新型城鎮(zhèn)化背景下多層次社會保障體系建立問題研究綜述

劉宇

摘要：新型城鎮(zhèn)化不僅要求人口遷移和居住地的變化，而且要求更加注重讓農(nóng)民有和城市居民一樣的社會保障、公共服務(wù)、文化設(shè)施等。本文先敘述了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，然后在此基礎(chǔ)之上又描述了該背景下有關(guān)多層次社會保障的建立問題。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；社會保障；十九大

中圖分類號：D57 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）06-0037-02

黨的“十九大”開啟了國家發(fā)展的新征程，并明確指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。以人民為核心的新型城鎮(zhèn)化構(gòu)成了推進(jìn)社會保障體系建設(shè)新的時(shí)代背景，它決定了社會保障不僅關(guān)系到對基本民生的保障，更是滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活向往和維系全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大制度安排。

一、作為社會保障的時(shí)代背景—新型城鎮(zhèn)化

在80年代，胡煥庸學(xué)者提出把中國分為東西兩側(cè)，西北一側(cè)占國土面積的64%，但人口數(shù)卻僅占4%；東南一側(cè)占據(jù)國土面積的36%，然而，人口卻占據(jù)了總?cè)丝诘?6%。隨著歷史的洪流滾滾向前，“胡煥庸線之困”并沒有得到解決。要想徹底改變這個兩極分化的現(xiàn)象，就必然要牢牢把握新型城鎮(zhèn)化在社會主義現(xiàn)代化中所起到的重要作用。城鎮(zhèn)化不僅是一個歷史范圍，同時(shí)也是一個不斷發(fā)展中的概念。改革開放以來，國家一直強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，它作為特定歷史期間的產(chǎn)物有其合理性與需要性，國家發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)增長作為強(qiáng)大動力，但是長久堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，固然帶來了經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)富的快速積累，卻也導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會發(fā)展失衡和地區(qū)、群體、城鄉(xiāng)之間的差異，最嚴(yán)重的是有的發(fā)展是以犧牲人民利益和美好的環(huán)境為代價(jià)。周干峙院士指出中國目前城鎮(zhèn)化的水平與發(fā)達(dá)國家比較有很大的差距，存在只有數(shù)量沒有質(zhì)量或者城鎮(zhèn)化質(zhì)量較差的狀況。此外，中國在發(fā)展進(jìn)程中有明顯的“城市偏向政策”，從農(nóng)業(yè)中獲取殘剩補(bǔ)貼工業(yè)和城市的發(fā)展，大量的生產(chǎn)要素和資本流向城市，在推進(jìn)工業(yè)化和城市化的同時(shí)，使得城鄉(xiāng)的差距越來越大。新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，它主要是針對我國快速城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)踐過程中所發(fā)生的重大問題提出來的。但是，也不能把新型城鎮(zhèn)化等同于城市建設(shè)，而應(yīng)該是圍繞著以人為核心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障一系列由鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變過程。由于我國人口基數(shù)大，推進(jìn)城鎮(zhèn)化速度快，不可能像發(fā)達(dá)國家那樣把人口都集中在大中城市。所以，帶動城鄉(xiāng)發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。而發(fā)展的同時(shí)，要兼顧農(nóng)民的權(quán)益，使發(fā)展的成果由全體人民共享。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下的社會保障問題

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌問題。隨著我國人口老齡化加劇，養(yǎng)老金區(qū)域發(fā)展不平衡、部分地區(qū)收不抵支的問題日益嚴(yán)重。例如，黑龍江省是我國養(yǎng)老基金支付最困難的一個省份，它的撫養(yǎng)比是1.3∶1，而廣東省的撫養(yǎng)比竟高達(dá)9∶1，所以，黨的“十八屆三中全會”和國家“十三五”規(guī)劃綱要明確要求實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，并且在2018年5月通過了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度》，從我國的國情和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際建設(shè)出發(fā)，在不增加社會整體負(fù)擔(dān)和不提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例的基礎(chǔ)上，均衡養(yǎng)老保險(xiǎn)在不同地區(qū)的差異。并且在2017年提出中央調(diào)劑制度，以求合理均衡地區(qū)間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。但中央調(diào)劑制度也只是全國統(tǒng)籌的第一步，作為“過渡”方案，中央調(diào)劑制度是各省社?；鹣蛑醒肷绫；鹕辖灰欢〝?shù)量的“調(diào)劑金”，由中央政府以及人社部門在各地區(qū)之間調(diào)劑使用，從而起到互助共濟(jì)的作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌將是我國社會保障領(lǐng)域的一項(xiàng)重大突破，為養(yǎng)老保險(xiǎn)更加公平、可持續(xù)地發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。社會救助作為社會保障安全網(wǎng)的基礎(chǔ)，對于保障貧困人口和其他遭受意外事故導(dǎo)致生活不幸的人們起著至關(guān)重要的兜底作用。隨著我國的發(fā)展進(jìn)步，社會救助體系不斷完善。但是，我國社會救助體系不統(tǒng)籌、不協(xié)調(diào)的問題依舊突出。黨的“十八大”以來，社會救助法制化水平顯著提升，低保規(guī)范管理機(jī)制不斷完善，各項(xiàng)救助水平穩(wěn)步提高，社會福利、慈善事業(yè)和優(yōu)撫安置穩(wěn)步推進(jìn)。特別是2014年《社會救助暫行辦法》的頒布實(shí)施，使社會救助事業(yè)進(jìn)展到一個新的時(shí)期。今后一個時(shí)期，要保障和改善民生，不斷提高保障水平；完善最低生活保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障統(tǒng)籌發(fā)展，做到應(yīng)保盡保；建立健全殘疾人基本福利制度，完善扶殘助殘服務(wù)體系，全面提升兒童福利服務(wù)水平；激發(fā)慈善主體發(fā)揮活力，規(guī)范慈善主體行為，完善監(jiān)管體系；完善優(yōu)待、撫恤、安置等基本制度。

3.完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保障的嚴(yán)重滯后是中國社會前進(jìn)發(fā)展的重要阻礙。習(xí)近平主席主持召開“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議”強(qiáng)調(diào)，“整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉的重大舉措?！彪m然，我國已經(jīng)構(gòu)建了世界上最大的“醫(yī)保網(wǎng)”，并且逐步完善了醫(yī)保制度，但是看病難、看病貴、大病返貧，大病致貧的現(xiàn)象還屢有發(fā)生，“一個人患大病，全家都倒下”，這是許多患有大病的貧困人口不敢去醫(yī)院看病的原因。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對脫貧攻堅(jiān)具有高度重視。所以，在完善基本醫(yī)保的同時(shí)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，對貧困人口通過降低起付線，提高報(bào)銷比例的方式等，并且擴(kuò)大大病保險(xiǎn)病種，通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“醫(yī)聯(lián)體”等，留下優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，使更多貧困人口可以享受到同樣的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。

4.全國統(tǒng)一社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺的建立。黨和政府與群眾聯(lián)系的紐帶就是社會保險(xiǎn)公共服務(wù)，兩者之間的聯(lián)系直接影響到各項(xiàng)社會保險(xiǎn)政策的實(shí)施效果。隨著社會保障制度逐步完善，人們對社會保障公共服務(wù)的要求越來越多?！笆糯蟆眻?bào)告提出建立全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺，以全國一體的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系和信息系統(tǒng)為依托，以社會保障卡為載體，以實(shí)體窗口、互聯(lián)網(wǎng)平臺、電話咨詢、自助查詢等多種方式為服務(wù)手段，為參保單位和參保人員提供全網(wǎng)式、全流程的方便快捷服務(wù)，提高社會保險(xiǎn)公共服務(wù)水平。加強(qiáng)完善全國統(tǒng)一的“五級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系”，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級社會保險(xiǎn)公共服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一經(jīng)辦、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。

5.失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善。在過去五年，我國新增6600多萬城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，保持了良好的就業(yè)環(huán)境。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，大學(xué)生就業(yè)和轉(zhuǎn)崗職工再就業(yè)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人再就業(yè)等仍然困難重重。與此同時(shí)，中國還有2.8億農(nóng)民工，他們在國家城市化的進(jìn)程中起到力重要作用，為中國的發(fā)展奠定了基石，而促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)也是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。黨的“十八大”以來，失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的作用愈加明顯，因此在今后一個時(shí)期，要建立健全失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，放寬申領(lǐng)條件，落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼政策，從而增強(qiáng)人民群眾幸福感和獲得感。

6.完善社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。建立健全殘疾人基本福利制度，完善扶殘助殘服務(wù)體系，全面提升婦女兒童福利服務(wù)水平。把福利事業(yè)由過去的補(bǔ)缺型轉(zhuǎn)為普惠性，擴(kuò)大覆蓋范圍，使城鎮(zhèn)居民同樣受益。激發(fā)慈善主體發(fā)揮活力，規(guī)范慈善主體行為，完善監(jiān)管體系。完善優(yōu)待、撫恤、安置等基本制度。

三、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化在于打破原有城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以人為核心，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)。黨的“十九大”報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)”，明確提出“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”?？偟膩碚f，在新型城鎮(zhèn)化背景下我國的社會保障制度不斷完善，但仍有不足。當(dāng)前，我國進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，必須適應(yīng)我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化這一客觀要求，建立多層次社會保障體系，堅(jiān)持社會公平正義，滿足不同地區(qū)、不同人民群眾的需求，尤其是滿足城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民、空巢老人等部分群體的需求。多層次體系的建立是社會保障體系自身不斷發(fā)展的要求，而社會保障覆蓋率更是衡量“四個全面”戰(zhàn)略布局中全面建成小康社會的基本指標(biāo)之一。

參考文獻(xiàn)：

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