哪些監(jiān)管難題阻礙共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展

趙平

【摘要】共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不可避免地對(duì)現(xiàn)有行業(yè)形態(tài)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與勞資關(guān)系帶來(lái)沖擊，也給政府監(jiān)管帶來(lái)更多挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在共享經(jīng)濟(jì)對(duì)法律法規(guī)監(jiān)管提出了新要求，對(duì)信息安全及社會(huì)信用監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)，并拓展了政府監(jiān)管的對(duì)象與范圍，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管創(chuàng)新具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 共享經(jīng)濟(jì) 監(jiān)管創(chuàng)新 【中圖分類(lèi)號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

共享經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，通過(guò)高效與精準(zhǔn)的閑置資源匹配，來(lái)激發(fā)與創(chuàng)造價(jià)值最大化。隨著共享經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的快速發(fā)展，以網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)為代表的共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備一定規(guī)模，同時(shí)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大的沖擊。根據(jù)國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額約為49205億元，同比增長(zhǎng)47.2%，預(yù)計(jì)2020年交易規(guī)模占GDP比重將達(dá)到10%以上。作為一種新型經(jīng)濟(jì)模式，共享經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了一系列的監(jiān)管難題，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不斷更新升級(jí)的條件下，如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理的背景下，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)繁榮發(fā)展，具有重要意義。

共享經(jīng)濟(jì)在行業(yè)形態(tài)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、勞資關(guān)系等方面都對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)形態(tài)帶來(lái)了沖擊

相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，共享經(jīng)濟(jì)具有一定的獨(dú)特性，主要體現(xiàn)在盤(pán)活閑置資源、利用共享平臺(tái)、人人參與這三個(gè)層面的商業(yè)模式，這也是共享經(jīng)濟(jì)模式區(qū)別于其他互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的主要特征。基于這些特征，共享經(jīng)濟(jì)在行業(yè)形態(tài)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、勞資關(guān)系等方面都對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)形態(tài)帶來(lái)了沖擊。

共享經(jīng)濟(jì)對(duì)行業(yè)形態(tài)的沖擊。由于共享經(jīng)濟(jì)具有一定的創(chuàng)新性、顛覆性，在其發(fā)展過(guò)程中不可避免地對(duì)舊技術(shù)與生產(chǎn)體系帶來(lái)沖擊，并重塑新的產(chǎn)業(yè)體系與行業(yè)形態(tài)，這方面最典型的就是滴滴打車(chē)為代表的網(wǎng)約車(chē)形態(tài)，對(duì)原有出租車(chē)行業(yè)的沖擊，它通過(guò)擠壓原有行業(yè)的利潤(rùn)空間、就業(yè)體系，促使傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。但是這種對(duì)行業(yè)形態(tài)的沖擊，也打破了固有行業(yè)體系的運(yùn)行機(jī)制，某種程度上甚至導(dǎo)致了行業(yè)一定時(shí)期的混亂無(wú)序，這便是共享經(jīng)濟(jì)的雙重影響。

共享經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的沖擊。共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以有效的平臺(tái)吸引大量用戶來(lái)形成初步的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，即以共享平臺(tái)、人人參與的特點(diǎn)為基礎(chǔ)。作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的一種新形式，共享經(jīng)濟(jì)在發(fā)展初期不可避免地以大量資金投入來(lái)形成用戶群聚效應(yīng)。一旦完成初期的行業(yè)積累，共享平臺(tái)的規(guī)模效應(yīng)就會(huì)顯現(xiàn)。這樣不僅容易造成企業(yè)壟斷，還會(huì)因?yàn)樾畔?、?shù)據(jù)等資源的壟斷，對(duì)相應(yīng)傳統(tǒng)行業(yè)帶來(lái)沖擊。這種對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的沖擊，很容易導(dǎo)致共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)壟斷者為攫取更高利潤(rùn)，而無(wú)視其他企業(yè)、用戶的利益。

共享經(jīng)濟(jì)對(duì)勞資關(guān)系的沖擊。在共享經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)者與企業(yè)間無(wú)緊密的契約關(guān)系，他們既不被相關(guān)公司雇傭，也不接受相關(guān)人員的直接監(jiān)督。勞動(dòng)者可以根據(jù)自身興趣與特長(zhǎng)，選擇適合自身的工作內(nèi)容、時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)，等等，具有靈活性的特點(diǎn)。由此共享經(jīng)濟(jì)重塑了新型的勞資關(guān)系，雖然促進(jìn)了個(gè)體新型的就業(yè)形式，但資本方與勞動(dòng)者間松散的勞資關(guān)系，也導(dǎo)致勞動(dòng)者在福利、社會(huì)保障上的缺失，一旦出現(xiàn)糾紛，對(duì)于弱勢(shì)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，其利益很難得到保障。

共享經(jīng)濟(jì)對(duì)法律法規(guī)監(jiān)管、政府監(jiān)管、信息安全監(jiān)管、社會(huì)信用監(jiān)管提出了新要求

鑒于互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)形態(tài)的沖擊，其不可避免地帶來(lái)了各種社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、法律問(wèn)題。因此，在新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)下，如何針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)特征實(shí)施監(jiān)管創(chuàng)新，意義重大且必要。

共享經(jīng)濟(jì)對(duì)法律法規(guī)監(jiān)管帶來(lái)了新要求。共享經(jīng)濟(jì)具有一定的創(chuàng)新性，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)體系提出了新挑戰(zhàn)。比如，傳統(tǒng)的行政監(jiān)管對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制較為嚴(yán)格，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地、房屋、車(chē)輛等民用或商用限制，然而網(wǎng)絡(luò)民宿、網(wǎng)約車(chē)等模式的興起，私人住宅、私家車(chē)等以共享的形式納入到市場(chǎng)交易中，打破了商用和民用限制，對(duì)政府法律監(jiān)管提出了新要求。

共享經(jīng)濟(jì)加大了政府監(jiān)管的難度。共享經(jīng)濟(jì)以“人人參與”為特點(diǎn)塑造的新型勞資關(guān)系加大了政府監(jiān)管的難度。一方面，任何需盤(pán)出或需利用閑置資源的個(gè)人均可參與到交易中，從業(yè)者眾多且變動(dòng)較大，帶來(lái)了參與主體的多元化和不確定性;另一方面，共享經(jīng)濟(jì)打破了以往交易模式的雙邊責(zé)任關(guān)系，“共享平臺(tái)”的加入使得交易主體更為復(fù)雜，如何區(qū)分一次交易中多邊主體的責(zé)任是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。

共享經(jīng)濟(jì)對(duì)信息安全及社會(huì)信用監(jiān)管提出新挑戰(zhàn)。共享經(jīng)濟(jì)以共享平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過(guò)海量信息的聚集，以交易機(jī)會(huì)的快速匹配來(lái)實(shí)現(xiàn)新的交易機(jī)會(huì)，這種新的市場(chǎng)形式也帶來(lái)了信息安全問(wèn)題。另外，共享經(jīng)濟(jì)基于陌生主體的交易，且交易具有一次性、短期性特點(diǎn)，這導(dǎo)致交易的安全性、可靠性很難完全得到保障，雖然共享平臺(tái)的評(píng)級(jí)打分機(jī)制會(huì)起到一定的約束作用，但是信用機(jī)制的不健全，尤其是社會(huì)信用機(jī)制的缺失，難以保證交易雙方的利益，如網(wǎng)約車(chē)司機(jī)刷單、共享單車(chē)被惡意損壞等問(wèn)題。

共享經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性拓展了政府監(jiān)管的對(duì)象與范圍。共享經(jīng)濟(jì)對(duì)原有市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的沖擊，帶來(lái)了行業(yè)內(nèi)外的負(fù)外部性，如行業(yè)內(nèi)的壟斷對(duì)本行業(yè)參與者、對(duì)行業(yè)外部非參與者以及其他市場(chǎng)從業(yè)者都可能帶來(lái)一定的負(fù)外部性。如網(wǎng)絡(luò)民宿給周?chē)魩?lái)了安全隱患及噪聲污染、共享單車(chē)帶來(lái)的擠占人行道和亂擺亂放問(wèn)題，行業(yè)內(nèi)的壟斷也導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)過(guò)度追求利潤(rùn)、無(wú)視用戶體驗(yàn)，并擠壓其他行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的現(xiàn)象產(chǎn)生。

建立和完善多方參與的協(xié)同治理機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代化的政府監(jiān)管模式

堅(jiān)持激勵(lì)為主的監(jiān)管理念。共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展有其必然性，并在很多層面增進(jìn)了人類(lèi)福祉，這使得共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管要保持一定的底線與邊界，既要維護(hù)行業(yè)內(nèi)外的有序發(fā)展、利益保障，也要在包容審慎基礎(chǔ)之上，對(duì)新興業(yè)態(tài)、技術(shù)創(chuàng)新有所激勵(lì)。針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、經(jīng)營(yíng)許可等方面均要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有所差異，力爭(zhēng)找到監(jiān)管與共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)。

建立和完善多方參與的協(xié)同治理。共享經(jīng)濟(jì)突破了交易主體的屬地、行業(yè)限制，并且以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的資源匹配增加了政府監(jiān)管的難度，這些都使得傳統(tǒng)以屬地管理、行業(yè)管理、科層管理、事后監(jiān)管為特點(diǎn)的傳統(tǒng)政府監(jiān)管越來(lái)越難以適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。因此，要完善平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方共同參與的治理機(jī)制，共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)既要建立一定的交易規(guī)則、信用體系，也要成立一定的行業(yè)組織與行業(yè)協(xié)會(huì)，共同制定相應(yīng)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、交易規(guī)范，來(lái)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展并構(gòu)建政府監(jiān)管的協(xié)同機(jī)制。

構(gòu)建現(xiàn)代化的政府監(jiān)管模式?，F(xiàn)代化的政府監(jiān)管模式就要利用現(xiàn)代化的監(jiān)管手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管的創(chuàng)新。在這方面，現(xiàn)代化信息技術(shù)監(jiān)管手段的應(yīng)用是一個(gè)主要的發(fā)展路徑。特別是對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)，其興起是以互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的，這也促使政府利用最新的互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，塑造新的監(jiān)管模式。政府可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在平臺(tái)中植入監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過(guò)數(shù)據(jù)信息的監(jiān)測(cè)與分析，既對(duì)行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)有所監(jiān)控，又對(duì)交易過(guò)程中的相關(guān)主體責(zé)任達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

促進(jìn)政府監(jiān)管角色的改變。除了在監(jiān)管理念、監(jiān)管機(jī)制與監(jiān)管模式方面的創(chuàng)新外，政府也要在監(jiān)管角色上有所改變，針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，要從管理者、控制者的身份意識(shí)，逐步向服務(wù)者、協(xié)調(diào)者和促進(jìn)者角色轉(zhuǎn)變。既要在監(jiān)管職責(zé)上，注重自身監(jiān)管對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，避免過(guò)度監(jiān)管對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，又要積極掌握共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn)，針對(duì)不同行業(yè)的監(jiān)管要深入了解、研究，做到精細(xì)化管理。同時(shí)，要積極支持與協(xié)調(diào)共享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，扶持相應(yīng)的行業(yè)組織進(jìn)行自我規(guī)制，發(fā)揮行業(yè)組織的專(zhuān)業(yè)性。

責(zé)編/谷漩 美編/宋揚(yáng)