精準(zhǔn)施策補(bǔ)短板 保障均衡促發(fā)展

馬樹前

全國教育大會(huì)提出：要著力補(bǔ)上短板，夯實(shí)義務(wù)教育根基，強(qiáng)化農(nóng)村特別是貧困地區(qū)控輟保學(xué)工作，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，著力改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件、提高教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)前，全省義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)入決勝階段，我們必須要以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平為主題，把補(bǔ)齊教育尤其經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊貧地區(qū)基礎(chǔ)教育短板作為第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進(jìn)全省教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)同步小康提供強(qiáng)有力的智力支撐。

明確目標(biāo)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)進(jìn)程。標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)是補(bǔ)齊教育短板、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的前提。要嚴(yán)格按照義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)要求，在農(nóng)村中小學(xué)建立健全相應(yīng)的功能室，配備實(shí)驗(yàn)操作、心理咨詢、衛(wèi)生健康等相關(guān)執(zhí)業(yè)人員，配齊圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、音美體等器材，改善宿舍、食堂等生活設(shè)施，做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)人員配置工作。實(shí)施好“全面改薄”計(jì)劃，最大限度解決部分學(xué)校校舍面積不足、運(yùn)動(dòng)場地狹小等“硬傷”，采取學(xué)校擴(kuò)建改造和學(xué)生合理分流等措施，解決城鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問題，使縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校布局、校舍建筑、教育裝備達(dá)到辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。

多措并舉，做到教師配置科學(xué)合理。教師隊(duì)伍建設(shè)是補(bǔ)齊教育短板、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心。要嚴(yán)格按規(guī)定配齊學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完善管理制度，健全考核機(jī)制，增強(qiáng)專業(yè)水平和課程領(lǐng)導(dǎo)力。要加強(qiáng)教師的職業(yè)道德建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍的年齡、學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施教師全員培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)提升工程。完善城鄉(xiāng)及校際教師聘用流動(dòng)、對口支教制度，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用。建立縣域內(nèi)學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對口幫扶，創(chuàng)新學(xué)區(qū)化管理。鼓勵(lì)辦學(xué)水平較高學(xué)校和優(yōu)秀教師通過線上、線下互動(dòng)交流，引領(lǐng)小規(guī)模、薄弱學(xué)校教師專業(yè)成長。

強(qiáng)化責(zé)任，持續(xù)做實(shí)控輟保學(xué)工作。教育普及程度是補(bǔ)齊教育短板、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本。要以依法控輟、質(zhì)量控輟、情感控輟、扶貧控輟、責(zé)任控輟為主線，針對民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊貧地區(qū)等失輟學(xué)率較高的地區(qū)，把控輟保學(xué)作為教育均衡發(fā)展的硬任務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、家庭為一體的保障體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確責(zé)任，用情感、法治、質(zhì)量劃定控輟同心圓;建立學(xué)生失輟學(xué)預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注，及時(shí)響應(yīng)，精準(zhǔn)、快速、有效地織牢保學(xué)安全網(wǎng)。尤其要聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為重點(diǎn)對象，特別要把殘疾少年兒童、留守少年兒童等作為重中之重，村校同步建檔立卡，對接幫扶，確?！耙粋€(gè)不能少”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，斬?cái)嘭毨ТH傳遞，發(fā)揮教育扶貧的積極作用。

規(guī)范辦學(xué)，促進(jìn)學(xué)校管理水平提升。規(guī)范學(xué)校管理是補(bǔ)齊教育短板、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)。要在認(rèn)真做好學(xué)校常規(guī)管理的基礎(chǔ)上：一是規(guī)范招生行為。按照區(qū)域內(nèi)適齡兒童少年數(shù)量和學(xué)校分布情況，合理劃定招生范圍，小學(xué)初中對口招生，初高中分設(shè)辦學(xué)，禁設(shè)重點(diǎn)班，提高優(yōu)質(zhì)高中域內(nèi)招生比例，緩解“擇校熱”。二是完善學(xué)籍管理。以居住地學(xué)齡人口為基準(zhǔn)，做好數(shù)據(jù)的采集和日常管理，緊盯學(xué)生異動(dòng)，完備數(shù)據(jù)信息，規(guī)范學(xué)籍管理。三是規(guī)范財(cái)務(wù)工作。加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用的指導(dǎo)與監(jiān)督，督促學(xué)校健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范預(yù)算編制，做好資產(chǎn)管理，規(guī)范收費(fèi)行為，確保經(jīng)費(fèi)使用安全、合規(guī)、高效。

提高質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)在競爭能力。提高教育質(zhì)量是補(bǔ)齊教育短板、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心。要樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，糾正分?jǐn)?shù)就是質(zhì)量的功利認(rèn)知，堅(jiān)持以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，按照教育規(guī)律和人的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合實(shí)際確立教育理念，制定學(xué)校章程，按照課標(biāo)設(shè)置課程課時(shí)，在構(gòu)建學(xué)科體系、創(chuàng)新教學(xué)方式、科學(xué)評價(jià)諸方面系統(tǒng)研究，做到管理與服務(wù)相統(tǒng)一，育人與教書相統(tǒng)一，減負(fù)與增效相統(tǒng)一，建構(gòu)與學(xué)生學(xué)段相應(yīng)的知識(shí)體系，系統(tǒng)培育學(xué)生的道德修為、社會(huì)責(zé)任、科學(xué)精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

創(chuàng)新特色，促進(jìn)縣域?qū)W校內(nèi)涵發(fā)展。創(chuàng)新辦學(xué)特色是補(bǔ)齊教育短板、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的升華。教育均衡不是搞平均主義，也不是削峰填谷，而是在兜底達(dá)標(biāo)的前提下鼓勵(lì)辦學(xué)條件好、教育質(zhì)量高的學(xué)校按照“一校一品”創(chuàng)建要求積淀文化底蘊(yùn)，發(fā)掘育人要素，挖掘域內(nèi)人文傳統(tǒng)、地域文化諸領(lǐng)域的有利教育基因，用文學(xué)、藝術(shù)、活動(dòng)等載體孕育學(xué)校特色，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校切實(shí)幫扶潛力不足、發(fā)展緩慢學(xué)校培育亮點(diǎn)、形成特色，促進(jìn)義務(wù)教育高層次、優(yōu)質(zhì)化地均衡發(fā)展。

健全機(jī)制，促進(jìn)教育督導(dǎo)發(fā)揮效能。教育督導(dǎo)是補(bǔ)齊教育短板、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障。要建立推動(dòng)有力、檢查到位、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明、問責(zé)精準(zhǔn)的責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)對縣域內(nèi)義務(wù)教育資源配置狀況和校際差異系數(shù)的督查，評估政府在入學(xué)機(jī)會(huì)、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍等方面的保障情況，參考公眾滿意度進(jìn)行綜合督導(dǎo)，規(guī)范評估，有的放矢補(bǔ)齊教育短板，統(tǒng)籌推進(jìn)教育均衡發(fā)展。