農(nóng)村危舊房改造存在的問題與對策

謝　藍

農(nóng)村危舊房改造存在的問題與對策

謝藍

（湖南工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院湖南益陽413000）

農(nóng)村的危舊房改造項目的目標(biāo)是提高我國農(nóng)村地區(qū)居民的居住條件，特別是國家大力提倡新農(nóng)村建設(shè)的號召下，做好危舊房的改造變得更加具有意義。文章研究了在農(nóng)村的危舊房改造的過程中所出現(xiàn)的問題以及對于這些問題的解決對策。提出通過加大投資力度、優(yōu)化方案以及提高管理等方式，可以很好地推動農(nóng)村危舊房改造工作的發(fā)展。

農(nóng)村；新農(nóng)村建設(shè)；危舊房；危舊房改造；問題；措施

廣大農(nóng)村地區(qū)的危房、舊房改造工作是國家保證農(nóng)村居民利益的一項重要的舉措，也是推動新農(nóng)村建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此必須要對這項工作給予高度的重視。然而在實際的工作中，由于主觀以及客觀上的一些原因，暴露出了一些問題，比如說改造的方案不合理，投資規(guī)模小、當(dāng)?shù)卣龀值牧Χ炔粔虻?，這些問題都阻礙了農(nóng)村危舊房改造工作的開展，對于新農(nóng)村建設(shè)也產(chǎn)生了一定的阻力，需要認真應(yīng)對。

1 新農(nóng)村建設(shè)簡介

想要了解新農(nóng)村建設(shè)過程中危舊房改造工程的具體內(nèi)容，我們首先要弄懂的就是新農(nóng)村建設(shè)的基本情況。

1.1 住房

住房條件的改善是新農(nóng)村建設(shè)中非常重要的一個內(nèi)容，也是大多數(shù)人說起“新農(nóng)村”這個概念的時候第一個想到的內(nèi)容。在大多數(shù)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中，房屋的改造與翻新是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。新農(nóng)村框架下的住房與傳統(tǒng)的農(nóng)村住房有著很大的不同，告別了低矮的平房以及獨門獨院的模式，將農(nóng)民們的房子集中，按照城市居民小區(qū)的模式來建造，不僅集群性更高，而且外觀也更加洋氣、漂亮。

1.2 環(huán)境

生活環(huán)境的改變也是新農(nóng)村建設(shè)的一個基本內(nèi)容，其特點主要體現(xiàn)在兩個方面。首先是公路的鋪設(shè)，通過在農(nóng)村地區(qū)鋪設(shè)大量的水泥路以及柏油馬路改善農(nóng)村居民的交通條件，而土路的減少也讓農(nóng)村地區(qū)環(huán)境變得更加干凈、整潔。另一方面就是綠化的增加，新農(nóng)村建設(shè)利用農(nóng)村地區(qū)豐富的自然資源，對綠化設(shè)計進行統(tǒng)一的管理，給人以更加舒適的生活環(huán)境。

1.3 生產(chǎn)

新農(nóng)村建設(shè)過程中，生產(chǎn)條件的改善是十分顯著的，最為突出的一點就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，無論是水利灌溉工程還是交通道路都取得了長足的發(fā)展，通過新農(nóng)村建設(shè)，讓我國的農(nóng)業(yè)朝著機械化、規(guī)?；姆较蚯斑M。

1.4 生活

生活條件是一個涵蓋的多種元素的概念，比較主要的有購買力、醫(yī)療、教育等方面，而新農(nóng)村的建設(shè)工作的目的就是要滿足農(nóng)村居民的這些生活需求，要讓農(nóng)村居民看得起病、上得起學(xué)，滿足人們基本的溫飽。在此基礎(chǔ)上提高其生活質(zhì)量，包括加強治安管理、興建娛樂場所等，滿足農(nóng)村居民更高層次的需求。

2 危舊房改造遇到的問題

在新農(nóng)村建設(shè)的眾多方面中，對于危舊房的改造工作是第一位的，也是農(nóng)村居民最為關(guān)注的一點。但是由于我國的新農(nóng)村房屋建設(shè)工作開展的時間比較短，目前還處于探索階段，也沒有成功的先例可以借鑒。因此在改造設(shè)計的過程中暴露出了很多問題。

2.1 對象不明確

在實際的改造工作中，改造主體目標(biāo)不夠明確是比較突出的一個問題。形成這一問題的原因有很多，主要來自兩個方面。一方面是農(nóng)民自身的問題，一部分農(nóng)民出于對自身利益的考慮，借助國家新農(nóng)村危房改造政策，采取欺騙、隱瞞等方式謊報房屋的情況，這種刻意的謊報為危舊房改造工作的進展帶來了非常大的阻力，導(dǎo)致目標(biāo)不明確問題。另一方面就是政府部門的責(zé)任，由于當(dāng)?shù)卣畬τ谖Ｅf房改造政策的推行沒有進行強而有力的監(jiān)督，其審查的力度不足，不僅造成了資源的巨大浪費，同時也引發(fā)了一系列的社會問題。

2.2 資金短缺

想要進行農(nóng)村危舊房的改造以及設(shè)計工作，資金是重要的基礎(chǔ)。房屋的改造、拆遷居民的安置等環(huán)節(jié)都需要大量的資金。而在實際的工作中，一些地區(qū)的危舊房改造工作由于沒有足夠的資金支持，進度十分緩慢，甚至在有些地區(qū)陷入了停滯的狀態(tài)。同時，由于資金的短缺，危舊房的改造常常與事先的設(shè)計產(chǎn)生分歧，出現(xiàn)了改造不夠徹底的情況，致使改造工作無法按照計劃來進行。

2.3 缺失監(jiān)管

當(dāng)前，對于農(nóng)村危舊房改造工作的監(jiān)管還存在著一定的漏洞，一般的情況下，項目的管理者與經(jīng)營者之間應(yīng)該是一種相互依存、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，這種關(guān)系在整個施工過程中都要以公開透明的方式存在，但是由于缺少一定的監(jiān)管，雙方為了滿足自身的欲望，以犧牲人民群眾的利益為代價換取自身的利益，在建設(shè)的過程中雙方相互勾結(jié)，徇私舞弊，破壞了該項工作的公正性，一方面侵害了農(nóng)村居民的合法權(quán)益，另一方面也損害了政府的形象，產(chǎn)生了嚴重的后果。

2.4 方案不合理

在正式進行農(nóng)村危舊房改造工作之前，須要有關(guān)部門針對該項目制定出一套全面完整且具有高度可執(zhí)行性的建設(shè)方案。但是在實際的工作中危舊房改造的方案常常存在著明顯的不合理性。主要是設(shè)計方案本身缺乏客觀性，設(shè)計人員沒有對實際的情況進行了解，在缺少現(xiàn)場勘查的條件下盲目照搬其他地區(qū)的模式，讓方案的可執(zhí)行性大大降低，嚴重阻礙的施工的進行。

3 應(yīng)對措施

3.1 增加投入

想要解決危舊房改造中出現(xiàn)的這些問題，首先要做的就是增加資金的投入。一方面地方的財政要給予更加力度的支持，注重資金的使用情況，對于農(nóng)村危舊房改造專項資金進行統(tǒng)籌規(guī)劃，利用多種渠道來籌集資金。另一方面就是要優(yōu)化資金的結(jié)構(gòu)，農(nóng)村居民不能一味地依靠政府，要擺正自己的心態(tài)，排除掉利用危舊房改造項目來發(fā)私財?shù)腻e誤觀念，要以農(nóng)民的自籌作為改造資金的主體，政府的補助以及銀行的信貸等渠道作為輔助，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)來保證改造資金來源的穩(wěn)定性。

3.2 加大審查力度

前文已經(jīng)提到過，危舊房改造的一個主要問題就是改造對象的不明確性，因此必須要加大對于改造對象的審查力度。一方面當(dāng)?shù)氐恼畱?yīng)該下達更為準(zhǔn)確的危舊房申請改造文件，并且將該文件下方到各個村委會之中，同時政府的相關(guān)部門要派出宣傳小組，讓宣傳小組走入農(nóng)民當(dāng)中，為農(nóng)民講解危舊房改造工作的核心精神，通過這種方式來減少虛報房屋情況的現(xiàn)象。另一方面審查部門對于提交申請的危舊房要進行嚴格的審查工作，通過實地考察與走訪相結(jié)合的方式全面了解危舊房的情況，提高改造對象認定的準(zhǔn)確性。

3.3 優(yōu)化方案

想要更加高效地進行農(nóng)村危舊房的改造設(shè)計工作，就要對該項目的方案進行優(yōu)化。首先是要通過細致的調(diào)查走訪來確定危舊房的實際情況，并根據(jù)收集的資料對方案進行整改。其次要將方案進行進一步的細化，通過分段、分期等方式對方案進行合理的劃分。最后要從改造工作的整體出發(fā)，需要將可能對工程造成影響的因素進行綜合性分析，并做出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，通過這種方式來確保改造項目的順利進行。

3.4 因地制宜

在進行危舊房改造的時候，要根據(jù)具體的情況來選擇不同的改造方式。如果是規(guī)模比較小且基礎(chǔ)設(shè)施比較差的村莊，比如說行政村、自然村等，可以通過整體拆遷集體建設(shè)的模式來解決，通過統(tǒng)籌安排實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代化。如果是基礎(chǔ)比較好、人口比較多的村莊，就要以村莊的基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)作為重點，通過拆除違規(guī)建造的危房，來實現(xiàn)資源的高效利用，同時也提高的環(huán)境的美觀性。

4 小結(jié)

農(nóng)村地區(qū)的危舊房改造工程是新農(nóng)村建設(shè)的重要關(guān)節(jié)，同時也對農(nóng)村居民的生活質(zhì)量有著非常大的影響。將這項工作做好，不僅可以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，同時對于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也起到了很大的促進作用。因此要對危舊房改造中暴露的問題進行仔細的分析，并且提出相應(yīng)的解決辦法，使得農(nóng)村地區(qū)的危舊房改造工作可以順利進行下去。

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2095-1205(2019)07-152-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.07.94