基于“五位一體”總體布局的四川省發(fā)展評價研究

摘要：中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局是經(jīng)過歷史實踐檢驗的中國特色社會主義理論體系成果，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的全面性系統(tǒng)工程。構(gòu)建“五位一體”"總體布局為框架的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價體系，有助于分析全面推進、全面協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化進程中發(fā)展不平衡因素。選取四川省作為研究區(qū)域發(fā)現(xiàn)，在2005年～2016年四川省“五位一體”綜合發(fā)展水平整體呈穩(wěn)步增長趨勢，發(fā)展不平衡態(tài)勢顯著。其中，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和社會建設(shè)水平不斷提高;文化建設(shè)系統(tǒng)性不強，文化水平未出現(xiàn)明顯提升;生態(tài)環(huán)境綜合水平出現(xiàn)緩慢的下降趨勢，四川省生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，針對性提出建立文化建設(shè)系統(tǒng)工程，以綠色發(fā)展理念探索生態(tài)文明建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：中國特色社會主義;五位一體;四川省

一、 引言

統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要結(jié)晶。黨的十九大報告明確提出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，即在以不平衡不充分的發(fā)展基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局。中國特色社會主義事業(yè)隨著中國現(xiàn)代化發(fā)展實踐，發(fā)展理念從經(jīng)濟現(xiàn)代化、全面現(xiàn)代化演進到全面推進全面協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。因此構(gòu)建以“五位一體”總體布局為框架的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價體系，對“五位一體”總體布局的推進水平進行綜合評價，分析發(fā)展結(jié)構(gòu)中的不平衡不充分因素，從而采取針對措施進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將有助于逐步彌補發(fā)展“短板”。四川省具有全國領(lǐng)先、西部第一的經(jīng)濟規(guī)模，在穩(wěn)增長過程中對深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展提出較高的要求，不同程度著存在著生態(tài)環(huán)境保護、社會文明水平和意識形態(tài)領(lǐng)域等全國普遍存在的問題，還面臨脫貧攻堅、自然災(zāi)害頻繁等較為突出的制約因素，因此從省域?qū)用孢x取四川省對“五位一體”總體布局進行研究。

二、 文獻綜述

中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的理論內(nèi)涵是進行評價研究的基礎(chǔ)。梁樹發(fā)（2014）提出總體布局發(fā)展的實質(zhì)是中國特色社會主義建設(shè)總體布局由社會結(jié)構(gòu)或社會生活的基本方面向更廣泛的方面擴展的過程。中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”“總體布局”與社會主義初級階段這個“總依據(jù)”，與實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的“總?cè)蝿?wù)”緊密聯(lián)系組成完整的中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)與發(fā)展的總體畫面，豐富了中國特色社會主義理論體系。胡鞍鋼（2015）認為“五位一體”總體布局是我國國家領(lǐng)導(dǎo)人對中國現(xiàn)代化的內(nèi)涵不斷擴展的結(jié)果，我國的“五位一體”所注重的全面推進全面協(xié)調(diào)現(xiàn)代化已經(jīng)超越了以經(jīng)濟現(xiàn)代化、物質(zhì)現(xiàn)代化為標志的西方現(xiàn)代化。面對嚴峻的生態(tài)形勢，提出生態(tài)文明建設(shè)在總體布局中的突出地位和建設(shè)美麗中國的目標，很多學者側(cè)重從生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程的角度，對生態(tài)文明城市、生態(tài)文明建設(shè)評價和美麗中國進行研究。謝炳庚（2015）、向云波（2015）、吳瑾菁（2013）等對生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國評價體系的構(gòu)建都是圍繞“五位一體”總體布局作出的延伸或妥協(xié)。很多相關(guān)文獻衍生出很多類似于政治生態(tài)、文化生態(tài)等的泛化生態(tài)概念和美麗經(jīng)濟、美麗制度等泛化美麗中國的概念，一定程度上夸大了生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國概念中以自然為對象的基本內(nèi)涵。生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”總體布局中的突出地位與統(tǒng)籌推進“五位一體”并不矛盾，原因在于生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局中顯著短板，體現(xiàn)了我國發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)實，因此是在突出生態(tài)文明建設(shè)追求平衡發(fā)展、統(tǒng)籌推進總體布局追求充分發(fā)展。王?。?017）、齊岳等（2017）等嘗試建立了“五位一體”總體布局的評價指標體系，但都沒有進行選擇實證分析。因此本文基于“五位一體”總體布局不斷豐富的歷史內(nèi)涵構(gòu)建綜合評價指標體系，選取四川省作為研究區(qū)域進行動態(tài)評價。

三、 綜合評價體系的建立

中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局綜合評價指標體系的構(gòu)建需要正確的指導(dǎo)思想，深刻領(lǐng)會全面建成小康社會和新時代中國特色社會主義的新內(nèi)涵，充分體現(xiàn)人民日益增長的美好生活的追求，選取用科學的發(fā)展觀、正確的評價理念，遵循全面性、可操作性、時效性和銜接性指標體系構(gòu)建原則，建立多功能、多層次、多目標的指標評價體系。本文按照黨的十九大報告中對“五位一體”總體布局的各項要求，從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五個層面選取28個指標來構(gòu)建綜合評價體系。利用熵值法來確定權(quán)重，可以在客觀基礎(chǔ)上充分挖掘信息本身價值從而避免主觀賦權(quán)的臆斷性。相關(guān)數(shù)據(jù)均來源于四川省政府統(tǒng)計部門公開發(fā)布權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對部分缺失數(shù)據(jù)采取缺失點處的線性趨勢法替換。

在經(jīng)濟建設(shè)方面，我國在推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)創(chuàng)新型國家、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、完善社會主義市場經(jīng)濟機制等國家重大經(jīng)濟決策上堅定不移的貫徹的新發(fā)展理念，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，經(jīng)濟建設(shè)取得舉世矚目的成果。區(qū)域“五位一體”總體布局綜合評價的指標選擇上兼顧質(zhì)量和效益，注重創(chuàng)新對發(fā)展質(zhì)量和增長動力轉(zhuǎn)換的支撐作用，盡量反映新時代經(jīng)濟體系的發(fā)展理念要求。經(jīng)濟建設(shè)水平評價選取人均GDP反映社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，選取總就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)化率反映勞動力數(shù)量和城鎮(zhèn)化水平，選取R&D經(jīng)費支出占GDP比重、專利授權(quán)數(shù)量反映科技創(chuàng)新能力，選取第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

在政治建設(shè)方面，在“維護人民根本利益”社會主義民主政治原則下，全面依法治國水平不斷提升。政治建設(shè)水平的衡量主要選取一般公共服務(wù)支出占財政支出的比例、國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額來反映行政成本和控制能力，選取每萬人被檢察機關(guān)審查批準、決定逮捕犯罪嫌疑人數(shù)和人均火災(zāi)、交通事故損失反映公共安全水平，律師工作者數(shù)量反映人民權(quán)益的保障能力。

在文化建設(shè)方面，思想文化建設(shè)關(guān)乎社會意識形態(tài)的引領(lǐng)和國家文化軟實力的提升，文化自信是國民應(yīng)對外來文化傳播和異質(zhì)文化沖突的精神力量，文化建設(shè)只有在全面深化改革中不斷鞏固和強化，才能形成文化自信支撐起的中華民族偉大復(fù)興的強大精神支柱。文化建設(shè)水平的評價選取文化體育與傳媒經(jīng)費占財政比重反映國家對意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)力，文化產(chǎn)業(yè)本年度完成投資占GDP比重和居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重反映文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，電視覆蓋率和文化事業(yè)機構(gòu)數(shù)，包括藝術(shù)表演團體、藝術(shù)表演場館、博物館、公共圖書館等，反映公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在社會建設(shè)方面，圍繞教育事業(yè)、就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等關(guān)乎最廣大人民的現(xiàn)實利益問題，保障和改善民生水平，讓人民群眾感受到全面建成小康社會的參與感、獲得感和幸福感。社會建設(shè)水平評價主要選取地方公共財政支出中教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生支出在地方公共財政支出所占的比重反映對教育事業(yè)和衛(wèi)生健康保障體系建設(shè)，選取城鎮(zhèn)人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比反映城鄉(xiāng)差距和居民生活狀況，選取城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和失業(yè)保險參保人數(shù)占勞動人口的比例反映就業(yè)質(zhì)量。

在生態(tài)文明建設(shè)方面，習近平總書記提出從“既要金山銀山又要綠水青山”到“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)理念反映了生態(tài)問題對經(jīng)濟發(fā)展從剛性約束到和諧共生的重大質(zhì)變，因此生態(tài)文明建設(shè)評價指標不僅要體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護，也要反映綠色發(fā)展的要求。生態(tài)文明建設(shè)水平的評價選取萬元GDP能耗、人均一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量反映自然資源開發(fā)利用和消耗，選取森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率反映環(huán)境質(zhì)量狀況，選取工業(yè)固體廢物綜合利用率、節(jié)能環(huán)保支出占財政支出比例來反映生態(tài)保護力度。

四、 評價結(jié)果分析

1. “五位一體”綜合建設(shè)水平成效顯著。表1顯示四川省“五位一體”總體布局綜合水平整體保持穩(wěn)定增長狀態(tài)，綜合建設(shè)水平值從2005年的0.213增長到2016年的0.747。四川省從“十一五”期間注重推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)，到“十二五”期間注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化、多點多極支撐、法治政府建設(shè)、生態(tài)文明和防災(zāi)減災(zāi)，不僅發(fā)展成果卓著，更重要的是體現(xiàn)了發(fā)展理念的與時俱進。值得注意的是，四川省“五位一體”綜合建設(shè)水平在2008年出現(xiàn)明顯下滑，主要由于2008年四川省發(fā)生“5·12”汶川特大地震以及國際金融危機對四川經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響，從而導(dǎo)致四川“五位一體”綜合建設(shè)水平相較于2007年下降了0.026。2009年依靠舉全國之力抗震救災(zāi)和強化投資拉動的政策支撐，綜合水平迅速回升到0.398，四川省統(tǒng)籌推進中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局綜合水平進入穩(wěn)定增長階段。

2. 經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和社會建設(shè)水平穩(wěn)步提升。四川省經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和社會建設(shè)水平穩(wěn)步提升。改革開放以來我國以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展思路始終不動搖，四川省充分利用改革紅利、釋放發(fā)展活力，經(jīng)濟社會發(fā)展成果顯著，經(jīng)濟建設(shè)水平始終保持穩(wěn)步增長狀態(tài);從“和諧社會”的提出對公平正義、醫(yī)療衛(wèi)生與就業(yè)等最直接關(guān)乎人民群眾利益問題的方面提出更高的要求，四川省切實保障和改善民生，強力推進脫貧攻堅，加快社會事業(yè)和社會治理發(fā)展，社會建設(shè)水平也呈現(xiàn)顯著的穩(wěn)步增長狀態(tài);政治建設(shè)主要從行政成本和控制能力、民主法制、公共安全等方面進行綜合評價，隨著我國政治體制改革的不斷推進，四川省圍繞依法行政和綜合行政執(zhí)法體制改革進行政府職能和作風轉(zhuǎn)變，一般公共服務(wù)支出占地方財政支出的比例呈現(xiàn)明顯下降的趨勢，政府行政效率得到提高，人大政協(xié)、檢察機關(guān)等權(quán)力監(jiān)督體系不斷完善、社會治理能力不斷提升，全社會法治觀念明顯增強。但由于本文為了避免論證的主觀性，僅選取現(xiàn)有的客觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標反映民主法治建設(shè)水平，可能在一定程度上低估了四川省政治建設(shè)的提升，造成政治建設(shè)水平低于經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)水平。

3. 文化建設(shè)水平提升仍不明顯。四川省文化建設(shè)水平雖然呈現(xiàn)出一定程度的提升，但整體波動性較大，系統(tǒng)性不強。文化建設(shè)水平不僅反映文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力、文化實力和競爭力，還能夠彰顯中國特色社會主義文化發(fā)展中意識形態(tài)、社會主義核心價值觀、公民道德素質(zhì)的建設(shè)水平。雖然四川省在推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立公共文化服務(wù)體系等方面取得顯著成效，但文化建設(shè)仍很大程度依附于經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)，并未形成文化建設(shè)系統(tǒng)工程，目前四川省文化發(fā)展仍面臨文化事業(yè)發(fā)展觀念滯后，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，文化人才短缺、文化產(chǎn)業(yè)政策扶持力度不夠、文化產(chǎn)業(yè)投資力度不夠等問題。

4. 生態(tài)環(huán)境綜合建設(shè)水平不容樂觀。四川省生態(tài)文明建設(shè)水平整體變化不大。分階段看，2005年～2008年四川省生態(tài)文明建設(shè)處在低水平波動階段，隨著2008年汶川地震后全省注重生態(tài)治理，生態(tài)文明建設(shè)水平出現(xiàn)一定程度的提升，從2010年到2014年出現(xiàn)連續(xù)下滑，在2015年～2016年維持在低水平波動階段。整體來看，四川省生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保障，而且四川作為長江上游生態(tài)安全屏障，生態(tài)保護責任重大。從指標數(shù)據(jù)來看，四川省森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率等指標逐年優(yōu)化;GDP能耗雖然逐漸降低，但仍明顯高于全國平局水平;人均固體廢物產(chǎn)生量及工業(yè)固體綜合利用率等指標有惡化趨勢，表明四川省粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式仍未根本改變;節(jié)能環(huán)保支出占GDP比重逐年降低，表明四川省對節(jié)能環(huán)保工作等生態(tài)文明建設(shè)工作沒有足夠的重視和傾斜，導(dǎo)致環(huán)境保護投資與政策支撐不足。

五、 結(jié)論與建議

中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局是經(jīng)過歷史實踐檢驗的中國特色社會主義理論體系成果，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供了實現(xiàn)框架。本文通過對四川省“五位一體”總體布局綜合評價研究發(fā)現(xiàn)，在2005年～2016年四川省“五位一體”綜合發(fā)展水平整體呈穩(wěn)步增長趨勢，但發(fā)展不平衡。其中，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和社會建設(shè)水平不斷提高;文化建設(shè)系統(tǒng)性不強，文化水平未出現(xiàn)明顯提升;生態(tài)文明建設(shè)綜合水平處于低水平波動，四川省生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。

四川省統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的短板在于文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。文化建設(shè)是一項關(guān)乎國家靈魂、民族影響力與人民精神家園的系統(tǒng)工程。四川省需要建立文化建設(shè)系統(tǒng)工程，改變文化事業(yè)發(fā)展觀念，提升文化建設(shè)的定位，通過建立人才培養(yǎng)機制、建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、提高財政資金和稅收等方面的政策扶持等措施，著力培育四川省文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。四川省需要加快生態(tài)文明體制改革滿足新時代“人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，踐行綠色發(fā)展理念，通過探索建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、生態(tài)文化旅游區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)試點等方式，將生態(tài)文明建設(shè)理念融入到四川省美麗中國建設(shè)的各方面和全過程，特別是結(jié)合汶川地震、蘆山地震災(zāi)區(qū)面臨后重建時期的情況，加大加強對災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的重視力度，控制并盡量減少次生地質(zhì)災(zāi)害的影響;在發(fā)展方式上，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，注重資源集約節(jié)約和知識替代;在制度設(shè)計上，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，加大對環(huán)境違法行為的打擊力度，加快推進生態(tài)補償制度設(shè)計，建立生態(tài)績效納入政府考核。

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作者簡介：郭義盟（1994-），男，漢族，河南省永城市人，中國人民大學馬克思主義學院政治經(jīng)濟學博士生，研究方向為社會主義政治經(jīng)濟學。

收稿日期：2018-12-17。