淺析水利水電工程移民檔案管理辦法

李艷春

摘 要：水利水電工程移民檔案是指在水利水電工程移民工作中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄，是反映移民工作全過(guò)程的重要憑證，是水利水電工程移民工作的重要組成部分，是留史存證、規(guī)范管理、支撐監(jiān)管、維護(hù)各方合法權(quán)益、保障移民工作順利進(jìn)行和社會(huì)長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為移民工程項(xiàng)目管理與后期維護(hù)提供重要依據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，移民檔案具有時(shí)間跨度長(zhǎng)、形成數(shù)量大、涉及面廣、類別繁多的特點(diǎn)，因而做好移民檔案管理責(zé)任重大。

關(guān)鍵詞：水利水電；移民檔案

為加強(qiáng)水利水電工程移民檔案工作，規(guī)范移民檔案管理，充分發(fā)揮移民檔案的作用，國(guó)家檔案局、水利部、國(guó)家能源局根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合水利水電工程移民工作實(shí)際，于2012年4月聯(lián)合印發(fā)了《水利水電工程移民檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。這個(gè)《辦法》的出臺(tái)對(duì)移民工作和移民檔案工作具有重要意義。

1 規(guī)范移民檔案管理是移民工作的需要，也是檔案工作的需要

中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程也是國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)歷史，在這些項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中或多或少地存在征地、拆遷、移民工作，而水利、水電項(xiàng)目移民工作涉及面廣，影響面大，與老百姓的利益聯(lián)系更密切，早在1991年國(guó)務(wù)院就頒布了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，2006年進(jìn)行了修訂，其第五十五條明確規(guī)定：縣級(jí)以上政府或其移民機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立移民工作檔案，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。2011年8月國(guó)家能源局發(fā)布的《水利工程驗(yàn)收管理辦法》，明確規(guī)定工程階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收前必須進(jìn)行建設(shè)征地移民安置專項(xiàng)驗(yàn)收。2012年3月水利部發(fā)布的《大中型水利水電工程移民安置驗(yàn)收管理暫行辦法》中，明確規(guī)定移民檔案管理是移民安置驗(yàn)收主要內(nèi)容之一，并以滿足移民檔案的收集、整理和歸檔工作已經(jīng)完成，并滿足完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)性的要求。移民檔案真實(shí)記錄了水利水電工程移民工作全過(guò)程，它對(duì)移民工作的開展，水利水電工程建設(shè)和發(fā)展具有不可替代作用，但移民檔案如何管理，如何保證移民檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用，一直是移民部門和檔案部門關(guān)心的問題，此《辦法》適時(shí)出臺(tái)滿足了移民部門和檔案部門工作之迫切，又符合實(shí)際。

2 《辦法》內(nèi)容全面，對(duì)移民檔案工作具有監(jiān)督指導(dǎo)作用

《辦法》是規(guī)范性文件，共六章三十三條，并有一附件。既是涉及移民工作的單位和部門對(duì)照檢查移民檔案工作開展情況的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是檔案行政管理部門開展移民檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)的依據(jù)，同時(shí)也可作為移民檔案驗(yàn)收的依據(jù)之一。

移民檔案是移民安置驗(yàn)收的重要組成部分，移民檔案工作總結(jié)與結(jié)論是工程截流、蓄水階段和竣工移民安置驗(yàn)收先決條件之一?！端姽こ桃泼駲n案管理辦法》明確指出移民檔案工作是水利水電工程移民工作的重要組成部分，是留史存證、規(guī)范管理、支撐監(jiān)管、維護(hù)各方合法權(quán)益、保障移民工作順利進(jìn)行和社會(huì)長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

為確保移民檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用，做好移民檔案的收集、整理、歸檔是檔案行政管理部門、項(xiàng)目主管部門、移民管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人以及參與移民工作的有關(guān)單位義不容辭的責(zé)任。作為縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)，要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)移民檔案工作的組織實(shí)施和監(jiān)管，并做好本級(jí)移民檔案工作。

《水利水電工程移民檔案管理辦法》明確了移民檔案工作的管理體制，移民檔案工作應(yīng)實(shí)行統(tǒng)籌管理、同步管理、合同管理，做到“三納入”：納入移民工作計(jì)劃、納入移民工作程序、納入相關(guān)部門及其人員的工作職責(zé)并進(jìn)行考核；“四同步”：移民檔案工作應(yīng)與移民工作同步管理，做到同部署、同實(shí)施、同檢查、同驗(yàn)收；“合同制”：簽訂移民工作任務(wù)合同、協(xié)議時(shí)，應(yīng)設(shè)立專門章節(jié)或條款，明確移民檔案的收集范圍、整理標(biāo)準(zhǔn)、載體規(guī)格、版本套數(shù)、移交時(shí)限。同時(shí)強(qiáng)化聲像材料、培訓(xùn)、信息化及保管工作，推行部門歸檔責(zé)任制，由文件形成部門負(fù)責(zé)文件收集和整理，預(yù)立卷，再向移民管理機(jī)構(gòu)檔案部門和項(xiàng)目法人檔案部門歸檔或移交。對(duì)移民檔案歸檔范圍和整理原則也做出了規(guī)定：移民檔案主要包括移民安置前期工作、移民安置實(shí)施工作、水庫(kù)移民后期扶持工作、移民工作管理監(jiān)督、移民資金財(cái)務(wù)管理等方面的文件材料，檔案整理應(yīng)遵循保持原貌、有機(jī)聯(lián)系、成套性、便于保管、方便利用的原則。

3 進(jìn)一步規(guī)范移民檔案工作，又能反作用推動(dòng)移民工作規(guī)范

該《辦法》是根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》要求，按照移民工作程序提出的移民檔案工作要求，既解決了移民檔案按機(jī)關(guān)文書檔案管理，還是按科技檔案管理的困惑，又為涉及具體移民工作任務(wù)的單位（部門）提出了文件收集、整理、移交的要求，特別是根據(jù)移民工作內(nèi)容提出的文件歸檔范圍和保管期限，對(duì)做好移民檔案管理具有重要指導(dǎo)作用。而根據(jù)文件歸檔、移民質(zhì)量可以看出移民工作中不完善的方面，如文件歸檔不全可以看出移民工作或沒有按正常程序進(jìn)行或進(jìn)行了但工作沒有結(jié)束，因?yàn)橹挥形募w檔了此項(xiàng)工作才算結(jié)束，因此《辦法》對(duì)規(guī)范移民工作也具有重要作用。

會(huì)理縣屬烏東德水電站淹沒影響區(qū)，建設(shè)征地涉及我縣11個(gè)鄉(xiāng)，22個(gè)村，80個(gè)村民小組，規(guī)劃水平年農(nóng)村移民需生產(chǎn)安置6346人，搬遷安置6519人。為做好農(nóng)村移民的檔案工作，按檔案管理相關(guān)法規(guī)制度，我縣確定了農(nóng)村移民戶以戶為單位建立檔案，歸檔范圍如下：1.淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查材料；2.外遷安置銷號(hào)合同；生產(chǎn)、生活安置銷號(hào)合同；自謀職業(yè)安置銷號(hào)合同；投親靠友安置銷號(hào)合同；（含安置補(bǔ)償明細(xì)表）；3.移民安置審批表或資格審查表；自謀職業(yè)安置申請(qǐng)及審批表；投親靠友安置申請(qǐng)及審批表；4.接收地同意安置的證明文件或遷入地對(duì)接資料（政府組織外遷）；5.家庭人口變化的證明材料（如結(jié)婚證，準(zhǔn)生證，鄉(xiāng)、村、組三級(jí)證明等）；6.符合自謀職業(yè)條件的證明材料（如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、廚師證、駕駛證等）；7.農(nóng)轉(zhuǎn)非申請(qǐng)及審批材料；8.戶口準(zhǔn)遷證或遷移證復(fù)印件（農(nóng)轉(zhuǎn)非的無(wú)此件）；9.原房產(chǎn)證，宅基證或土地使用證；10.原土地經(jīng)營(yíng)承包證或承包合同；11.拆房證明（鄉(xiāng)、村兩級(jí)證明）；12.遷入地房屋產(chǎn)權(quán)證明材料；安置后房屋產(chǎn)權(quán)證明材料；13.遷入地土地經(jīng)營(yíng)承包合同或協(xié)議；安置后土地經(jīng)營(yíng)承包證或承包合同（復(fù)印件）；14.移民資金撥領(lǐng)款憑

據(jù)等。

同時(shí)對(duì)農(nóng)村移民安置中農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償和生產(chǎn)安置方面的文件以村或組為單位建檔。生產(chǎn)安置（以組為單位建檔）歸檔范圍如下：1.專業(yè)項(xiàng)目淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查材料；2.生產(chǎn)安置銷號(hào)合同（縣移民局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的銷號(hào)合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民小組簽訂的銷號(hào)合同）；3.生產(chǎn)安置后的土地經(jīng)營(yíng)承包證或承包合同；4.村民小組使用生產(chǎn)安置費(fèi)的報(bào)告和批復(fù)；5.村民小組討論使用生產(chǎn)安置費(fèi)的會(huì)議記錄；6.使用生產(chǎn)安置費(fèi)的相關(guān)項(xiàng)目資料（如招投標(biāo)合同、施工合同、竣工或完工資料等）；7.移民資金撥領(lǐng)款憑據(jù)（撥領(lǐng)款臺(tái)賬）等。村組副業(yè)（以組為單位建檔）歸檔范圍如下：1.專業(yè)項(xiàng)目淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查材料；2.安置補(bǔ)償銷號(hào)合同（鄉(xiāng)政府與受償單位簽訂的銷號(hào)合同）；3.拆除證明（鄉(xiāng)、村兩級(jí)證明）；4.移民資金撥領(lǐng)款憑據(jù)等。

工礦企業(yè)遷建（處理）以企業(yè)為單位建檔：?jiǎn)挝话徇w分為單位自建房和貨幣銷號(hào)兩種形式，我縣企業(yè)均采取貨幣補(bǔ)償方式，歸檔范圍：1.專業(yè)項(xiàng)目淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查材料；2.補(bǔ)償銷號(hào)合同（含搬遷職工名冊(cè)）；3.單位原房產(chǎn)證；4.移民資金撥領(lǐng)款憑據(jù)（含移民資金撥付臺(tái)賬）等。

專項(xiàng)設(shè)施遷（復(fù)）建以專業(yè)項(xiàng)目為單位建檔。責(zé)任主體單位應(yīng)按建設(shè)項(xiàng)目檔案管理要求開展檔案工作。移民機(jī)構(gòu)應(yīng)從移民資金管理角度提出移民檔案管理內(nèi)容，主要?dú)w檔的是實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、核查材料，遷建規(guī)劃、計(jì)劃及審批方面的材料，實(shí)施工作階段和竣工檢查、總結(jié)、驗(yàn)收材料，資金管理及兌付方面的材料。