杭州市建設(shè)高質(zhì)量跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的問題與對(duì)策?

鄭秀田

提 要： 跨境電商產(chǎn)業(yè)園是推動(dòng)跨境電商企業(yè)和服務(wù)商在區(qū)域內(nèi)集聚發(fā)展的關(guān)鍵載體， 建設(shè)高質(zhì)量跨境電商產(chǎn)業(yè)園是地方政府促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。 本文首先分析高質(zhì)量跨境電商產(chǎn)業(yè)園應(yīng)該具有的屬性； 其次以杭州市為例， 剖析在跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中普遍存在的園區(qū)功能布局不合理和服務(wù)能力不足等主要問題； 最后從規(guī)劃、 建設(shè)、 招商、 運(yùn)營(yíng)等視角， 對(duì)政府部門和園區(qū)投資建設(shè)主體提出打造高質(zhì)量跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建議。

隨著經(jīng)濟(jì)金融全球化的加速推進(jìn), 在互聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算等技術(shù)不斷革新與應(yīng)用背景下, 以“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)” 融合為主要特征的跨境電商正逐漸成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新模式。 跨境電商能夠有效促進(jìn)企業(yè)實(shí)施“走出去” 戰(zhàn)略［1］, 降低企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易成本［2］, 推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)［3］, 得到了中央和地方各級(jí)政府的高度重視和大力支持。 自2015 年杭州被批復(fù)設(shè)立為中國(guó)首個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)以來,國(guó)務(wù)院分別于2016 年、 2018 年陸續(xù)增設(shè)了第二批、 第三批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū),至今全國(guó)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)共落地35 個(gè)城市。 跨境電商產(chǎn)業(yè)園是推動(dòng)跨境電商企業(yè)和服務(wù)商在區(qū)域內(nèi)集聚發(fā)展的重要載體, 對(duì)推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)有效配置要素資源、 進(jìn)行專業(yè)化分工協(xié)作、 降低經(jīng)營(yíng)管理成本、 共同開拓國(guó)際市場(chǎng), 以及推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重要意義。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段, 為了更好地推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 各地區(qū)建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園也要圍繞高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)采取恰當(dāng)舉措。 高質(zhì)量跨境電商產(chǎn)業(yè)園應(yīng)該具備什么樣的特征？ 跨境電商產(chǎn)業(yè)園在圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)運(yùn)行的過程中, 存在哪些共性問題？ 需要采取哪些措施來推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)園向高質(zhì)量方向發(fā)展？ 這些都是值得研究的問題。 杭州市在跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面走在全國(guó)前列。 2013 年7 月8 日成立的中國(guó)（杭州） 跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園下城園區(qū)是全國(guó)首個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園, 擁有進(jìn)出口雙向業(yè)務(wù), 其跨境電子商務(wù)運(yùn)作模式獲得了國(guó)家海關(guān)總署和商務(wù)部的認(rèn)可, 并作為范本在浙江省及其全國(guó)范圍內(nèi)推廣。 作為全國(guó)首個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū), 杭州已布局了13 個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園覆蓋全市絕大多數(shù)區(qū)、 縣（市）。 各類跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)也紛紛進(jìn)入杭州進(jìn)行跨境電商產(chǎn)業(yè)園的建設(shè), 如2019 年4 月, 亞馬遜全球開店“杭州跨境電商產(chǎn)業(yè)園” 正式開園。 在此背景下, 本文首先分析了高質(zhì)量跨境電商園應(yīng)該具備的特征, 其次以杭州市為例分析在跨境電商產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)過程中普遍存在的問題, 最后從規(guī)劃、 建設(shè)、招商、 運(yùn)營(yíng)等相關(guān)視角提出打造高質(zhì)量跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建議。

一 高質(zhì)量跨境電商產(chǎn)業(yè)園應(yīng)具備的屬性

跨境電商產(chǎn)業(yè)園既有一般產(chǎn)業(yè)園區(qū)的共性, 也具備自身的特性, 因此, 各地區(qū)圍繞著高質(zhì)量的目標(biāo)來打造跨境電商產(chǎn)業(yè)園, 需要認(rèn)識(shí)到跨境電商園所具有的“園區(qū)、 產(chǎn)業(yè)、 跨境” 三個(gè)基本屬性, 識(shí)別高質(zhì)量跨境電商產(chǎn)業(yè)園應(yīng)該具備的特征和能力, 然后進(jìn)行科學(xué)施策和精準(zhǔn)發(fā)力。

（一） 高質(zhì)量跨境電商產(chǎn)業(yè)園應(yīng)該具備園區(qū)的屬性

跨境電商產(chǎn)業(yè)園具有的園區(qū)屬性, 一般可以分為地理位置屬性和園區(qū)功能屬性兩大類。 一是地理位置屬性。 園區(qū)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的線下承載體, 具有實(shí)體而非虛擬性的特征, 因此它就表現(xiàn)為地理位置屬性。 地理位置是園區(qū)規(guī)劃時(shí)必須考慮的因素, 關(guān)系到園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體的園區(qū)運(yùn)營(yíng)和入駐企業(yè)的業(yè)務(wù)開展, 特別是它會(huì)影響人力資源的可獲得性, 進(jìn)而影響到園區(qū)招商的難易程度。 地處城市偏遠(yuǎn)地帶的園區(qū)因?yàn)榈貎r(jià)便宜, 園區(qū)的投資建設(shè)成本和租金都相對(duì)較低, 這對(duì)資金流不充?；蚶麧?rùn)比較薄的企業(yè)具有吸引力, 但地理位置對(duì)人力資源可獲得性等方面的影響意味著地理偏遠(yuǎn)的園區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位時(shí)不適合打造高端人才密集型企業(yè)的園區(qū), 反之亦然。 二是園區(qū)功能屬性。 如果說地理位置屬性提供了園區(qū)發(fā)展的外部條件, 那么功能屬性則是決定園區(qū)發(fā)展的內(nèi)在力量, 決定了園區(qū)未來能否持續(xù)健康發(fā)展。 園區(qū)功能屬性事關(guān)園區(qū)的盈利模式, 而功能屬性的本質(zhì)在于服務(wù)功能。 園區(qū)就是集系列服務(wù)于一體的功能區(qū), 通過為企業(yè)提供各類核心服務(wù)和非核心服務(wù), 形成了對(duì)潛在入駐企業(yè)的吸引力和對(duì)已經(jīng)入駐企業(yè)的黏性, 推動(dòng)企業(yè)在園區(qū)內(nèi)的集聚, 實(shí)現(xiàn)自身的盈利以及未來的可持續(xù)發(fā)展。 一個(gè)功能健全的園區(qū)可以通過自我提供、 引入服務(wù)商或與服務(wù)商合作等方式, 為企業(yè)提供在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中涉及的公共服務(wù)或非公共服務(wù),從而使企業(yè)能夠?qū)⑷恕?財(cái)、 物等資源放在核心業(yè)務(wù)上, 免受不必要的非核心業(yè)務(wù)等事務(wù)性問題的困擾。 因此, 高質(zhì)量跨境電商產(chǎn)業(yè)園在規(guī)劃時(shí)就具有明確的戰(zhàn)略發(fā)展方向和清晰的目標(biāo)定位, 在園區(qū)選址上科學(xué)合理, 且在功能布局上能夠提供相應(yīng)的核心服務(wù)和非核心服務(wù), 具備可行的盈利模式, 具有可持續(xù)發(fā)展的能力。

（二） 高質(zhì)量跨境電商產(chǎn)業(yè)園應(yīng)該具備行業(yè)的屬性

由于園區(qū)是企業(yè)的集聚地, 不同企業(yè)具有不同的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)屬性, 因此, 打造園區(qū)時(shí)需要審視園區(qū)的行業(yè)屬性。 在園區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中, 產(chǎn)業(yè)定位非常重要,它會(huì)影響園區(qū)的特色、 園區(qū)的品牌建設(shè)和園區(qū)所提供服務(wù)的廣度和深度。 如果入駐園區(qū)的企業(yè)是繁雜多樣而難以分類的, 那么一般來說, 園區(qū)難以形成特色, 也不利于進(jìn)行品牌建設(shè), 且其所提供的只是些對(duì)各類企業(yè)都普適的公共服務(wù)。 如果入駐園區(qū)的企業(yè)是可以用一定標(biāo)準(zhǔn)予以分類的, 那么容易形成園區(qū)特色與進(jìn)行園區(qū)品牌塑造和傳播, 而且園區(qū)在服務(wù)方面, 除了提供一般性的公共服務(wù)外, 還有必要提供針對(duì)該行業(yè)的專業(yè)化服務(wù)。 如果入駐園區(qū)的企業(yè)是在同一個(gè)產(chǎn)業(yè)里的或同處于某個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè), 那么該園區(qū)便呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)特征, 就有利于園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)特色和塑造出自身的品牌, 有利于園區(qū)打造出大量跨境電商企業(yè)及其第三方服務(wù)商能共生共榮的跨境電商生態(tài)集聚區(qū), 由此對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生良好的溢出效應(yīng)。 因此, 高質(zhì)量的跨境電商產(chǎn)業(yè)園應(yīng)該具備鮮明的跨境電商行業(yè)屬性, 應(yīng)該是有利于跨境電商企業(yè)及其各類服務(wù)商共同成長(zhǎng)和發(fā)展的生態(tài)集聚區(qū), 并具備促進(jìn)區(qū)域跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的能力。

（三） 高質(zhì)量跨境電商產(chǎn)業(yè)園應(yīng)該具備跨境的屬性

跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的打造還得重點(diǎn)考慮跨境屬性, 以便在功能和服務(wù)上進(jìn)行更為合理的布局。 跨境電商產(chǎn)業(yè)園的跨境屬性主要表現(xiàn)為供應(yīng)鏈服務(wù)具有跨境的特殊性, 即入駐園區(qū)的企業(yè)所輸出的產(chǎn)品或提供的服務(wù)都是跨境的, 要么由境內(nèi)向境外輸送, 要么由境外向境內(nèi)輸送, 因此跨境電商業(yè)務(wù)具備了國(guó)際貿(mào)易的特征。 相比于國(guó)內(nèi)電商, 跨境電商的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)更加復(fù)雜, 需要經(jīng)歷海關(guān)通關(guān)、 檢驗(yàn)檢疫、 出口退稅、 進(jìn)口征稅、 外匯結(jié)算等環(huán)節(jié)。 其中, 通關(guān)效率和物流速度直接影響了客戶在下單后收到商品的時(shí)間, 它成為除產(chǎn)品性價(jià)比之外, 消費(fèi)者要跨境電商購物時(shí)最看重的因素之一。 跨境電商產(chǎn)業(yè)園應(yīng)該具備跨境信息流、 跨境商品流、 跨境服務(wù)流、 跨境資金流等方面的跨境服務(wù), 從而將自身與一般的電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)分開來。 因此高質(zhì)量跨境電商產(chǎn)業(yè)園應(yīng)該具備在跨境信息流、 商品流、 服務(wù)流等方面的跨境供應(yīng)鏈服務(wù)能力。

綜上所述, 本文對(duì)高質(zhì)量跨境電商產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行如下界定: 高質(zhì)量跨境電商產(chǎn)業(yè)園不僅戰(zhàn)略發(fā)展方向明確、 目標(biāo)定位清晰、 園區(qū)地理位置選擇恰當(dāng)、 服務(wù)功能布局合理、 盈利模式可行、 跨境電商行業(yè)屬性明顯、 跨境供應(yīng)鏈服務(wù)能力強(qiáng), 而且擁有強(qiáng)大的招商、 運(yùn)營(yíng)和管理能力, 具備可持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)力, 是一個(gè)能夠有效促進(jìn)大量跨境電商企業(yè)及其各類服務(wù)商在園內(nèi)共同成長(zhǎng)、 發(fā)展和壯大, 進(jìn)而能夠有力推動(dòng)本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 跨境電商產(chǎn)業(yè)壯大、 外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的跨境電商生態(tài)集聚區(qū)。

二 杭州市的跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營(yíng)存在的問題

在跨境電商產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中, 園區(qū)在運(yùn)營(yíng)效率和效果上會(huì)呈現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象。 杭州市的一些跨境電商產(chǎn)業(yè)園在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

（一） 園區(qū)入駐企業(yè)少導(dǎo)致集聚效應(yīng)不夠強(qiáng)

一些新建甚至是運(yùn)營(yíng)多年的跨境電商產(chǎn)業(yè)園, 入駐的企業(yè)數(shù)量不多, 園區(qū)沒有形成良好活躍的集聚發(fā)展氛圍。 而且入駐園區(qū)的企業(yè), 在企業(yè)規(guī)模上普遍偏小,龍頭企業(yè)的示范效應(yīng)和引領(lǐng)效應(yīng)弱。 入駐企業(yè)數(shù)量少、 規(guī)模小就表現(xiàn)為園區(qū)的空置率高, 影響了園區(qū)招商能力、 盈利能力和服務(wù)能力。 跨境電商產(chǎn)業(yè)園集聚效應(yīng)不明顯的外在原因主要是在園區(qū)所在地區(qū)開展跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量偏少, 適合被招商的對(duì)象不多。 盡管電商企業(yè)、 傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和制造商都有可能會(huì)轉(zhuǎn)型成為跨境電商企業(yè), 但是跨境電商人才的缺乏以及對(duì)跨境電商行業(yè)和跨境電商平臺(tái)規(guī)則難以快速熟悉, 使得這些企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)的意愿并不強(qiáng)烈。 因此, 跨境電商產(chǎn)業(yè)園一方面需要配合政府、 行業(yè)協(xié)會(huì)等各類主體, 加大跨境電商的宣傳力度, 增強(qiáng)跨境電商人才培訓(xùn), 促進(jìn)更多企業(yè)了解和開展跨境電商業(yè)務(wù)； 另一方面需要提升營(yíng)銷、 招商和運(yùn)營(yíng)能力, 以便吸引跨境電商企業(yè)入駐, 進(jìn)而形成良好的集聚效應(yīng)。

（二） 園區(qū)的跨境電商的產(chǎn)業(yè)屬性不夠明顯

跨境電商產(chǎn)業(yè)園應(yīng)該是跨境電商企業(yè)及其各類第三方服務(wù)商的集聚地。 一些跨境電商產(chǎn)業(yè)園不僅存在入駐企業(yè)數(shù)量小、 企業(yè)規(guī)模小等問題, 而且存在入駐的跨境電商企業(yè)和服務(wù)商占比不高的問題。 很大一部分入駐企業(yè)并非跨境電商賣家或跨境電商鏈條上的專業(yè)服務(wù)商, 而是其他類別的企業(yè), 導(dǎo)致園區(qū)的跨境電商的產(chǎn)業(yè)屬性不夠明顯, 名為跨境電商產(chǎn)業(yè)園但入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類別多樣, 并沒有實(shí)現(xiàn)跨境電商領(lǐng)域的企業(yè)在園區(qū)內(nèi)集聚。 究其原因主要有以下幾個(gè)方面。 其一, 一些跨境電商產(chǎn)業(yè)園是由其他電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園甚至是工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型而來。 這些園區(qū)在轉(zhuǎn)型的初期和中期必然面臨騰籠換鳥的時(shí)間問題。 原有入駐企業(yè)和園區(qū)運(yùn)營(yíng)方所簽訂的入駐期限未必到期, 仍然處于履約過程中, 導(dǎo)致這些企業(yè)和新招商入駐的跨境電商企業(yè)同時(shí)在園區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)。 其二, 園區(qū)缺乏明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。 一些園區(qū)在規(guī)劃、 建設(shè)過程中對(duì)跨境電商行業(yè)范圍的內(nèi)涵和外延沒有進(jìn)行清晰的界定, 導(dǎo)致一些跨境電商的邊緣企業(yè)也被看成跨境電企業(yè)或服務(wù)商。 其三, 園區(qū)打造的策略問題。 出于盡早且更多地收取租金的訴求, 園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體本著先做大分母再優(yōu)選分子的原則, 實(shí)施了先填滿園區(qū)再進(jìn)行替換和優(yōu)化的招商策略。

（三） 園區(qū)功能布局不合理以及服務(wù)能力不足

一些跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在功能布局不合理和服務(wù)能力不足的問題, 主要表現(xiàn)在以下方面。 第一, 一些園區(qū)運(yùn)營(yíng)方不能恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用自我提供、 引入服務(wù)商或與服務(wù)商合作等方式來完善園區(qū)的服務(wù)功能。 跨境電商產(chǎn)業(yè)園有別于電子商務(wù)園的地方主要體現(xiàn)在它需要且能夠提供跨境服務(wù)。 一些園區(qū)沒有通過資源對(duì)接和服務(wù)整合為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的跨境服務(wù), 而更多的是提供一般電商園區(qū)所能提供的倉儲(chǔ)、 辦公服務(wù)。 第二, 由于功能方面的缺陷, 入駐園區(qū)的企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中難以享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)或非公共服務(wù), 使企業(yè)常常面臨不必要的非核心業(yè)務(wù)等事務(wù)性問題的困擾而無法將人、 財(cái)、 物等資源放在核心業(yè)務(wù)上, 阻礙了企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。第三, 一些跨境電商產(chǎn)業(yè)園的功能布局不合理且專業(yè)化的跨境服務(wù)能力不足, 不可避免地對(duì)園區(qū)的營(yíng)銷、 招商、 運(yùn)營(yíng)和管理活動(dòng)起著負(fù)面影響, 特別是一些民營(yíng)園區(qū)難以復(fù)制和應(yīng)用杭州綜合試驗(yàn)區(qū)所摸索的六體系兩平臺(tái)中的線上“單一窗口” 平臺(tái), 從而無法提供以數(shù)據(jù)交換樞紐和綜合管理服務(wù)為核心內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)和綜合服務(wù)兩大功能。

（四） 地理位置和周邊配套影響了園區(qū)運(yùn)營(yíng)

一些跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地理位置比較偏遠(yuǎn), 對(duì)園區(qū)招商難易程度和運(yùn)營(yíng)管理成本的影響很大。 比如說, 很多員工對(duì)工作崗位具有“錢多事少離家近” 的美好愿望, 這意味著企業(yè)要變更辦公地點(diǎn)就容易導(dǎo)致員工流失。 然而這些地處偏遠(yuǎn)地帶的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū), 普遍存在交通配套、 商業(yè)配套、 生活配套等不夠健全導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展所需的人力資源難以在園區(qū)匯集的劣勢(shì), 不利于企業(yè)補(bǔ)充人力資源, 降低了企業(yè)入駐園區(qū)的意愿并增大了園區(qū)留住現(xiàn)有企業(yè)的難度, 對(duì)跨境電商企業(yè)的招商和運(yùn)營(yíng)都產(chǎn)生了不利影響。 為了更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)在園區(qū)內(nèi)的集聚, 克服地理位置偏遠(yuǎn)帶來的劣勢(shì), 園區(qū)的運(yùn)營(yíng)主體一般會(huì)通過降低租金來吸引企業(yè)入駐。 但這將影響園區(qū)的盈利能力, 或者會(huì)在招商對(duì)象的選擇上傾向于招租各種類型的企業(yè), 而對(duì)是不是跨境電商領(lǐng)域的企業(yè)并不看重, 導(dǎo)致這類園區(qū)的跨境電商的行業(yè)屬性不太明顯, 未來難以形成可持續(xù)健康發(fā)展的能力。

（五） 園區(qū)的運(yùn)營(yíng)績(jī)效和作用的發(fā)揮不夠理想

無論是園區(qū)的企業(yè)集聚效應(yīng)不明顯問題, 還是功能布局不合理與服務(wù)能力不足方面的問題, 都會(huì)影響到跨境電商產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營(yíng)效果。 現(xiàn)有的一些園區(qū)經(jīng)營(yíng)模式單一、 盈利能力低下、 運(yùn)營(yíng)績(jī)效差、 對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的外溢并不理想, 離打造出高質(zhì)量園區(qū)還有很長(zhǎng)的路。 究其原因, 除了園區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)會(huì)對(duì)園區(qū)招商運(yùn)營(yíng)帶來不利影響外, 主要與以下兩種因素有關(guān)。 一是與跨境電商產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)管理人才不足有關(guān)。跨境電商產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營(yíng)人才一方面需要具備一般產(chǎn)業(yè)園的園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的能力, 另一方面也需要了解和掌握跨境電商行業(yè)的特征, 這種雙重要求就導(dǎo)致人力資源市場(chǎng)對(duì)這類園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的復(fù)合型人才的有效供給不足。 二是與園區(qū)的運(yùn)營(yíng)主體能力欠缺有關(guān)。 例如一些政府投資建設(shè)的跨境電商產(chǎn)業(yè)園, 主要是通過建立園區(qū)管委會(huì)來負(fù)責(zé)園區(qū)運(yùn)營(yíng)和管理, 各部門從政策、 資金、 制度上聚焦園區(qū)發(fā)展的局面還未形成和完善, 同時(shí)園區(qū)并沒有配置既有園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)又掌握跨境電商行業(yè)特征的復(fù)合型人才, 而且往往采用行政化運(yùn)行模式, 導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)主體的營(yíng)銷策劃能力、 招商能力、 運(yùn)營(yíng)能力、 管理能力、 品牌化運(yùn)作能力都十分欠缺。 再如一些民營(yíng)企業(yè)投資的園區(qū), 雖然采用市場(chǎng)化的運(yùn)作模式, 但很多是由工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型而來。 一方面, 園區(qū)的地理位置及園區(qū)內(nèi)部的場(chǎng)地和建筑布局不合理, 且面臨裝修配套、 消防驗(yàn)收等各類影響園區(qū)建設(shè)進(jìn)度的問題； 另一方面, 投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體還不是跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè), 導(dǎo)致其既缺乏政府政策的實(shí)質(zhì)性支持, 又不具備對(duì)跨境電商企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合能力, 再加上難以從人力資源市場(chǎng)上招聘到跨境電商產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營(yíng)管理人才, 園區(qū)的運(yùn)營(yíng)效果必然很不理想。 出于快速盈利的動(dòng)機(jī), 這類民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的園區(qū)容易陷入為了填滿園區(qū)而招商, 不考慮引入的企業(yè)是否具有跨境電商的行業(yè)屬性, 各類企業(yè)混雜的局面, 很難形成跨境電商企業(yè)和服務(wù)商的集聚, 最終成為有跨境電商園區(qū)之名, 而無跨境電商園區(qū)之實(shí)的園區(qū)。

三 杭州市建設(shè)高質(zhì)量跨境電商產(chǎn)業(yè)園的對(duì)策建議

經(jīng)過多年的實(shí)踐探索, 杭州市已經(jīng)建立了大量跨境電商產(chǎn)業(yè)園, 而且一些園區(qū)已經(jīng)取得較好的運(yùn)營(yíng)效果, 形成了園區(qū)品牌, 對(duì)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用日益明顯。 相比上文所描述的高質(zhì)量跨境電商園所應(yīng)具備的特征而言,目前較多跨境電商產(chǎn)業(yè)園仍然存在運(yùn)營(yíng)主體招商運(yùn)營(yíng)等實(shí)力不強(qiáng)、 功能布局不合理、有效服務(wù)供給不足、 入駐企業(yè)集聚效應(yīng)不明顯、 園區(qū)的跨境電商產(chǎn)業(yè)屬性不突出、運(yùn)營(yíng)績(jī)效不明顯、 對(duì)地方外貿(mào)優(yōu)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)作用弱等問題。 因此,政府部門和園區(qū)投資建設(shè)主體等需要進(jìn)一步采取政策或措施, 提高運(yùn)營(yíng)管理效率,以提升跨境電商產(chǎn)業(yè)園的質(zhì)量。

（一） 對(duì)各地政府相關(guān)部門的政策建議

1. 要提升對(duì)建設(shè)高質(zhì)量跨境電商產(chǎn)業(yè)園重要性的認(rèn)知

跨境電商產(chǎn)業(yè)園是個(gè)新興業(yè)態(tài)的新型園區(qū), 因此各地區(qū)政府部門要把打造跨境電商產(chǎn)業(yè)園看成為當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨境電商發(fā)展提供的一種公共產(chǎn)品或服務(wù),特別是要重視當(dāng)?shù)氐牡谝粋€(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。 建設(shè)好第一個(gè)園區(qū)不僅能發(fā)揮該園區(qū)對(duì)跨境電商行業(yè)發(fā)展的直接促進(jìn)作用, 更為重要的是它的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與效果會(huì)對(duì)其他園區(qū)或潛在園區(qū)產(chǎn)生引領(lǐng)與示范效應(yīng)。

2. 要科學(xué)合理規(guī)劃和布局新跨境電商產(chǎn)業(yè)園

在新產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建問題上, 各地政府要站在本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上, 把跨境電商和本地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來, 整體考慮本地區(qū)各類園區(qū)的發(fā)展格局, 立足于產(chǎn)業(yè)、 資源、 區(qū)位、 基礎(chǔ)設(shè)施、 電商、 外貿(mào)行業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì), 本著避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和資源重復(fù)浪費(fèi)的基本原則, 來確定是否要建設(shè)新的跨境電商產(chǎn)業(yè)園以及園區(qū)要打造的特色和品牌。 各地可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)投資主體根據(jù)本地區(qū)的塊狀經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場(chǎng)和特色產(chǎn)業(yè)集群情況, 來籌建特色產(chǎn)業(yè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、 跨境電商樓宇、創(chuàng)業(yè)園、 孵化園等, 并給予一定的資金支持或獎(jiǎng)勵(lì), 如對(duì)新注冊(cè)成立的跨境電商產(chǎn)業(yè)園、 跨境電商創(chuàng)業(yè)園和跨境電商孵化園給予一定比例或數(shù)額的裝修補(bǔ)助, 對(duì)入駐這些新建跨境電商產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)在前一兩年給予一定比例或數(shù)額的房租補(bǔ)貼。

3. 鼓勵(lì)其他類型園區(qū)設(shè)置跨境電商功能區(qū)塊

新建跨境電商產(chǎn)業(yè)園并非實(shí)現(xiàn)跨境電商企業(yè)集聚發(fā)展的唯一方式。 在實(shí)務(wù)界,跨境電商產(chǎn)業(yè)園的來源除了新設(shè)立之外, 還有一些園區(qū)是由其他電商產(chǎn)業(yè)園、 科技園甚至是工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型而來。 因此, 一是要鼓勵(lì)一些已經(jīng)空置的或者沒有效益工業(yè)園區(qū)在人力、 資源等條件允許的情況下, 向跨境電商產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型, 在其“騰籠換鳥” 的初期設(shè)立跨境電商功能區(qū)塊。 二是要遵循產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型和升級(jí)是個(gè)漸進(jìn)式過程的規(guī)律, 鼓勵(lì)電子商務(wù)園、 科技園區(qū)、 工業(yè)園等先設(shè)置跨境電商的功能區(qū)塊, 摸索跨境電商產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式, 逐漸發(fā)展成為準(zhǔn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園, 最終形成跨境電商產(chǎn)業(yè)園。

4. 要完善園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的外部營(yíng)商環(huán)境

第一, 要以“政府引導(dǎo)和支持” 的原則, 加強(qiáng)與園區(qū)相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 提供配套服務(wù)和公共服務(wù), 通過創(chuàng)新體制機(jī)制和提供政策支持方式, 優(yōu)化跨境電商行業(yè)發(fā)展和跨境電商產(chǎn)業(yè)園運(yùn)行的營(yíng)商環(huán)境, 如可以從完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、 增加人才資源供給、 打造公共服務(wù)平臺(tái)等角度入手, 全力支持跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。第二, 要以“市場(chǎng)主導(dǎo)、 企業(yè)運(yùn)作” 的原則, 通過財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等手段, 調(diào)動(dòng)園區(qū)投資建設(shè)主體、 園區(qū)運(yùn)營(yíng)方、 跨境電商企業(yè)等各類參與方的積極性, 推動(dòng)園區(qū)向高質(zhì)量方向發(fā)展, 如對(duì)新列入國(guó)家、 省、 市級(jí)各類特色園區(qū)（基地） 的, 除了國(guó)家、省、 市等上級(jí)部門給予的獎(jiǎng)勵(lì)之外, 分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)； 對(duì)入駐這些園區(qū)的重點(diǎn)企業(yè)給予一定年限和一定比例或數(shù)額的房租補(bǔ)貼。 第三, 通過引導(dǎo)社會(huì)資本新建或促進(jìn)寫字樓轉(zhuǎn)型等方式在城區(qū)打造一批以跨境電商和外貿(mào)企業(yè)集聚為特征的專業(yè)樓宇, 以此來滿足制造企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)、 外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型跨境電商的辦公需求,培育和豐富跨境電商企業(yè), 營(yíng)造跨境電商發(fā)展氛圍。 第四, 鼓勵(lì)商業(yè)銀行、 開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、 政策性銀行、 政府產(chǎn)業(yè)投資基金、 風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在本區(qū)域內(nèi)開展產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新, 支持跨境電商平臺(tái)、 跨境電商園區(qū)、 跨境物流倉儲(chǔ)等項(xiàng)目建設(shè), 支持企業(yè)開展跨境電商企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、 投資并購等活動(dòng)。

（二） 對(duì)園區(qū)投資建設(shè)主體的對(duì)策建議

一個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園要成為高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)園, 就需要綜合考慮跨境電商產(chǎn)業(yè)園所具有的園區(qū)屬性、 行業(yè)屬性和跨境屬性, 針對(duì)跨境電商產(chǎn)業(yè)園存在的各類問題,在方位選擇、 戰(zhàn)略規(guī)劃、 運(yùn)營(yíng)主體選擇、 產(chǎn)業(yè)定位、 功能布局、 服務(wù)供給、 招商引資、 營(yíng)銷宣傳、 品牌建設(shè)、 對(duì)外合作、 后續(xù)擴(kuò)張、 園區(qū)管理等方面不斷優(yōu)化和提升,并重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

1. 選擇恰當(dāng)?shù)膱@區(qū)投資建設(shè)主體或運(yùn)營(yíng)主體

園區(qū)的投資建設(shè)主體和運(yùn)營(yíng)主體, 最好至少有一方是跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè), 或者是具有對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合能力的企業(yè), 如跨境電商平臺(tái)型企業(yè)、 大型第三方服務(wù)商或供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)。 其中, 在園區(qū)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)構(gòu)建上, 要引入既具有園區(qū)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)又掌握跨境電商行業(yè)發(fā)展特征的復(fù)合型人才, 打造具備營(yíng)銷策劃能力、招商能力、 運(yùn)營(yíng)能力、 管理能力、 品牌化運(yùn)作能力的團(tuán)隊(duì)。

2. 合理進(jìn)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位

出于園區(qū)特色和園區(qū)品牌建設(shè)的考慮, 跨境電商園區(qū)的投資建設(shè)主體要結(jié)合當(dāng)?shù)刎浽吹墓┙o情況, 打造既具有當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色又具有明顯跨境電商行業(yè)屬性的園區(qū)。如可以考慮在塊狀經(jīng)濟(jì)、 專業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群里建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、 跨境電商創(chuàng)業(yè)園、 跨境電商孵化園等, 用跨境電商貨源的優(yōu)勢(shì)來彌補(bǔ)園區(qū)地理位置可能遠(yuǎn)離城市中心帶來的難以集聚跨境電商人才的劣勢(shì)。

3. 科學(xué)地配置園區(qū)服務(wù)

園區(qū)的運(yùn)營(yíng)主體需要明確功能定位, 要針對(duì)企業(yè)的痛點(diǎn)、 難點(diǎn)和服務(wù)訴求, 來確定“為誰提供服務(wù)” “要提供哪些服務(wù)” “由誰提供服務(wù)” “以什么樣的方式提供服務(wù)” “所提供服務(wù)的價(jià)格如何” 等問題。 跨境電商產(chǎn)業(yè)園要提供集餐飲、 住宿、物業(yè)管理、 代理注冊(cè)、 代理記賬等普適性公共服務(wù)和針對(duì)跨境電商行業(yè)的人才培訓(xùn)、營(yíng)銷引流、 智能倉配、 代運(yùn)營(yíng)、 投融資等專業(yè)化服務(wù)于一體的綜合性服務(wù)。 如跨境電商產(chǎn)業(yè)園有必要通過引入跨境電商平臺(tái)或與跨境電商零售平臺(tái)的招商和服務(wù)經(jīng)理等建立起合作伙伴關(guān)系, 為企業(yè)引入跨境電商平臺(tái)服務(wù), 以便更好地推動(dòng)線下園區(qū)和線上平臺(tái)協(xié)同和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 再如跨境電商產(chǎn)業(yè)園可以與金融機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系, 協(xié)同為跨境電商企業(yè)、 跨境電商服務(wù)企業(yè)提供投資、 融資、 跨境支付等金融服務(wù)。 在服務(wù)鏈的構(gòu)建上, 可以考慮將服務(wù)鏈拓展延伸至境外服務(wù), 即在境外提供服務(wù), 比如說可以與各類合作伙伴、 入駐園區(qū)的企業(yè)等協(xié)同去布局海外倉服務(wù)、 海外園區(qū)服務(wù)、海外體驗(yàn)店服務(wù)等。

4. 做好園區(qū)的招商工作

在園區(qū)招商方面, 一是要精準(zhǔn)地選擇招商對(duì)象。 園區(qū)不僅要招引跨境電商賣家、有意向轉(zhuǎn)型跨境電商的國(guó)內(nèi)電商企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)、 試圖利用跨境電商拓展市場(chǎng)的制造商的貿(mào)易部門、 跨境電商領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)和團(tuán)隊(duì), 還要招引跨境電商服務(wù)鏈上的各類服務(wù)商。 二是要實(shí)施恰當(dāng)?shù)恼猩滩呗? 如通過產(chǎn)業(yè)鏈招商的方式, 通過引入跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈上的各類專業(yè)服務(wù)商來完善園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈, 以便于企業(yè)建立業(yè)務(wù)的聯(lián)系和相互學(xué)習(xí), 營(yíng)造跨境電商領(lǐng)域各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展的氛圍。

5. 選擇恰當(dāng)?shù)暮献骰锇?/p>

跨境電商產(chǎn)業(yè)園所能提供的跨境服務(wù), 是有別于境內(nèi)電商園的特色服務(wù)。 跨境電商產(chǎn)業(yè)園在跨境信息流、 跨境商品流、 跨境服務(wù)流、 跨境資金流的服務(wù)能力已經(jīng)成為打造高質(zhì)量跨境電商產(chǎn)業(yè)園的關(guān)鍵點(diǎn), 跨境電商產(chǎn)業(yè)園要在眾多同類園區(qū)中脫穎而出, 在選擇合作伙伴時(shí), 不僅要立足國(guó)內(nèi), 而且要放眼全球, 不僅要有境內(nèi)的第三方服務(wù)商等合作伙伴, 而且要有境外的合作伙伴, 包括境內(nèi)企業(yè)在境外實(shí)施本土化經(jīng)營(yíng)的企業(yè), 也包括境外企業(yè)。

注釋

［1］ 李臻、 張向前： 《發(fā)展跨境電子商務(wù)促進(jìn)企業(yè)走出去戰(zhàn)略研究——基于“一帶一路” 背景》， 《科技管理研究》 2018 年第21 期。

［2］ 馬述忠、 郭繼文、 張洪勝： 《跨境電商的貿(mào)易成本降低效應(yīng)： 機(jī)理與實(shí)證》， 《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》 2019年第5 期。

［3］ 郭四維、 張明昂、 王慶、 朱賢強(qiáng)： 《新常態(tài)下的“外貿(mào)新引擎”： 我國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展與傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)》， 《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》 2018 年第8 期。