“互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代特色村鎮(zhèn)的“智慧治理” 探討?
——以浙江省為例

沈費(fèi)偉

提 要： 基于“互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代的背景， 本文通過政府從以往的行政驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向智慧治理的思路， 探討浙江省特色村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)有效治理的內(nèi)涵、 功能價(jià)值及存在的問題。 近年來(lái)， 浙江省各地積極探索特色村鎮(zhèn)重建中智慧治理創(chuàng)新的模式和路徑， 取得了一些可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)， 但依然面臨頂層設(shè)計(jì)不完善、 人才培養(yǎng)機(jī)制不健全、智慧平臺(tái)建設(shè)遲緩、 信息安全得不到保障、 缺乏人文關(guān)懷等問題。 針對(duì)上述問題，本文提出需要構(gòu)建政府—市場(chǎng)—社會(huì)的合作平臺(tái)， 通過充分發(fā)揮不同治理主體的作用， 努力提升特色村鎮(zhèn)重建中智慧治理的績(jī)效。

特色村鎮(zhèn)承載著我國(guó)農(nóng)耕文明的歷史和文化, 是中華民族文化的載體, 是珍貴的不可復(fù)制的遺產(chǎn)。 然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.2%, 但是眾多美好的特色村鎮(zhèn)都在經(jīng)濟(jì)浪潮中逐漸暗淡、 衰落直至消失。 據(jù)統(tǒng)計(jì), 2000 年至2010 年, 我國(guó)自然村由360 萬(wàn)個(gè)銳減至270 萬(wàn)個(gè), 十年間減少了90萬(wàn)個(gè)自然村, 其中包含大量特色村鎮(zhèn)［1］。 而中南大學(xué)中國(guó)村落文化研究中心對(duì)我國(guó)長(zhǎng)江和黃河流域及西南、 西北等17 個(gè)省份的田野調(diào)查顯示, 在這些地域中, 頗具歷史、 民族、 地域文化和建筑藝術(shù)研究?jī)r(jià)值的特色村鎮(zhèn), 從2004 年的9707 個(gè)銳減至2010 年的5709 個(gè)［2］, 平均每個(gè)月消失55 個(gè)傳統(tǒng)村落。 面對(duì)特色村鎮(zhèn)的持續(xù)消失與特色村鎮(zhèn)治理體制不完善等諸多基層治理挑戰(zhàn), 現(xiàn)階段浙江省特色村鎮(zhèn)的電子商務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)金融等的興起, 為有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、 推動(dòng)特色村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的希望和契機(jī)。 因此, 政府如何順勢(shì)而為, 借助“互聯(lián)網(wǎng)+” 的力量, 全面提升浙江省特色村鎮(zhèn)的智慧治理能力, 成為提升政府治理績(jī)效亟待破解的新課題。

一 “互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代特色村鎮(zhèn)“智慧治理” 的內(nèi)涵解析

（一） “互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代到來(lái)

20 世紀(jì)90 年代以來(lái), 隨著信息社會(huì)的迅速發(fā)展, 信息技術(shù)開始滲透到各行各業(yè)以及世界的每個(gè)角落, 人類社會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴性與日俱增。 國(guó)內(nèi)最早提出“互聯(lián)網(wǎng)+” 理念的是“易觀國(guó)際集團(tuán)” 創(chuàng)始人于揚(yáng), 他在2012 年易觀第五屆移動(dòng)博覽會(huì)發(fā)言中提出, “移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì), 離不開‘互聯(lián)網(wǎng)+’”。 阿里巴巴在《 “互聯(lián)網(wǎng)+” 研究報(bào)告》 中將“互聯(lián)網(wǎng)+” 定義為: 以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù)（包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、 云計(jì)算、 大數(shù)據(jù)等技術(shù)） 在社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)、 生活的各部門的擴(kuò)散、應(yīng)用過程, 其本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)化及在線化。 “互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代以云計(jì)算、 大數(shù)據(jù)與新分工網(wǎng)絡(luò)為驅(qū)動(dòng), 以云網(wǎng)端為基礎(chǔ)設(shè)施, 以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素, 在大規(guī)模社會(huì)化協(xié)同的分工體系下運(yùn)作。 李克強(qiáng)總理在2015 年政府工作報(bào)告中正式提出“互聯(lián)網(wǎng)+” 行動(dòng)計(jì)劃, 倡導(dǎo)將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、 云計(jì)算、 大數(shù)據(jù)、 物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)相結(jié)合, 促進(jìn)電子商務(wù)、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展, 引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。 這是第一次將“互聯(lián)網(wǎng)+” 寫入國(guó)家經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì), 表明政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)思維的理解日益成熟。 隨后, 2015 年7 月1 日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》, 進(jìn)一步確立“互聯(lián)網(wǎng)+” 的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略, 明確了11 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的具體行動(dòng)。 至此, 我國(guó)經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)等各領(lǐng)域全面進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代。

在黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和政府治理能力現(xiàn)代化” 的戰(zhàn)略背景下, 政府如何順勢(shì)而為, 借助“互聯(lián)網(wǎng)+” 的力量, 全面提升政府治理能力和公共服務(wù)能力, 這是重塑政府治理模式亟待破解的新課題。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示, 2014 年, 我國(guó)網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)49.7%, 達(dá)到2.8 萬(wàn)億元［3］。 中國(guó)如此龐大的網(wǎng)民數(shù)量, 無(wú)疑為互聯(lián)網(wǎng)推廣工作提供了契機(jī)。 可以說(shuō), “互聯(lián)網(wǎng)+” 是當(dāng)前信息化發(fā)展的核心特征。 首先, 信息技術(shù)和知識(shí)社會(huì)的來(lái)臨, 也必然伴隨政府治理的思維模式和行動(dòng)方式的創(chuàng)新。 這種創(chuàng)新, 必將形成智慧治理的新形態(tài), 引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“新常態(tài)”。 實(shí)施智慧治理, 就是要將這些技術(shù)廣泛應(yīng)用于社會(huì)治理領(lǐng)域。 其次, 智慧治理可以提升社會(huì)治理的能力。 習(xí)近平總書記提出, 沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。 社會(huì)治理不建立在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上, 就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。 總體而言, 智慧治理就是用互聯(lián)網(wǎng)力量去加速社會(huì)治理的效率、 品質(zhì)、 創(chuàng)新、合作與實(shí)施（執(zhí)行） 能力的升級(jí), 以信息流帶動(dòng)物質(zhì)流, 用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)的社會(huì)治理手段, 從而使社會(huì)治理與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略相結(jié)合,推動(dòng)社會(huì)建設(shè)整體水平的提升。 總之, “互聯(lián)網(wǎng)+” 是創(chuàng)新2.0 下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài), 是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0 推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)及其催生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)［4］。 在“互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代下, 智慧治理作為一種新型的政府社會(huì)治理模式, 代表了一種新的理念, 助推政府轉(zhuǎn)型、 社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二） 特色村鎮(zhèn)治理迎來(lái)機(jī)遇

我國(guó)13 億多人口, 近一半生活在特色村鎮(zhèn), 全面建成小康社會(huì)、 實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年” 奮斗目標(biāo), 解決好特色村鎮(zhèn)治理問題至關(guān)重要。 近年來(lái), 互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用正在大大加速改革發(fā)展進(jìn)程, 特色村鎮(zhèn)的電子商務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)金融等的興起為有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、 推動(dòng)特色村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的希望和契機(jī)。

首先, 特色村鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)的普及打破了城鄉(xiāng)信息不對(duì)稱局面。 根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù), 截至2014 年末, 我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.49 億人, 互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到47.9%。 其中, 手機(jī)網(wǎng)民5.57 億人, 占全部網(wǎng)民的85.8%［5］； 農(nóng)村網(wǎng)民占比27.5%, 規(guī)模達(dá)1.78 億人。 這意味著, 不到4 個(gè)農(nóng)村居民中就有1 個(gè)網(wǎng)民。 通過網(wǎng)絡(luò), 村鎮(zhèn)居民可以方便地獲得“三農(nóng)” 政策、 農(nóng)業(yè)技術(shù)、 農(nóng)資產(chǎn)品、 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、城市用工等各種信息, 并進(jìn)行雙向交流, 打破了長(zhǎng)期以來(lái)村鎮(zhèn)信息閉塞、 城鄉(xiāng)信息不對(duì)稱的局面。 其次, 互聯(lián)網(wǎng)打破了城鄉(xiāng)資源配置單向流動(dòng)的困局, 具體表現(xiàn)為:電子商務(wù)的發(fā)展極大地?cái)U(kuò)展了特色村鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間, 正吸引大量人才回歸村鎮(zhèn)；互聯(lián)網(wǎng)金融正在扭轉(zhuǎn)金融資源從村鎮(zhèn)流失的局面； 利用互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷的村鎮(zhèn)旅游等服務(wù)項(xiàng)目, 正在吸引大量居民從去城市、 國(guó)外旅游轉(zhuǎn)向去特色村鎮(zhèn)旅游。 最后, 互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的特色村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 生活狀態(tài)、 人口結(jié)構(gòu)、 知識(shí)水平的變化, 將深刻改變特色村鎮(zhèn)的社會(huì)治理模式［6］。 從總體上看, 互聯(lián)網(wǎng)將較封閉的村鎮(zhèn)熟人社會(huì)推向更廣闊的由互聯(lián)網(wǎng)連接的開放型社會(huì), 促進(jìn)了更大范圍良好社會(huì)自治的實(shí)現(xiàn)。

綜上所述, 近年來(lái), 國(guó)家鼓勵(lì)信息通信技術(shù)（ICT） 在各個(gè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用（即“互聯(lián)網(wǎng)+”）, 把科技作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、 政府改革和社會(huì)治理的重要工具。通過運(yùn)用智慧治理中的數(shù)字技術(shù)、 信息技術(shù)、 互聯(lián)網(wǎng)、 物聯(lián)網(wǎng)等, 將“數(shù)據(jù)思維”和“科技創(chuàng)新” 納入特色村鎮(zhèn)治理實(shí)踐的整個(gè)流程中, 由“ （客觀） 事實(shí)驅(qū)動(dòng)” 的決策取代“ （主觀） 經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)” 的決策, 將成為智慧治理的關(guān)鍵特征。 通過對(duì)中國(guó)特色村鎮(zhèn)治理實(shí)踐的考察, 應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代中政府智慧治理的技術(shù)、 理念、職能與體制的全方位變革, 催生出一種全新的特色村鎮(zhèn)重建模式, 即特色村鎮(zhèn)重建的智慧治理模式。 該模式是現(xiàn)代科技理性高度彰顯的產(chǎn)物, 是將大數(shù)據(jù)作為政府治理決策基礎(chǔ)的結(jié)果, 因而能夠完成重振村鎮(zhèn)組織活力、 復(fù)興產(chǎn)業(yè)實(shí)力、 重塑文化魅力、 再造環(huán)境美化、 重構(gòu)社會(huì)關(guān)系的目標(biāo)。 因此, 現(xiàn)階段從“互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代背景出發(fā), 提出通過現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新的智慧治理模式讓村鎮(zhèn)主動(dòng)向價(jià)值回歸、 自身造血、繁榮復(fù)興方向轉(zhuǎn)型的特色村鎮(zhèn)重建學(xué)術(shù)議題具有重要的價(jià)值和意義。

（三） 浙江省特色村鎮(zhèn)“智慧治理” 的內(nèi)涵解析

特色村鎮(zhèn)的智慧治理是將信息技術(shù)、 互聯(lián)網(wǎng)、 物聯(lián)網(wǎng)等融入現(xiàn)代特色村鎮(zhèn)的治理模式, 因此特色村鎮(zhèn)的智慧治理模式出現(xiàn)無(wú)疑是一個(gè)全新課題。 對(duì)于如何建設(shè)好“智慧村鎮(zhèn)”, 即建設(shè)“智慧村鎮(zhèn)” 應(yīng)該包括哪些內(nèi)容, 目前學(xué)術(shù)界暫無(wú)定論。 筆者根據(jù)對(duì)浙江省內(nèi)特色村鎮(zhèn)智慧治理的調(diào)研, 認(rèn)為特色村鎮(zhèn)的智慧治理主要包括特色村鎮(zhèn)的電子商務(wù)和電子政務(wù)兩大部分。

特色村鎮(zhèn)電子商務(wù)建設(shè)成為拉動(dòng)特色村鎮(zhèn)消費(fèi)、 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 保障和促進(jìn)農(nóng)民增收的有效手段。 浙江省開發(fā)了全省公用數(shù)據(jù)庫(kù), 集中實(shí)現(xiàn)了“一站式” 雙向服務(wù), 達(dá)到一站登錄、 各站共享的效果。 目前, 全省各類涉農(nóng)網(wǎng)站達(dá)2 萬(wàn)家, 實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額13336.7 億元, 其中縣及縣以下區(qū)域6482.4 億元, 占48.6%。 國(guó)內(nèi)大型電商阿里巴巴、 京東、 百度等都開始積極拓展浙江省特色村鎮(zhèn)市場(chǎng), 通過與大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、 連鎖超市合作, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購(gòu)銷的常態(tài)化對(duì)接。

特色村鎮(zhèn)電子政務(wù)是面向行政村, 以農(nóng)村信息化需求為基礎(chǔ), 結(jié)合農(nóng)村工作的多樣性和復(fù)雜性, 構(gòu)建的一種全面的、 集成的、 標(biāo)準(zhǔn)化的政府運(yùn)作模式。 浙江省特色村鎮(zhèn)信息化, 是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。 實(shí)施特色村鎮(zhèn)電子政務(wù)可以促進(jìn)基層政府改革, 提高政府管理服務(wù)效率, 規(guī)范管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化, 提高管理服務(wù)透明度。與此同時(shí), 浙江省特色村鎮(zhèn)的電子政務(wù)致力于提升農(nóng)村干部、 村民群眾整體素質(zhì),提高管理決策水平, 推進(jìn)特色村鎮(zhèn)智慧治理績(jī)效。

二 “互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代浙江省特色村鎮(zhèn)“智慧治理” 的功能價(jià)值

在浙江省特色村鎮(zhèn)重建中貫穿和應(yīng)用智慧治理的方式, 有著眾多的功能效用,具體表現(xiàn)為四方面: 優(yōu)化村鎮(zhèn)信息資源配置、 有效提高村鎮(zhèn)治理效能、 實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)精準(zhǔn)服務(wù)供給以及保障村鎮(zhèn)農(nóng)民合法權(quán)益。

（一） 優(yōu)化村鎮(zhèn)信息資源配置

為了消除特色村鎮(zhèn)的信息貧乏, 縮小城鄉(xiāng)差距, 浙江省特色村鎮(zhèn)在智慧治理中通過建立起合理有效的信息服務(wù)體系, 構(gòu)建先進(jìn)的信息服務(wù)系統(tǒng), 以提高特色村鎮(zhèn)的信息服務(wù)水平, 進(jìn)而消除信息分化, 最終實(shí)現(xiàn)治理資源在特色村鎮(zhèn)內(nèi)部以及特色村鎮(zhèn)之間的最優(yōu)配置。 首先, 浙江省特色村鎮(zhèn)內(nèi)的各類信息是改變農(nóng)民行為的必要手段。 信息是農(nóng)民行為改變的認(rèn)識(shí)和方法基礎(chǔ)。 在農(nóng)業(yè)信息的捕捉、 傳遞、 利用和反饋的循環(huán)往復(fù)過程中, 農(nóng)民的思想不斷解放, 觀念不斷更新, 技能不斷提高, 從而改變目前村鎮(zhèn)社會(huì)生活的狀況、 方式與觀念。 其次, 信息是浙江省特色村鎮(zhèn)決策生產(chǎn)的重要依據(jù)。 沒有充足的信息或缺乏可靠的信息, 特色村鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策就失去了決策基礎(chǔ)。 尤其是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 農(nóng)業(yè)信息就成了發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)的命脈, 農(nóng)民對(duì)商品生產(chǎn)信息的需求越來(lái)越迫切, 準(zhǔn)確、 及時(shí)地掌握了信息, 就能為安排生產(chǎn)、 合理布局、 按照市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 最后, 信息是維系城鄉(xiāng)共同繁榮的紐帶。 浙江省特色村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)信息化服務(wù)有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力； 有利于增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力, 加快村鎮(zhèn)城市化的進(jìn)程； 有利于農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高； 有利于縮小城鄉(xiāng)差別, 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。

（二） 有效提高村鎮(zhèn)治理效能

在特色村鎮(zhèn)建設(shè)過程中, 傳統(tǒng)的管理活動(dòng)過程由于受到數(shù)據(jù)獲取渠道局限性和處理技術(shù)的制約, 數(shù)據(jù)無(wú)法得到及時(shí)更新, 處于一種相對(duì)靜態(tài)的管理模式。 而在“互聯(lián)網(wǎng)+” 環(huán)境下, 浙江省特色村鎮(zhèn)的智慧治理能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)獲取和分析。在此基礎(chǔ)上, 政府的治理活動(dòng)也能夠根據(jù)環(huán)境的變化隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。 在浙江省特色村鎮(zhèn)重建中引入信息技術(shù), 推進(jìn)村鎮(zhèn)信息化建設(shè), 是轉(zhuǎn)變政府在村鎮(zhèn)中的治理范式、實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性治理、 提高農(nóng)村基層治理水平、 實(shí)現(xiàn)“村鎮(zhèn)善治” 的有效途徑。 內(nèi)生性治理以其所具有的創(chuàng)新性和高效性, 以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、 云計(jì)算、 大數(shù)據(jù)、 物流網(wǎng)為依托, 能夠創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與傳統(tǒng)特色村鎮(zhèn)內(nèi)部各行業(yè)的深度融合, 并快速、 高效滿足公民持續(xù)的現(xiàn)實(shí)需求, 不斷增進(jìn)公民福祉, 成為持續(xù)推進(jìn)民生改善的新途徑［7］。 作為一種典型的社會(huì)自我調(diào)節(jié)模式, 浙江省政府借助這種內(nèi)生性的自發(fā)秩序及其外部化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理的治理理念和治理方法, 可以實(shí)現(xiàn)特色村鎮(zhèn)的良性自我治理。 浙江省特色村鎮(zhèn)重建中的智慧治理方式, 能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)解決特色村鎮(zhèn)重建中社會(huì)治理的難題, 通過整合政府、 社會(huì)組織、 企業(yè)以及志愿者等多元治理主體的資源, 精準(zhǔn)地從源頭解決問題, 大大降低政府治理的成本, 從而提升治理效能。

（三） 實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)精準(zhǔn)服務(wù)供給

在“互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代, 基層社會(huì)治理的多元化、 個(gè)性化問題將越來(lái)越突出, 如何提供符合特色村鎮(zhèn)中居民個(gè)性化需求的服務(wù)成為面臨的新問題。 浙江省特色村鎮(zhèn)的智慧治理將大數(shù)據(jù)技術(shù)和大數(shù)據(jù)思維引入特色村鎮(zhèn)公共服務(wù)領(lǐng)域, 有助于提供更為方便快捷、 更為精準(zhǔn)的公共服務(wù)。 浙江省政府通過建立一整套大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng),掌握完備的用戶數(shù)據(jù)庫(kù), 運(yùn)用人工智能等現(xiàn)代化計(jì)算工具分析特色村鎮(zhèn)內(nèi)部不同類型用戶對(duì)于公共服務(wù)需求的差異, 實(shí)現(xiàn)對(duì)于用戶的分類管理和服務(wù), 進(jìn)行有針對(duì)性的服務(wù)推薦并進(jìn)行效果追蹤。 在大數(shù)據(jù)的輔助下及時(shí)感知識(shí)別公眾所需, 快速發(fā)現(xiàn)需求熱點(diǎn), 并及時(shí)高效地做出回應(yīng), 進(jìn)行前瞻性的主動(dòng)供給、 精準(zhǔn)化供給和個(gè)性化供給, 將公共服務(wù)主動(dòng)呈現(xiàn)在公民個(gè)體面前, 從而滿足特色村鎮(zhèn)內(nèi)部不同個(gè)體的個(gè)性化需求。 譬如, 針對(duì)目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息斷檔、 滯后的現(xiàn)實(shí)和農(nóng)村用戶量大、分散的特點(diǎn), 把信息體系建設(shè)的重點(diǎn)放在“最后一公里” 上。 依托浙江省部門推出的“最多跑一次” 改革, 將公共交通、 醫(yī)療保障、 環(huán)境保護(hù)、 公共安全、 政務(wù)服務(wù)等智慧民生應(yīng)用放在重要位置, 這恰恰抓住了智慧治理的方向和重點(diǎn)。 未來(lái)浙江省應(yīng)該把智慧治理的重點(diǎn)放在滿足民生需求上, 通過創(chuàng)新性的技術(shù)和應(yīng)用模式, 來(lái)為百姓提供更加豐富和更加精準(zhǔn)化的公共信息服務(wù)。

（四） 保障村鎮(zhèn)農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)民權(quán)益是指農(nóng)民作為社會(huì)成員、 國(guó)家公民應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)得到的利益。 隨著現(xiàn)代化的深入, 農(nóng)民權(quán)益問題日益突出, 并會(huì)成為一個(gè)制約現(xiàn)代化進(jìn)程的政治社會(huì)問題。 當(dāng)前在特色村鎮(zhèn)過程中, 農(nóng)民權(quán)益保護(hù)存在的主要問題包括: 農(nóng)民生存條件差, 村鎮(zhèn)社會(huì)保障能力弱, 農(nóng)民社會(huì)負(fù)擔(dān)重, 土地權(quán)益保護(hù)乏力, 勞動(dòng)權(quán)不平等,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)尊重不夠等［8］。 農(nóng)民權(quán)益保障問題之所以長(zhǎng)期存在, 主要在于長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu), 導(dǎo)致農(nóng)民的社會(huì)地位低下及各方面的權(quán)益被嚴(yán)重?fù)p害, 并因此引發(fā)了眾多的群體性事件, 影響到了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。 歷史和現(xiàn)實(shí)都表明, 目前浙江省特色村鎮(zhèn)存在的許多問題, 都可以歸結(jié)為農(nóng)民權(quán)益的保障問題。在一定的意義上, 可以說(shuō), 使對(duì)農(nóng)民人身權(quán)利、 政治權(quán)利、 財(cái)產(chǎn)權(quán)利、 勞動(dòng)權(quán)益及文化教育權(quán)益的制度化保障不受到任何行政機(jī)關(guān)和個(gè)人的非法侵害, 是解決浙江省特色村鎮(zhèn)智慧治理的重要前提和主要內(nèi)容。 而特色村鎮(zhèn)的智慧治理模式能夠有效保障農(nóng)民權(quán)益, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。 在浙江省特色村鎮(zhèn)重建中構(gòu)建智慧治理的理念, 充分體現(xiàn)了以農(nóng)民主體地位為保障農(nóng)民權(quán)益的法理基礎(chǔ),以農(nóng)民權(quán)利為保障農(nóng)民權(quán)益的基本依據(jù), 以和諧共享為保障農(nóng)民權(quán)益的內(nèi)在要求,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段為保障農(nóng)民權(quán)益的價(jià)值觀念。

三 “互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代浙江省特色村鎮(zhèn)“智慧治理” 的問題呈現(xiàn)

近年來(lái), 浙江省各地都在積極探索特色村鎮(zhèn)重建中智慧治理創(chuàng)新的模式和路徑,并取得了一些可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。 目前在科學(xué)化的政策制定、 全程化的權(quán)力監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同治理、 預(yù)防性的危機(jī)管理、 精準(zhǔn)化的公共服務(wù)等領(lǐng)域, 已開始推進(jìn)智慧村鎮(zhèn)的創(chuàng)新工作和實(shí)踐探索, 但依然面臨頂層設(shè)計(jì)不完善、 人才培養(yǎng)機(jī)制不健全、智慧平臺(tái)建設(shè)遲緩、 信息安全得不到保障、 缺乏人文關(guān)懷等問題。

一是頂層設(shè)計(jì)不完善。 現(xiàn)階段, 浙江省特色村鎮(zhèn)智慧治理的頂層設(shè)計(jì)不完善主要體現(xiàn)在兩方面, 分別是智慧治理的體制結(jié)構(gòu)和智慧治理的法律法規(guī)。 首先, 在智慧治理的體制結(jié)構(gòu)方面, 浙江省特色村鎮(zhèn)雖然表面上建立起了用于信息共享的政務(wù)平臺(tái), 但現(xiàn)實(shí)中政府部門間協(xié)同性不強(qiáng)的問題依然沒有解決, 信息共享、 整體決策的水平仍然整體偏低。 其次, 在智慧治理的法律法規(guī)方面, 目前浙江省政府與社會(huì)的分工仍未厘清, 政府治理的重心側(cè)重于特色村鎮(zhèn)的社會(huì)維穩(wěn)。 同時(shí), 特色村鎮(zhèn)智慧治理標(biāo)準(zhǔn)缺失。 新一代信息技術(shù)與政府治理不斷融合, 但對(duì)于智慧政府治理的內(nèi)涵和外延并沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二是人才培養(yǎng)機(jī)制不健全。 人才與教育始終是智慧治理發(fā)展的關(guān)鍵要素。 特色村鎮(zhèn)智慧治理十分強(qiáng)調(diào)人才的重要性, 并把智慧人才放在智慧村鎮(zhèn)運(yùn)作的中心位置。浙江省的人才培育機(jī)制主要存在兩大問題。 第一, 科技隊(duì)伍規(guī)模問題。 資料顯示,當(dāng)前浙江省每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口有6 名農(nóng)業(yè)科技人員, 每萬(wàn)畝土地僅有不到1 名農(nóng)技人員； 而歐美、 日本等發(fā)達(dá)國(guó)家每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口擁有40 名農(nóng)技人員。 第二, 科技人才素質(zhì)、 結(jié)構(gòu)與分布問題。 主要表現(xiàn)為整體綜合素質(zhì)偏低、 結(jié)構(gòu)不盡合理、 分布不均衡、 科技隊(duì)伍穩(wěn)定性差、 科技人才管理體制機(jī)制僵化等問題。

三是智慧平臺(tái)建設(shè)遲緩。 近年來(lái), 浙江省各級(jí)政府確實(shí)高度重視并出臺(tái)了一系列政策文件, 支持特色村鎮(zhèn)的信息平臺(tái)建設(shè)以及大數(shù)據(jù)的發(fā)展。 但總體而言, 基于大數(shù)據(jù)的智慧村鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)還遠(yuǎn)未跟上時(shí)代步伐。 在特色村鎮(zhèn)智慧平臺(tái)建設(shè)遲緩問題上, 一方面平臺(tái)構(gòu)建的資金來(lái)源將成為一個(gè)棘手的問題。 特色村鎮(zhèn)的智慧平臺(tái)更多地屬于一個(gè)公共設(shè)施, 這筆費(fèi)用如果單純由政府承擔(dān), 極有可能會(huì)給政府的財(cái)政造成巨大壓力； 而如果由村鎮(zhèn)居民承擔(dān), 則大多數(shù)居民將會(huì)放棄這種方式。 另一方面, 智慧治理平臺(tái)構(gòu)建技術(shù)上的難題還亟待解決。 考慮到復(fù)雜的業(yè)務(wù)需求變化與技術(shù)擴(kuò)展, 以及對(duì)現(xiàn)有信息資源的整合等問題, 現(xiàn)有浙江省特色村鎮(zhèn)的智慧平臺(tái)解決方案尚未對(duì)這些問題系統(tǒng)地加以解決。

四是信息安全得不到保障。 伴隨著我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展, 特色村鎮(zhèn)重建中的網(wǎng)絡(luò)信息安全問題也越來(lái)越引起政府部門的高度重視。 由于浙江省特色村鎮(zhèn)建設(shè)中信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展時(shí)間短, 基礎(chǔ)較為薄弱, 加上認(rèn)識(shí)觀念上的不足, 安全意識(shí)普遍不強(qiáng), 安全防護(hù)能力還處于發(fā)展的初級(jí)階段, 網(wǎng)絡(luò)信息安全的現(xiàn)狀和形勢(shì)并不樂觀。計(jì)算機(jī)黑客的入侵、 保密信息的泄露、 網(wǎng)絡(luò)事故的發(fā)生等, 不僅給特色村鎮(zhèn)建設(shè)和居民個(gè)人生產(chǎn)生活造成難以彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失, 而且也破壞和擾亂了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序, 嚴(yán)重威脅浙江省特色村鎮(zhèn)智慧治理的現(xiàn)實(shí)績(jī)效, 阻礙了政府治理能力的提高。

五是缺乏人文關(guān)懷。 在特色村鎮(zhèn)智慧治理問題中, 村鎮(zhèn)居民是特色村鎮(zhèn)建設(shè)的主體。 而由于傳統(tǒng)觀念的根深蒂固, 很少有居民會(huì)主動(dòng)關(guān)心村鎮(zhèn)社會(huì)的公共事務(wù),這就造成特色村鎮(zhèn)建設(shè)各個(gè)方面都很難發(fā)展。 一方面, 由于特色村鎮(zhèn)中的居民觀念意識(shí)淡薄, 政府在實(shí)施智慧治理行動(dòng)時(shí), 居民總會(huì)有事不關(guān)己的感覺, 缺乏參與積極性。 另一方面, 對(duì)于特色村鎮(zhèn)中的公民參與態(tài)度的不積極, 一些政府領(lǐng)導(dǎo)者只是聽之任之, 并未采取有效應(yīng)對(duì)措施。 政府部門的不作為, 造成特色村鎮(zhèn)居民的參與積極性得不到提升, 導(dǎo)致其對(duì)特色村鎮(zhèn)智慧治理建設(shè)缺乏應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)。

四 提升浙江省特色村鎮(zhèn)“智慧治理” 績(jī)效的對(duì)策建議

針對(duì)上述“互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代特色村鎮(zhèn)智慧治理的現(xiàn)存問題, 我們需要構(gòu)建政府—市場(chǎng)—社會(huì)的合作平臺(tái), 即在政府層面實(shí)現(xiàn)合作理念重塑與頂層制度完善, 在市場(chǎng)層面實(shí)現(xiàn)智慧設(shè)備支持與治理技術(shù)開發(fā), 在社會(huì)層面實(shí)現(xiàn)人才教育培養(yǎng)與社會(huì)機(jī)制重塑, 通過充分發(fā)揮不同治理主體的作用, 最終提升浙江省特色村鎮(zhèn)智慧治理的現(xiàn)實(shí)績(jī)效。

（一） 政府層面： 重塑合作理念， 完善頂層設(shè)計(jì)

1. 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

浙江省政府在特色村鎮(zhèn)智慧治理中的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在以下方面。

第一, 制定特色村鎮(zhèn)智慧治理的整體規(guī)劃。 一是在標(biāo)準(zhǔn)化方面, 建立規(guī)范化的、統(tǒng)一的特色村鎮(zhèn)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 例如, 浙江省安吉縣在2015 年5 月27 日發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》, 2017 年12 月19 日發(fā)布全國(guó)首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《美麗縣域建設(shè)指南》, 2018 年9 月12 日又出臺(tái)全國(guó)首個(gè)鄉(xiāng)村治理工作地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范》。 這些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布, 回答了鄉(xiāng)村誰(shuí)來(lái)治理、 怎么治理、 治理什么、治理效果如何檢驗(yàn)等問題。 同時(shí)在標(biāo)準(zhǔn)中首次導(dǎo)入靜態(tài)和動(dòng)力學(xué)模型, 使標(biāo)準(zhǔn)化繁為簡(jiǎn), 具有較強(qiáng)的可操作性。 現(xiàn)階段浙江省各地區(qū)應(yīng)借鑒安吉經(jīng)驗(yàn), 積極探索適合本地區(qū)村鎮(zhèn)發(fā)展的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃, 持續(xù)推進(jìn)特色村鎮(zhèn)智慧治理的現(xiàn)實(shí)績(jī)效。

二是密切關(guān)注和跟蹤國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家特色村鎮(zhèn)智慧治理的發(fā)展動(dòng)向, 加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)智慧信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的國(guó)際化功能。 在這方面, 杭州市的做法具有啟示意義。杭州市政府積極學(xué)習(xí)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家特色村鎮(zhèn)智慧治理經(jīng)驗(yàn), 由市政府出資建設(shè)特色村鎮(zhèn)的電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。 該平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)是: 通過網(wǎng)站集成和統(tǒng)一推廣,促進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站（店） 的發(fā)展； 通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái), 促進(jìn)城市社區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商的供銷對(duì)接； 通過行業(yè)網(wǎng)站集成, 帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的批量預(yù)訂式銷售； 通過信息交流,提高特色村鎮(zhèn)網(wǎng)商的經(jīng)營(yíng)能力, 吸引消費(fèi)者的集聚, 最終實(shí)現(xiàn)加快信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面的應(yīng)用效果。

第二, 加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)智慧治理的立法工作, 解決特色村鎮(zhèn)地區(qū)之間存在的信息差距和不對(duì)稱性問題, 用法律規(guī)章制度的形式來(lái)調(diào)和各方面的矛盾和利益不均問題。日前, 中共中央辦公廳、 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》, 強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合, 創(chuàng)新城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展體制機(jī)制, 引導(dǎo)城市網(wǎng)絡(luò)、 信息、 技術(shù)和人才等資源向鄉(xiāng)村流動(dòng), 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置。 當(dāng)前浙江省各地區(qū)迫切需要依據(jù)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》, 加緊出臺(tái)浙江省特色村鎮(zhèn)智慧治理的政策體系, 將數(shù)字特色村鎮(zhèn)建設(shè)融入信息化規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工程, 完善產(chǎn)業(yè)、 財(cái)政、 金融、 教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的配套政策措施, 持續(xù)推進(jìn)落實(shí)。

第三, 加大特色村鎮(zhèn)智慧基礎(chǔ)設(shè)施投入。 政府在特色村鎮(zhèn)智慧治理中要加大投入力度, 不斷完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、 整合資源、 加快特色村鎮(zhèn)信息技術(shù)的試點(diǎn)化工程建設(shè)。譬如, 浙江省龍游縣在全縣域推廣“龍游通”, 其業(yè)務(wù)涵蓋了黨建、 平安、 管理、服務(wù)、 信用等五大體系。 在龍游通成熟應(yīng)用的基礎(chǔ)上, 2018 年5 月, 拓展推出面向社區(qū)的“社情通”, 面向工業(yè)園區(qū)的“企情通”。 三通合一, 融合成覆蓋全縣域的“龍游通”, 實(shí)現(xiàn)了溝通更便捷、 功能更強(qiáng)大的目標(biāo)。 浙江省政府應(yīng)以此為契機(jī), 積極加大對(duì)省內(nèi)其余特色村鎮(zhèn)的智慧基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)應(yīng)用力度, 提升特色村鎮(zhèn)智慧治理的績(jī)效。 除此之外, 還要更多地鼓勵(lì)社區(qū)、 社會(huì)組織、 企業(yè)等各種主體一起參與解決相關(guān)問題, 強(qiáng)調(diào)不同主體之間在社會(huì)治理和公共服務(wù)中的分工合作, 最終形成政府主導(dǎo)、 部門聯(lián)動(dòng)、 企業(yè)支持、 社會(huì)參與的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理新格局。

2. 將頂層設(shè)計(jì)作為有效支撐

推進(jìn)政府的智慧治理, 加快政府治理能力現(xiàn)代化, 必須重視特色村鎮(zhèn)智慧治理的頂層設(shè)計(jì)。 據(jù)筆者調(diào)研考察和研究發(fā)現(xiàn), 當(dāng)前浙江省特色村鎮(zhèn)智慧治理的頂層設(shè)計(jì)主要包括以下方面。

第一, 創(chuàng)新智慧農(nóng)業(yè)模式。 2018 年4 月, 杭州市政府出臺(tái)《浙江省杭州市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五” 規(guī)劃》, 旨在推動(dòng)杭州農(nóng)業(yè)在充分發(fā)揮自身基礎(chǔ)條件和先發(fā)優(yōu)勢(shì)的前提下, 加快融合新一代信息技術(shù), 形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能, 加速杭州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展, 促進(jìn)杭州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效, 率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第二, 完善農(nóng)村科技服務(wù)體系。 浙江省科學(xué)技術(shù)廳、 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2018年印發(fā)《浙江省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興科技行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022）》, 以產(chǎn)業(yè)興旺為主攻方向, 堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、 綠色興農(nóng)、 科技興農(nóng), 實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力攀高、 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、 農(nóng)村生態(tài)宜居支撐、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村富民強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技型人才培育” 六大科技強(qiáng)農(nóng)惠民工程和四大保障措施。

第三, 注重完善農(nóng)村法律保障體系。 2015 年, 浙江省國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)《浙江省國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)實(shí)施方案》, 堅(jiān)持開展浙江省國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省試點(diǎn)建設(shè), 以信息化帶動(dòng)浙江農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展, 在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)乃至全國(guó)都具有鮮明的示范性和帶動(dòng)性。

盡管如此, 目前浙江省在特色村鎮(zhèn)智慧治理中的組織管理制度層面仍存在嚴(yán)重的頂層設(shè)計(jì)缺失問題。 因此, 為保證特色村鎮(zhèn)重建的智慧治理績(jī)效, 浙江省迫切需要?jiǎng)?chuàng)新特色村鎮(zhèn)重建的組織管理制度, 服務(wù)于特色村鎮(zhèn)智慧治理的最終目標(biāo)。

（二） 市場(chǎng)層面： 加強(qiáng)智慧設(shè)施的投入應(yīng)用， 開發(fā)治理技術(shù)

1. 加強(qiáng)智慧設(shè)施的投入應(yīng)用

數(shù)字化、 網(wǎng)絡(luò)化和智能化的基礎(chǔ)設(shè)施, 是智慧治理的基礎(chǔ)和前提。 推進(jìn)浙江省特色村鎮(zhèn)智慧治理需要加強(qiáng)智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 具體需要做好以下方面工作。

第一, 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè), 重視如寬帶互聯(lián)網(wǎng)、 廣播電視網(wǎng)、 村鎮(zhèn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及統(tǒng)一的特色村鎮(zhèn)物聯(lián)網(wǎng)和家庭物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局。 2019 年5 月發(fā)布的《浙江省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2018》 顯示, 截至2018 年底, 互聯(lián)網(wǎng)普及率為79.2%,高于全國(guó)平均水平19.6 個(gè)百分點(diǎn)。 但與《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》 提出的到2020年全國(guó)行政村4G 覆蓋率超過98%、 農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率明顯提升的目標(biāo), 還存在一定的差距, 需要繼續(xù)提升完善。

第二, 要加強(qiáng)應(yīng)用支撐云平臺(tái)建設(shè), 發(fā)揮云平臺(tái)建設(shè)商和云服務(wù)提供商的積極性。 目前浙江省在智慧畜牧業(yè)云平臺(tái)、 智慧文化云平臺(tái)、 智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)、 智慧教育云平臺(tái)等方面取得了重要進(jìn)步, 但是總體而言, 依然處于發(fā)展滯后狀態(tài)。 因此,未來(lái)需要形成公有云、 專有云與混合云等多種模式, 做大做強(qiáng)電子政務(wù)云、 公共信息服務(wù)云、 應(yīng)急指揮云、 信息安全云等智慧云基礎(chǔ)設(shè)施。 此外, 還需要重點(diǎn)加強(qiáng)政府治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)和公共數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè), 構(gòu)建浙江省特色村鎮(zhèn)智慧治理應(yīng)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合專題數(shù)據(jù)庫(kù), 以提升特色村鎮(zhèn)的智慧治理水平。

2. 合理開發(fā)治理技術(shù)

浙江省要抓住“互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代的機(jī)遇, 運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新特色村鎮(zhèn)智慧治理模式, 就必須充分認(rèn)識(shí)包括大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算、 區(qū)塊鏈、 機(jī)器學(xué)習(xí)、 人工智能等在內(nèi)的現(xiàn)代信息技術(shù)在推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位與作用。 智慧治理的發(fā)展離不開現(xiàn)代信息技術(shù)。 目前, 浙江省特色村鎮(zhèn)智慧治理的本質(zhì)就是利用各種智能技術(shù), 為特色小鎮(zhèn)帶來(lái)服務(wù)方式、 管理方式、 營(yíng)銷方式、 協(xié)作方式的根本變革。

智能技術(shù)不僅改變了特色村鎮(zhèn)居民的生活, 也在影響著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展； 智能技術(shù)正在引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)步伐, 助力產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 因此, 未來(lái)浙江省特色村鎮(zhèn)的智慧治理是以智能信息技術(shù)為支撐, 主要包括云計(jì)算、 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能。 應(yīng)高度重視特色村鎮(zhèn)重建中技術(shù)基礎(chǔ)的研究, 加強(qiáng)智慧治理相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。

（三） 社會(huì)層面： 重視人才教育培養(yǎng)， 拓展促進(jìn)公民參與

1. 健全人才培育的機(jī)制

浙江省的特色村鎮(zhèn)智慧治理需要加大教育培訓(xùn)力度, 注重智慧人才的培育機(jī)制構(gòu)建。 簡(jiǎn)言之, 特色村鎮(zhèn)的智慧教育是現(xiàn)代信息技術(shù)在特色村鎮(zhèn)教育中的融合應(yīng)用發(fā)展。 其與傳統(tǒng)農(nóng)村教育相比, 實(shí)現(xiàn)了教育理念從知識(shí)傳授到自主學(xué)習(xí)、 教學(xué)目標(biāo)從全面發(fā)展到鄉(xiāng)土人才、 思維方式從經(jīng)驗(yàn)思維到實(shí)證思維、 體制結(jié)構(gòu)從政府管控到多元共治的轉(zhuǎn)變, 更加凸顯了個(gè)性化與互動(dòng)性、 平等性與傳播性、 客觀性與真實(shí)性、整體性與多元共生性的特征。 然而, 當(dāng)前浙江省的特色村鎮(zhèn)智慧教育, 依然面臨硬件設(shè)施的質(zhì)量與軟件資源不匹配, 教師資源與技術(shù)人才雙重匱乏, 教育理念與現(xiàn)代技術(shù)不適應(yīng), 以及管理體系與制度政策偏重短期治理而缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃等制約因素。

基于“互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代背景, 在優(yōu)化特色村鎮(zhèn)智慧治理的人才培育機(jī)制路徑上, 迫切需要鼓勵(lì)高校、 企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名院校、 研究機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司合作辦學(xué),推動(dòng)專業(yè)課學(xué)科調(diào)整, 著力培養(yǎng)特色村鎮(zhèn)智慧治理緊缺人才。 充分利用學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等途徑, 加快培育特色村鎮(zhèn)復(fù)合型、 實(shí)用型信息技術(shù)人才。 開發(fā)、 支持建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、 工程技術(shù)研究中心、 企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心, 集中力量掌握特色村鎮(zhèn)智慧治理核心關(guān)鍵技術(shù), 增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。 通過營(yíng)造特色村鎮(zhèn)良好的工作環(huán)境和生活配套設(shè)施, 以優(yōu)厚的條件廣泛吸引海內(nèi)外信息化高層次人才轉(zhuǎn)向特色村鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè), 為特色村鎮(zhèn)智慧治理提供堅(jiān)實(shí)的人才智力支持。

2. 拓展促進(jìn)公民參與

社會(huì)公眾是智慧治理的重要力量, 扮演著自身利益代表者、 規(guī)劃過程的參與者和監(jiān)督者的多重角色。 在特色村鎮(zhèn)重建中構(gòu)建智慧治理模式, 互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)γ癖娺M(jìn)行賦權(quán), 擴(kuò)大他們的政治參與、 創(chuàng)新參與社區(qū)自治的體制環(huán)境。 2014 ～2016 年, 浙江省政法委相繼推出平安浙江信息網(wǎng)、 平安通和平安浙江App 三個(gè)信息服務(wù)平臺(tái)。全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)共開通平安微信公眾號(hào)和手機(jī)App 139 個(gè)。 智能手機(jī)與App 成為基層的平安志愿者、 民情聯(lián)絡(luò)員、 普通居民參與社會(huì)治理的重要工具。

另?yè)?jù)《浙江省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2018》, 截至2018 年底, 浙江省網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4543.7 萬(wàn)人, 手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4498.3 萬(wàn)人, 占全省網(wǎng)民總數(shù)的比例超過99.0%。浙江省政府應(yīng)借此機(jī)會(huì), 更加積極地開放公共數(shù)據(jù), 激發(fā)全社會(huì)的智慧和創(chuàng)意, 釋放政府信息的附加值, 將政府打造成一個(gè)大數(shù)據(jù)的公共平臺(tái), 有針對(duì)性地開發(fā)各類便民的公共服務(wù)應(yīng)用。 特色村鎮(zhèn)中的社會(huì)公眾可以通過微信、 微博、 政務(wù)App 等移動(dòng)設(shè)備, 通過文字和圖片進(jìn)行多渠道的信息傳遞。 還可通過語(yǔ)音進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢, 及時(shí)反饋政務(wù)意見與建議, 促使政府全方位地向特色村鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)、 規(guī)范、 透明、 便捷、 人性化的服務(wù), 真正實(shí)現(xiàn)特色村鎮(zhèn)的智慧治理。

注釋

［1］ 張孝德： 《中國(guó)鄉(xiāng)村文明研究報(bào)告——生態(tài)文明時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村文明的復(fù)興與使命》， 《經(jīng)濟(jì)研究參考》2013 年第22 期。

［2］ 中南大學(xué)中國(guó)村落文化研究中心考察組： 《 “江河流域” 傳統(tǒng)村落文化保護(hù)現(xiàn)狀與建議》， 《光明日?qǐng)?bào)》 2015 年4 月2 日， 第7 版。

［3］ 潘旭濤、 王子堯： 《 “互聯(lián)網(wǎng)+”： 中國(guó)開啟第三種發(fā)展模式》， 《人民日?qǐng)?bào)》 （海外版） 2015 年3 月26 日， 第5 版。

［4］ 邢蕾： 《 “互聯(lián)網(wǎng)+” 創(chuàng)新2.0 下互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新形態(tài)》， 《信息通訊》 2015 年第9 期。

［5］ 陸琪： 《互聯(lián)網(wǎng)正重新界定政府與市場(chǎng)的邊界》， 《中國(guó)黨政干部論壇》 2015 年第11 期。

［6］ 高尚全： 《互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)農(nóng)村巨變》， 《人民日?qǐng)?bào)》 2015 年7 月20 日， 第7 版。

［7］ 倪偉俊： 《社區(qū)協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)形式——基于杭州市社區(qū)制度創(chuàng)新的案例分析》， 《學(xué)習(xí)與探索》 2015年第11 期。

［8］ 張黎： 《關(guān)于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題的若干思考》， 《探索》 2004 年第3 期。