旌德縣“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

武美蘭

摘? 要：為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”質(zhì)量品牌認(rèn)證，全面提升旌德縣健康農(nóng)產(chǎn)品品牌市場(chǎng)影響力和美譽(yù)度，該文通過(guò)調(diào)查總結(jié)旌德縣“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌的發(fā)展現(xiàn)狀、推進(jìn)措施，分析了農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證、監(jiān)管等方面存在的主要問(wèn)題，提出了加快質(zhì)量認(rèn)證、抓好證后質(zhì)量監(jiān)管等改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：三品一標(biāo);農(nóng)業(yè)品牌;存在問(wèn)題;改進(jìn)對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) F323.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）（02-03）-0082-02

近年來(lái)，旌德縣農(nóng)委在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整為主線，以提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為中心，以增加“三品一標(biāo)”健康農(nóng)產(chǎn)品有效供給為重要抓手，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌，促進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由注重?cái)?shù)量向既注重?cái)?shù)量，更注重質(zhì)量、效益和消費(fèi)者需求的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也全面提升了旌德縣健康農(nóng)產(chǎn)品品牌市場(chǎng)影響力和美譽(yù)度。

1 旌德縣“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展現(xiàn)狀

截至2018年10月，旌德縣通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)26家，其中，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)11家、綠色食品認(rèn)證企業(yè)8家、有機(jī)食品認(rèn)證企業(yè)5家、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志企業(yè)2家;認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)37個(gè)，認(rèn)證總面積1.102萬(wàn)hm2，占農(nóng)作物總種植面積的50.08%。認(rèn)證產(chǎn)品涵蓋水稻、茶葉、蔬菜、花生、菊花、藍(lán)莓、葡萄、蘆筍、靈芝等數(shù)10個(gè)主導(dǎo)、特色產(chǎn)品。2018年8月，繼“旌德天山真香”、“旌德靈芝”2個(gè)產(chǎn)品獲農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)后，“旌德黃牛”又獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)。

2 主要推進(jìn)措施

“三品一標(biāo)”認(rèn)證是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要舉措，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)品市場(chǎng)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要的示范引領(lǐng)作用。

2.1 抓工作謀劃 旌德縣農(nóng)委始終把農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證工作作為提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌的重要抓手。根據(jù)省、市和縣政府的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合旌德縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，每年底就提前擬定、謀劃好第2年的“三品一標(biāo)”認(rèn)證目標(biāo)和任務(wù)。組織人員深入企業(yè)、大戶摸底調(diào)查哪些健康農(nóng)產(chǎn)品可以開(kāi)展申報(bào)認(rèn)證，申報(bào)哪個(gè)級(jí)別的認(rèn)證？哪些企業(yè)基本具備申報(bào)條件可以培育培養(yǎng)？從而梳理出每年申報(bào)的重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)培育對(duì)象。安排有關(guān)業(yè)務(wù)人員具體對(duì)接聯(lián)系，明確申報(bào)認(rèn)證的目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限等，每月一調(diào)度，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

2.2 抓宣傳培訓(xùn) 持續(xù)開(kāi)展“三品一標(biāo)”等有關(guān)健康農(nóng)業(yè)品牌知識(shí)的宣傳、普及、培訓(xùn)工作。先后組織旌德縣農(nóng)技推廣中心、旌德縣農(nóng)監(jiān)局等有關(guān)單位人員參加省、市舉辦的“三品一標(biāo)”認(rèn)證檢查員、監(jiān)管員培訓(xùn);組織認(rèn)證企業(yè)參加內(nèi)檢員培訓(xùn)以及各類(lèi)農(nóng)展、超市、線上產(chǎn)品銷(xiāo)售準(zhǔn)入政策培訓(xùn)。充分利用送科技下鄉(xiāng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班等各種方式，宣傳講解“三品一標(biāo)”知識(shí)、認(rèn)證程序及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高廣大農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證意識(shí)和積極性，為推進(jìn)旌德縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌化發(fā)展打好基礎(chǔ)。

2.3 抓技術(shù)幫扶 組織專(zhuān)門(mén)力量，及時(shí)主動(dòng)深入“三品一標(biāo)”申報(bào)單位，對(duì)申報(bào)的健康農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，補(bǔ)缺補(bǔ)差，督促完善建立健全生產(chǎn)管理及產(chǎn)地準(zhǔn)出等各項(xiàng)制度。同時(shí)，按照申報(bào)程序和要求，手把手指導(dǎo)申報(bào)企業(yè)按照“三品一標(biāo)”認(rèn)證要求制定生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)程，落實(shí)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保一次性通過(guò)省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)檢查。

2.4 抓證后監(jiān)管 常年開(kāi)展“三品一標(biāo)”企業(yè)證后監(jiān)管工作，切實(shí)維護(hù)“三品一標(biāo)”品牌公信力。采取定期檢查和不定期抽查方式，開(kāi)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治，深入企業(yè)、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范性監(jiān)管。重點(diǎn)開(kāi)展綠色食品企業(yè)年檢、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用專(zhuān)項(xiàng)檢查、有機(jī)企業(yè)實(shí)地查看及獲證企業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)記錄檔案、包裝標(biāo)識(shí)、標(biāo)志使用、投入品使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管監(jiān)測(cè)，確保全縣“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境潔凈化、生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、包裝標(biāo)識(shí)規(guī)范化、監(jiān)督管理制度化，進(jìn)一步提升“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌公信力。

2.5 抓政策保障 堅(jiān)持把開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證與提升農(nóng)業(yè)品牌相結(jié)合，積極鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證。2012年，旌德縣政府就制定出臺(tái)了對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策（旌發(fā)[2012]18號(hào)），連續(xù)7年對(duì)獲得“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，提高認(rèn)證企業(yè)培育發(fā)展農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌，爭(zhēng)創(chuàng)知名、著名、馳名農(nóng)產(chǎn)品名牌的積極性。對(duì)獲得有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)，每個(gè)產(chǎn)品分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元;對(duì)獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的單位，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。2018年，旌德縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“三品一標(biāo)”企業(yè)9家，獎(jiǎng)補(bǔ)金額20萬(wàn)元;同時(shí)兌現(xiàn)省民生工程獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)13家，獎(jiǎng)補(bǔ)金額48萬(wàn)元。

3 存在的問(wèn)題

3.1 認(rèn)證產(chǎn)品種類(lèi)不均衡 旌德縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量每年穩(wěn)步增長(zhǎng)，但“三品”認(rèn)證中種植業(yè)比重較大，畜禽養(yǎng)殖業(yè)數(shù)量較少，全縣有效認(rèn)證產(chǎn)品中畜禽養(yǎng)殖業(yè)只有1家;無(wú)公害認(rèn)證產(chǎn)地較多，綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)地較少。

3.2 有效認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)增長(zhǎng)減緩 旌德縣每年完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品5～8個(gè)，至2018年完成認(rèn)證數(shù)54個(gè)。由于大部分認(rèn)證企業(yè)還處在起步階段，資金積累少，部分企業(yè)因認(rèn)證費(fèi)用過(guò)高而放棄再認(rèn)證、續(xù)展認(rèn)證或復(fù)查換證認(rèn)證，目前全縣實(shí)際有效認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)只有37個(gè)。

3.3 認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需繼續(xù)加強(qiáng) 隨著證后監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到了一定程度的保障，但部分農(nóng)產(chǎn)品仍存在質(zhì)量安全隱患，違規(guī)、違法用標(biāo)現(xiàn)象仍然存在。

3.4 企業(yè)對(duì)于“三品一標(biāo)”的認(rèn)識(shí)不全面 隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的嚴(yán)格把控，企業(yè)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的積極性有所提高，但對(duì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該符合的條件、投入品的使用及日常管理應(yīng)達(dá)到的要求等仍然模糊不清。

3.5 產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍體系有待加強(qiáng) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理是保障公眾基本消費(fèi)安全甚至生命安全的公益性事業(yè)，現(xiàn)有的人員編制和經(jīng)費(fèi)已難適應(yīng)“三品一標(biāo)”快速發(fā)展的形勢(shì)和質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任要求，嚴(yán)重影響了質(zhì)量監(jiān)管工作的開(kāi)展和產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。

4 改進(jìn)對(duì)策

4.1 修訂完善扶持政策，加大財(cái)政扶持力度 根據(jù)旌德縣“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌提出的新要求，對(duì)旌德縣“三品一標(biāo)”有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善。除及時(shí)兌現(xiàn)原有獎(jiǎng)補(bǔ)政策外，對(duì)有機(jī)再認(rèn)證、綠色食品續(xù)展、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證也給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，建議對(duì)有機(jī)再認(rèn)證、綠色食品續(xù)展、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證分別獎(jiǎng)補(bǔ)1萬(wàn)元、1萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元，提高認(rèn)證企業(yè)積極性。

4.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，抓好申報(bào)指導(dǎo)服務(wù) 不斷加強(qiáng)“三品一標(biāo)”知識(shí)的宣傳、普及、培訓(xùn)工作，積極組織人員參加省市舉辦的檢查員監(jiān)管員培訓(xùn);組織“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)內(nèi)檢員參加市、縣內(nèi)檢員培訓(xùn)班培訓(xùn);認(rèn)證機(jī)構(gòu)充分利用科技下鄉(xiāng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、科技咨詢等各種形式，宣傳“三品一標(biāo)”知識(shí)，提高廣大群眾“三品一標(biāo)”認(rèn)證的知識(shí)水平，不斷擴(kuò)大“三品一標(biāo)”消費(fèi)的群體，為全縣“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

4.3 強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)業(yè)品牌公信力 開(kāi)展證后監(jiān)管，加大對(duì)認(rèn)證企業(yè)的農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)督查力度。重點(diǎn)檢查基地投入品生產(chǎn)記錄臺(tái)賬、標(biāo)志規(guī)范使用、全過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范等情況，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促幫助企業(yè)整改，并跟蹤落實(shí)整改到位，確保企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。開(kāi)展認(rèn)證產(chǎn)品例行抽檢，對(duì)認(rèn)證企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品納入縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽檢計(jì)劃，產(chǎn)品上市前抽樣檢測(cè)，并及時(shí)通過(guò)新媒體在有關(guān)官方網(wǎng)站及公眾號(hào)公布檢測(cè)結(jié)果。

4.4 培育新型生產(chǎn)主體，擴(kuò)大有效認(rèn)證覆蓋面 在現(xiàn)有認(rèn)證的基礎(chǔ)上積極發(fā)展新型生產(chǎn)主體開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，力爭(zhēng)認(rèn)證種類(lèi)和類(lèi)型更加全面，實(shí)現(xiàn)旌德縣種養(yǎng)業(yè)健康農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證全覆蓋。充分利用現(xiàn)有力量開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)管工作，大力開(kāi)展認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體正確識(shí)別、選購(gòu)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品，為全縣“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)營(yíng)造良好氛圍，提高“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

[1]曾應(yīng)華.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系研究[D].長(zhǎng)沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.

[2]江明萌.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)淺析[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010.38（3）：74-76，79.

[3]何瑛，吳韻琴.農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中政府扶持政策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（10）：6219-6220，6223.

[4]林森知，陳巧紅，楊孝彩，等.做好“三品”認(rèn)證，打造農(nóng)業(yè)品牌[J].福建農(nóng)業(yè)，2011（2）：4-5.

[5]王傳芳，李佳新，王啟苗.推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2017，23（13）：5-6.

（責(zé)編：徐世紅）