中國(guó)黨際協(xié)商民主：在現(xiàn)實(shí)與理想之間

孫照紅

（北京市社會(huì)科學(xué)院，北京100101）

黨的十八屆三中全會(huì)提出要 “構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道”［1］。我國(guó)的協(xié)商民主主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、領(lǐng)域?qū)拸V。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的黨際協(xié)商民主是我國(guó)協(xié)商民主體系的重要組成部分，而且，中國(guó)黨際協(xié)商民主以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為依托和載體，是我國(guó)協(xié)商民主體系中制度化建設(shè)比較成熟的協(xié)商民主形式。

一、中國(guó)黨際協(xié)商民主的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)困境

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度之一，這一制度的基本內(nèi)容內(nèi)含了黨際協(xié)商民主的基礎(chǔ)和條件。第一，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派是參政黨而不是在野黨和反對(duì)黨。九個(gè)政黨之間是合作關(guān)系，是親密友黨關(guān)系。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的首要前提是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但這種領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)而不是組織領(lǐng)導(dǎo)，民主黨派享有政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等。第三，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派合作的基本方針是 “長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”，“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針，實(shí)際上是擴(kuò)大民主”［2］351。第四，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都沒(méi)有超越憲法和法律之外的特權(quán)。第五，多黨合作的機(jī)構(gòu)是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，它本身就是我國(guó)政治生活中協(xié)商民主的重要形式和主要平臺(tái)。第六，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的協(xié)商合作主要體現(xiàn)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政工作中。政治協(xié)商是實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，民主監(jiān)督是為了發(fā)展民主，參政議政本身就是協(xié)商民主的體現(xiàn)。

中國(guó)黨際協(xié)商民主模式具有明顯的制度優(yōu)勢(shì)，這是制度設(shè)計(jì)的理想狀態(tài)，也是我國(guó)政黨制度的一貫追求。但是，與 “理應(yīng)如此”的期望和我國(guó)民主政治發(fā)展的需要相比，中國(guó)黨際協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有充分顯示和發(fā)揮出來(lái)，在實(shí)踐中還有許多可以改進(jìn)的空間。

從制度設(shè)計(jì)看，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過(guò)民主協(xié)商和政治思想工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是，在實(shí)際的政治生活中，有些地方把這種領(lǐng)導(dǎo)等同于組織領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)，采用強(qiáng)制、命令的方式處理與民主黨派的關(guān)系，甚至對(duì)民主黨派的日常工作和內(nèi)部事務(wù)都事無(wú)巨細(xì)地包辦代替，嚴(yán)重影響了民主黨派的自主性和獨(dú)立性；有的黨委把本是 “分內(nèi)”的統(tǒng)戰(zhàn)工作當(dāng)成可有可無(wú)的工作；有些中共黨員干部對(duì)多黨合作制度了解不多，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不深，對(duì)民主黨派的性質(zhì)和地位理解不到位，把民主黨派當(dāng)作 “擺設(shè)”或 “花瓶”；某些地方領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地理解和運(yùn)用 “黨管干部”原則，在干部任用問(wèn)題上根本不尊重民主黨派的意見(jiàn)，民主黨派的自主權(quán)得不到應(yīng)有的發(fā)揮等等。

中國(guó)政黨制度充分肯定各民主黨派享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。 “政黨的自主性是指政黨具有與其他政治組織截然不同的政治特性，包括獨(dú)有的政治綱領(lǐng)和組織制度、合法的政治活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、獨(dú)有的利益協(xié)調(diào)整合能力和沖突矛盾化解能力，同時(shí)也包括政黨獨(dú)立自主地根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化而作出適應(yīng)政治發(fā)展需要的轉(zhuǎn)型，即政黨的適應(yīng)性或能動(dòng)性?！保?］目前，中國(guó)各民主黨派雖然有自己明確的綱領(lǐng)、目標(biāo)，有獨(dú)立的章程，但是，改革開(kāi)放以來(lái)，民主黨派的政策、章程基本是隨著中國(guó)共產(chǎn)黨指導(dǎo)思想和方針、政策的變化而變化，民主黨派政黨特色越來(lái)越弱化；民主黨派雖然也以民主集中制為組織原則，但這一制度在實(shí)際運(yùn)作中困難重重；民主黨派的活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、活動(dòng)場(chǎng)所等都受到一定的限制；受多種因素的影響，民主黨派不能發(fā)出自己 “獨(dú)立”的聲音，民主黨派在普通老百姓當(dāng)中的認(rèn)同度和知名度也不夠高。從一定意義上說(shuō)，我國(guó)各民主黨派保持獨(dú)立和自主的條件是有所缺失的。

各民主黨派干部是國(guó)家干部的重要組成部分。民主黨派要按照 《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》對(duì)干部進(jìn)行管理，黨派機(jī)關(guān)干部退 （離）休制度、年度考核、獎(jiǎng)懲制度都執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的干部政策。周恩來(lái)曾說(shuō)：“非黨人士要有職有權(quán)?！保?］175毛澤東也提出，對(duì)民主黨派 “要給事做，尊重他們。當(dāng)做自己的干部一樣，手掌手背都是肉，不能有厚薄。對(duì)他們要平等，不能蓮花出水有高低”［4］。這是民主黨派履行職能的必備條件。在中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后組建的第一屆中華人民共和國(guó)中央政府中，有將近半數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)成員來(lái)自民主黨派和無(wú)黨派人士。中央人民政府6位副主席中，有3位是民主黨派人士；政務(wù)院4位副總理中，有2位是民主黨派和無(wú)黨派民主人士；政務(wù)委員15人中，有9人是黨外人士。1956年社會(huì)主義改造基本完成后，在國(guó)家機(jī)關(guān)中仍有許多民主黨派人士擔(dān)任著重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但是，隨著50年代后期 “左”的思想的日益嚴(yán)重，民主黨派在政權(quán)機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人士逐漸減少。中共十一屆三中全會(huì)后，隨著多黨合作的恢復(fù)和完善，民主黨派人士在人大和政府這些國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)中所占比例呈上升趨勢(shì)，但是，民主黨派干部在整個(gè)干部隊(duì)伍中所占的比例仍然較小，而且存在正職少、副職虛、兼職多的問(wèn)題。雖然有些地方在職位分配上考慮到了民主黨派干部所占的比例問(wèn)題，但又不能保證民主黨派干部職務(wù)與權(quán)力的平衡。有些共產(chǎn)黨干部甚至認(rèn)為和平時(shí)期的民主黨派干部沒(méi)有多大影響，選拔民主黨派干部就是為了裝點(diǎn)門(mén)面。即使有些民主黨派干部有機(jī)會(huì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但在處理充分行使權(quán)力和接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系問(wèn)題上也存在不少問(wèn)題。

互相監(jiān)督是中國(guó)政黨制度一項(xiàng)很重要的制度設(shè)計(jì)和安排。當(dāng)年保留民主黨派的一個(gè)非常重要的考慮，就是希望民主黨派能夠監(jiān)督共產(chǎn)黨。毛澤東說(shuō)過(guò)：“我們有意識(shí)地留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)?！保?］中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派 “長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”方針的內(nèi)在邏輯也是如此，“長(zhǎng)期共存”的目標(biāo)之一就是 “互相監(jiān)督”，主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。這是因?yàn)椋裰鼽h派的民主監(jiān)督具有其他監(jiān)督所不具有的優(yōu)勢(shì)：民主黨派是政黨，對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督是高層次的政治監(jiān)督；民主黨派是參政黨，具有與執(zhí)政黨平等的法律地位，具有與執(zhí)政黨不同的視角，而且 “一個(gè)參加三個(gè)參與”便于民主黨派實(shí)施監(jiān)督活動(dòng)；民主黨派成員知識(shí)層次和知名度較高且 “下通各界，上達(dá)中央”，具有明顯的智力優(yōu)勢(shì)和能力優(yōu)勢(shì)。如果能真正發(fā)揮出民主黨派作為監(jiān)督主體的這些優(yōu)勢(shì)，就 “能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督”［6］。但是，與制度安排的初衷相比，民主黨派監(jiān)督的實(shí)際效果卻大打折扣。政治協(xié)商和參政議政工作也存在著同樣的問(wèn)題。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主是黨際協(xié)商民主的主導(dǎo)性力量

中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的黨際協(xié)商民主和中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主之間是互相推動(dòng)、互相促進(jìn)的關(guān)系。黨際協(xié)商民主發(fā)展得好，能夠促進(jìn)黨的決策科學(xué)化、民主化，推動(dòng)黨的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)有序、高效，監(jiān)督權(quán)力的正確行使，改善黨的作風(fēng)和形象。而黨內(nèi)民主對(duì)黨際協(xié)商民主的影響更為深遠(yuǎn)，可以說(shuō)，黨內(nèi)民主是黨際協(xié)商民主的決定性和主導(dǎo)性因素。

在西方，政黨是在民主政治中產(chǎn)生的，民主催生了政黨。而中國(guó)不一樣，政黨在中國(guó)出現(xiàn)的時(shí)候，中國(guó)實(shí)行的還是專(zhuān)制制度，是政黨推動(dòng)了中國(guó)的民主化。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是領(lǐng)導(dǎo)黨，對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活實(shí)施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，而且是唯一的執(zhí)政黨，執(zhí)掌國(guó)家立法、司法和行政等全部國(guó)家權(quán)力。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是執(zhí)政，中國(guó)共產(chǎn)黨都是為了實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利。 “黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，最本質(zhì)的內(nèi)容就是組織和支持人民當(dāng)家做主?！保?］可見(jiàn)，發(fā)展民主必須以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，黨際協(xié)商民主也不例外。

與西方政黨制度臺(tái)上臺(tái)下的競(jìng)爭(zhēng)式民主不同，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的黨際民主是合作和協(xié)商式民主。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，在國(guó)家權(quán)力體系中這種地位的不同決定了它們?cè)诤献骱蛥f(xié)商中作用的不同，同時(shí)也內(nèi)含了中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主對(duì)黨際協(xié)商民主的主導(dǎo)性。

黨內(nèi)民主對(duì)黨際協(xié)商民主的決定性和主導(dǎo)性表現(xiàn)在方方面面。比如，在政治協(xié)商的過(guò)程中，提出什么議題以及民主黨派就議題提出的意見(jiàn)和建議能否被采納都是由共產(chǎn)黨決定的，中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委是公共決策的核心；民主黨派的政治參與和利益表達(dá)是咨詢性和輔助性的，能不能產(chǎn)生實(shí)際的影響以及產(chǎn)生多大的影響都受制于中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委的態(tài)度，受制于中國(guó)共產(chǎn)黨地方領(lǐng)導(dǎo)是否 “開(kāi)明”和 “重視”；民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨的首要前提是接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且這種監(jiān)督不具備權(quán)力監(jiān)督和法律監(jiān)督的強(qiáng)制性，監(jiān)督效果如何取決于中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，取決于中國(guó)共產(chǎn)黨能不能營(yíng)造寬松、和諧的政治氛圍，取決于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部能不能虛心聽(tīng)取和接受民主黨派提出的不同意見(jiàn)；在干部的管理方面，民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)干部的安排使用基本是由中共黨組織主導(dǎo)；民主黨派地方組織既受民主黨派中央組織的領(lǐng)導(dǎo)，又受中國(guó)共產(chǎn)黨地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，民主黨派中央組織對(duì)地方組織的領(lǐng)導(dǎo)主要是指導(dǎo)性的工作，而中國(guó)共產(chǎn)黨地方黨委對(duì)民主黨派地方組織的領(lǐng)導(dǎo)更為直接。可以說(shuō)，以上所有制度、政策和措施，都是以中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主為前提和保障的，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主或者黨內(nèi)民主遭到破壞，所有這些都會(huì)走樣、變形。

歷史經(jīng)驗(yàn)也多次證明，黨際協(xié)商民主的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于黨內(nèi)民主的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)。什么時(shí)候中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主發(fā)展得好，民主黨派的性質(zhì)定位就準(zhǔn)確，功能發(fā)揮、工作進(jìn)展就正常，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間的關(guān)系也和諧，多黨合作的功能和價(jià)值就能夠得到充分發(fā)揮；反之，什么時(shí)候黨內(nèi)民主發(fā)展不正常，民主黨派的正?；顒?dòng)就會(huì)被壓制、被取消，黨際協(xié)商民主也就無(wú)從談起。建國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)等途徑發(fā)展黨內(nèi)民主，承認(rèn)民主黨派的合法地位并主動(dòng)與它們協(xié)商、合作，黨際關(guān)系也出現(xiàn)了前所未有的和諧局面。從1957年下半年開(kāi)始，反右派運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)了擴(kuò)大化，黨內(nèi)民主生活的不正常也很快殃及黨際民主。毛澤東要求各地黨組織 “注意各民主黨派中反動(dòng)分子的猖狂進(jìn)攻”［8］，大批民主黨派人士被打成右派，多黨合作難以開(kāi)展。 “文化大革命”期間，黨內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的一言堂、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上等不良風(fēng)氣，各民主黨派也被迫停止了一切政治活動(dòng)，多黨合作名存實(shí)亡。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著黨內(nèi)民主的逐步完善，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的性質(zhì)給予了重新定位，黨際協(xié)商民主也重回正軌并日益融洽。

三、完善黨際協(xié)商民主首先要發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主

既然中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主狀況是決定黨際關(guān)系狀況和走向的決定性和主導(dǎo)性因素，那么，中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)黨際協(xié)商民主上理所當(dāng)然地應(yīng)承擔(dān)主要的政治責(zé)任。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)確實(shí)存在著不民主、不健康的因素。 “從邏輯上來(lái)講，一個(gè)自身就不民主的政黨，不可能在處理與國(guó)家、社會(huì)、民眾、法律事務(wù)和參政黨關(guān)系時(shí)真正做到民主，并且真正按民主的原則和制度辦事?！保?］“政黨要?jiǎng)?chuàng)造民主，政黨自身必須民主。不實(shí)行民主的政黨，遑論創(chuàng)造政治文明、領(lǐng)導(dǎo)政治文明?！保?0］所以，完善黨際協(xié)商民主的基本方向仍然是民主，而且首先是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主。在實(shí)踐上，中國(guó)共產(chǎn)黨要按照民主的要求、方式和程序辦事，特別是在決策過(guò)程中和干部任命過(guò)程中，要積極培育黨內(nèi)的民主作風(fēng)、民主習(xí)慣和民主文化、民主氛圍，以黨內(nèi)民主的發(fā)展增強(qiáng)對(duì)民主黨派的吸引力和感召力，示范和帶動(dòng)民主黨派的政黨建設(shè)和黨際協(xié)商民主的發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主是民主黨派獨(dú)立自主性的保障性條件。中國(guó)黨際協(xié)商民主尤其強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)政黨制度最本質(zhì)的特征。但是，如何處理好共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與各民主黨派的獨(dú)立自主性之間的關(guān)系，使他們?cè)谥袊?guó)政黨制度內(nèi)穩(wěn)定有序又有活力地開(kāi)展工作，這是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。而這一問(wèn)題歸根結(jié)底還是中國(guó)共產(chǎn)黨如何實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。毛澤東曾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題作過(guò)闡述：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh?！保?1］他還要求共產(chǎn)黨員 “以互助互讓和同生死共患難的精神，以尊重合作中各政黨獨(dú)立性的立場(chǎng)，以謙和互敬互商的工作態(tài)度”［12］來(lái)處理與各黨派之間的關(guān)系。要做到這一點(diǎn)，首先要求中國(guó)共產(chǎn)黨處理好領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的關(guān)系，充分尊重民主黨派的自主權(quán)，尊重民主黨派在法律上的平等地位，更好地保護(hù)民主黨派的合法權(quán)益不受侵害，讓各民主黨派獨(dú)立自主地決定和處理它們的內(nèi)部事務(wù)。做不到這一點(diǎn)，中國(guó)政黨制度內(nèi)含的民主優(yōu)勢(shì)必然會(huì)因?yàn)槊裰鼽h派獨(dú)立性的弱化甚至喪失而弱化、喪失，制度設(shè)計(jì)的黨際協(xié)商民主也必然會(huì)因此而失去民主的內(nèi)涵和優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主是民主黨派職能正常發(fā)揮的關(guān)鍵因素。民主黨派職能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)的很重要的原因就在于現(xiàn)有的條件和環(huán)境不夠?qū)捤?、自由，民主黨派依附性太強(qiáng)、獨(dú)立性不夠，致使政治協(xié)商知情權(quán)不夠、民主監(jiān)督?jīng)]有膽量、參政議政空間不足。所以，無(wú)論是政治協(xié)商、民主監(jiān)督還是參政議政，都需要中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造平等合作的平臺(tái)，拓寬暢通的溝通渠道，營(yíng)造透明、安全、和諧的政治環(huán)境。有學(xué)者建議，重新運(yùn)用當(dāng)年毛澤東提出的讓民主黨派 “唱對(duì)臺(tái)戲”的主張，引導(dǎo)民主黨派既敢于又善于同中國(guó)共產(chǎn)黨 “唱對(duì)臺(tái)戲”。也有人主張，在重大決策之前，可以請(qǐng)民主黨派 “挑毛病”、做 “不可行性論證”，以使中國(guó)共產(chǎn)黨決策更加科學(xué)化和民主化……這些建議都不失為優(yōu)化黨際協(xié)商民主的很好的途徑，但都建立在發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)之上。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨必須進(jìn)一步健全和完善重要情況和重大問(wèn)題通報(bào)制度、黨務(wù)公開(kāi)制度、聽(tīng)證制度等，擴(kuò)大和保障民主黨派的知情權(quán)；以更加包容的姿態(tài)、開(kāi)闊的胸襟主動(dòng)、自覺(jué)地接受民主黨派的監(jiān)督，用剛性的法律條文明確監(jiān)督的內(nèi)容和形式，保障民主黨派的監(jiān)督權(quán)利，對(duì)于拒絕接受監(jiān)督特別是打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者給予嚴(yán)肅的處分和懲罰；提供良好的制度環(huán)境和政治空間，鼓勵(lì)、保障民主黨派自由、平等、信任地與中國(guó)共產(chǎn)黨展開(kāi)多方位、多領(lǐng)域、多層次的交流、溝通、對(duì)話。只有做到了上述這些，制度設(shè)計(jì)的黨際協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)才能真正發(fā)揮出來(lái)。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京：人民出版社，2013：30.

［2］周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選［M］.北京：人民出版社，1984.

［3］汪守軍.關(guān)于多黨合作制度框架下民主黨派自主性問(wèn)題的探討［J］.探索，2012，（4）.

［4］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室.歷次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議概況和文獻(xiàn)［M］.北京：檔案出版社，1988：6.

［5］毛澤東文集（第 7 卷）［M］.北京：人民出版社，1999：34.

［6］鄧小平文選（第 1 卷）［M］.北京：人民出版社，1993：225.

［7］中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：人民出版社，1991：942.

［8］建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（第十冊(cè)）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994：284.

［9］張書(shū)林.黨內(nèi)民主研究中的幾個(gè)前沿性問(wèn)題［J］.攀登，2009，（1）.

［10］許耀桐.政治文明與民主政治［J］.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2003，（4）.

［11］毛澤東選集（第 2 卷）［M］.北京：人民出版社，1991：742.

［12］中央檔案館.中共中央文件選集（第 11 冊(cè)）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1991：754.