼，歧視性、有差別地對待不在他們管轄范圍內(nèi)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定不可以出現(xiàn)這種形式的補(bǔ)貼；第二一些商品有著補(bǔ)貼會對本國的類似產(chǎn)品帶來沖擊和本質(zhì)上的威脅和利益損害，還會新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來阻礙；第三是進(jìn)口商品中帶有補(bǔ)貼的商品是產(chǎn)生這些危害的根源。

2.3 保障措施的含義及實(shí)施條件

1）含義。按《保障措施協(xié)議》規(guī)定，國家中進(jìn)口商品的數(shù)量出現(xiàn)大幅度增加，使得本國類似的產(chǎn)品或者行業(yè)遭受了很大的打擊并帶了嚴(yán)重的威脅，該國家所使用的來對國內(nèi)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行保障的方式就是保障措施。保障措施主要包括關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施兩種。

2）保障措施的實(shí)施條件?！侗Ｕ洗胧﹨f(xié)議》明確指出，保障措施要想實(shí)施務(wù)必要滿足以下三個(gè)條件：第一，進(jìn)口商品出現(xiàn)大幅度增加。此處的數(shù)量激增包括兩個(gè)方面：一方面指的是絕對數(shù)量上的增加，就是進(jìn)口商品數(shù)量有著實(shí)際上的增加；另一方面是是指相對增長，指的是進(jìn)口商品的數(shù)量并沒有實(shí)際上的增加，但是在進(jìn)口國所占的市場份額急劇增長。第二，進(jìn)口國家的類似產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)有著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失或者威脅；第三，進(jìn)口商品大幅度增加是導(dǎo)致進(jìn)口國家的類似產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)有著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失或者威脅的根本因素。

3 三大貿(mào)易救濟(jì)措施的比較

雖然三項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)措施在實(shí)際操作方式有很多相似之處，在某些方面甚至是相互作用的，然而這三種措施之間仍有許多不同之處。以下就是筆者對這三大措施異同點(diǎn)的分析。

3.1 共同點(diǎn)

由上述三種措施的實(shí)施條件可知，貿(mào)易救濟(jì)行為都是在進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增長，且該行為對國家自身的產(chǎn)業(yè)造成一定程度的損害和威脅的情況下實(shí)施的；實(shí)施的前提條件都有進(jìn)口產(chǎn)品和損害存在因果關(guān)系這一條；因受損所采取的措施方法都受到WTO 體制的保護(hù)；最終目標(biāo)一致，即消除或降低該進(jìn)口產(chǎn)品對本國產(chǎn)業(yè)造成的損害或威脅，使本國的產(chǎn)業(yè)能夠健康、穩(wěn)健的發(fā)展壯大。

3.2 不同點(diǎn)

3.2.1 三大措施實(shí)施的頻率不同

反傾銷是采取的次數(shù)最多的貿(mào)易救護(hù)手段，因?yàn)樗哂幸韵聝?yōu)點(diǎn)：1）實(shí)施條件與其他兩項(xiàng)救濟(jì)措施相比更為寬松，比較容易實(shí)施。2）能夠迅速提高傾銷產(chǎn)品的價(jià)格，實(shí)施效果較好。3）不易引起傾銷商品的國家的報(bào)復(fù)。實(shí)施頻率排名第二的是反補(bǔ)貼。它可采用的措施種類比反傾銷更多，包括許多隱蔽的，不易被發(fā)現(xiàn)的補(bǔ)貼。正是由于從性質(zhì)上來說，它屬于政府行為，因此比起反傾銷來說更易招致其他國家的報(bào)復(fù)，故此措施的實(shí)施頻率相對較低。實(shí)施頻率最低的是保障措施。它實(shí)施的前提條件比前兩項(xiàng)措施更為嚴(yán)苛，且不能對不同的國家抱有歧視，同時(shí)需要對出口國進(jìn)行補(bǔ)償，故其使用頻率最低。

3.2.2 三大措施實(shí)施的難度不同，成功率也不同

就實(shí)體條件來說，實(shí)施保障措施要求進(jìn)口國的產(chǎn)業(yè)遭受的損害程度更嚴(yán)重，且出口國的行為與產(chǎn)業(yè)損害之間因果關(guān)系的認(rèn)定更嚴(yán)格。實(shí)施保障措施前，進(jìn)口國不僅需要證明出口國在短期內(nèi)向本國大量輸入該產(chǎn)品，同時(shí)需要證明正是由于出口國的此種行為，才使得進(jìn)口國的類似行業(yè)受到了很大程度上的損失和威脅，如果是別的因素造成的產(chǎn)業(yè)損害，則進(jìn)口國不可以實(shí)施保障措施。而在實(shí)施反傾銷或反補(bǔ)貼措施時(shí)，只要有著對本國的類似產(chǎn)品帶來沖擊和本質(zhì)上的威脅和利益損害，還會新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來阻礙的證據(jù)，而傾銷或受補(bǔ)貼的商品是造成這種損害的原因之一，就可采取反傾銷或反補(bǔ)貼措施。

3.2.3 遭遇三大貿(mào)易救濟(jì)措施的國別（地區(qū)）分布不同

從各國遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量和與之對應(yīng)的出口總額占世界進(jìn)出口總額的比重來看，受反補(bǔ)貼和保障措施調(diào)查的國家（地區(qū)）分布嚴(yán)重失衡，尤其是在西方國家和發(fā)展中國家的不平衡現(xiàn)象十分嚴(yán)重；遭受反傾銷調(diào)查的國家（地區(qū)）分布也不平衡，但是保障手段和反補(bǔ)貼大大超過不平衡的程度。就反傾銷的實(shí)施情況來看，排在前十名的國家中，發(fā)達(dá)國家出口總額占世界進(jìn)出口總額的6.52%，受調(diào)查比率只有9.14%，發(fā)展中國家出口總額昰其兩倍，但是受調(diào)查比率卻是發(fā)達(dá)國家的五倍甚至還不止；在反補(bǔ)貼和保障措施方面，這種國家（地區(qū)）之間的分布更加畸形，發(fā)達(dá)國家的出口總額占世界進(jìn)口總額的比重更大，受到的調(diào)查比率卻反而更小。

4 政策建議

如今貿(mào)易摩擦與日俱增，我國進(jìn)出口商應(yīng)該更加熟練掌握這些措施的區(qū)別，才能在遭受調(diào)查時(shí)，靈活應(yīng)對。一方面，隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的騰飛，關(guān)稅這道“門檻”將越來越低，更多的外國企業(yè)正虎視眈眈地瞄準(zhǔn)中國市場，這勢必會導(dǎo)致國內(nèi)的競爭力不強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)遭到損害，這時(shí)候我國就需要拿起貿(mào)易救濟(jì)措施這項(xiàng)武器來保護(hù)自己；另一方面，我國出口產(chǎn)品的競爭力也在不斷提升，其他國家為了防止中國出口的產(chǎn)品損害其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，一定會采取貿(mào)易救護(hù)手段來對我國的產(chǎn)品進(jìn)行針對。在這種形勢下，國內(nèi)有關(guān)各方應(yīng)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，將WTO的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步的利用，保障國內(nèi)企業(yè)的利益不被侵害，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。針對現(xiàn)在的貿(mào)易環(huán)境筆者從以下三個(gè)角度提出幾點(diǎn)建議：

4.1 聯(lián)動角度

政府、高校、行業(yè)協(xié)會與進(jìn)出口商多方聯(lián)合，緊密合作。一方面，進(jìn)出口商應(yīng)積極主動地學(xué)習(xí)了解貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)施方法以及遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)如何最大化地維護(hù)自己的合法權(quán)益，主動向研究協(xié)會等專業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢應(yīng)對的辦法，提升綜合應(yīng)對能力；另一方面，授人以魚不如授人以漁，高校及行業(yè)協(xié)會不但要為出口商提供理論與技術(shù)支持，而且要為企業(yè)培養(yǎng)大量掌握多邊貿(mào)易談判的精英，做到未雨綢繆，防患于未然。同國際上的一體化組織緊密聯(lián)系，加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)，提高我國在國際上的話語權(quán)和綜合國力，盡量減少貿(mào)易摩擦，利用規(guī)則談判、司法訴訟等方式維護(hù)中國的合法權(quán)益，爭取達(dá)成共贏的局面。

4.2 進(jìn)口方角度

一方面，進(jìn)口國應(yīng)當(dāng)合理利用貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)國內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)或有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)；另一方面，落后的夕陽產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)會提升自己的國際競爭優(yōu)勢和核心競爭力，以此減輕國外產(chǎn)品帶來的沖擊。減少配額、進(jìn)口許可證等非關(guān)稅壁壘，因?yàn)榇朔N數(shù)量限制措施本身缺少透明度，容易對部分國家造成歧視，從而引起他國的報(bào)復(fù)；而關(guān)稅配額就沒有這樣的缺點(diǎn)，相比起數(shù)量限制也更容易操作，因此，進(jìn)口國可以利用關(guān)稅限制來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

4.3 出口方角度

出口商不應(yīng)把重點(diǎn)放在出口產(chǎn)品數(shù)量的增長上，而是應(yīng)該放在提高自身產(chǎn)品的競爭地位上。把品牌效益作為重點(diǎn)，加大對產(chǎn)品的創(chuàng)新投入，建立屬于中國自己的品牌。建立用于出口商之間信息交換的系統(tǒng)。積極開辟新的國外市場的同時(shí)，也要避免同類產(chǎn)品短期內(nèi)大量輸入同一市場，因?yàn)檫@樣很容易招致那些對中國產(chǎn)品敏感的國家對我國實(shí)施保障措施。在進(jìn)口國當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資設(shè)廠，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)劁N售，不僅可以達(dá)到降低一些發(fā)達(dá)國家高額關(guān)稅的目的，也能夠在一定程度上借鑒西方一些優(yōu)秀的管理措施。加強(qiáng)國內(nèi)各地區(qū)之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，增加國內(nèi)的銷售額占比，避免過分依賴國際市場，導(dǎo)致在國際環(huán)境發(fā)生變化時(shí)受到牽連。

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