民族地區(qū)黨建智庫發(fā)展研究

任鵬飛

（南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院，天津 300350）

一、引言

黨的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國特色新型智庫建設(shè)。2017年，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”[1]。習(xí)近平關(guān)于建設(shè)中國特色新型智庫的系列論述不僅成為了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想體系的重要組成部分，而且為國家治理現(xiàn)代化提供了重要的實(shí)現(xiàn)路徑。與此同時(shí)，面對“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，中共中央高度重視黨的建設(shè)，提出了“全面從嚴(yán)治黨”與“五位一體”的黨建布局。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，隨著民族地區(qū)黨建實(shí)踐的開展，民族地區(qū)黨建理論得到快速發(fā)展，形成了富有特色的民族地區(qū)中國化馬克思主義黨建理論體系[2]，而這種體系的發(fā)展離不開民族地區(qū)各類黨建“思想庫”與“智囊團(tuán)”的輔助與支持。進(jìn)入新時(shí)代，面對中國特色新型智庫建設(shè)的戰(zhàn)略需求與黨的建設(shè)的新偉大工程，民族地區(qū)黨建智庫應(yīng)該如何進(jìn)行是亟待解決的問題。對此，我們應(yīng)在率先明確民族地區(qū)黨建智庫基本內(nèi)涵、鮮明特征、角色定位與功能價(jià)值的基礎(chǔ)上，嘗試提出民族地區(qū)黨建智庫的發(fā)展路徑。

二、民族地區(qū)黨建智庫的內(nèi)涵、特征與定位

（一）民族地區(qū)黨建智庫的內(nèi)涵

智庫，顧名思義，就是指為某一領(lǐng)域提供政策研究和咨詢服務(wù)的獨(dú)立穩(wěn)定性機(jī)構(gòu)[3]。由于研究領(lǐng)域和文化背景的不同，各類智庫之間不盡相同，研究重點(diǎn)各有側(cè)重。相較于國外智庫而言，中國智庫更加富有中國特色，而民族地區(qū)黨建智庫在這一點(diǎn)上更加鮮明。民族地區(qū)黨建智庫作為我國特色智庫體系的重要組成部分，在維護(hù)智庫本身性質(zhì)的同時(shí)，要注重和突出其自身的建設(shè)特色。就內(nèi)涵而言，民族地區(qū)黨建智庫是指：為民族地區(qū)黨的建設(shè)提供理論支撐和咨詢服務(wù)的專業(yè)性機(jī)構(gòu)。具體來講，民族地區(qū)黨建智庫的主要工作目標(biāo)是：為黨的建設(shè)的新偉大工程建言獻(xiàn)策，為民族地區(qū)各級黨委決策服務(wù)，為民族地區(qū)基層黨組織解疑答惑。

（二）民族地區(qū)黨建智庫的特征

民族地區(qū)黨建智庫的本質(zhì)是服務(wù)和影響民族地區(qū)黨的建設(shè)，為民族地區(qū)黨的建設(shè)提供智力支持。因此，在建設(shè)和發(fā)展民族地區(qū)黨建智庫的過程中，應(yīng)緊緊抓住其本質(zhì)，并著重突出其本質(zhì)特征。當(dāng)前，民族地區(qū)黨建智庫主要具有三種特征。第一，主體多元化。當(dāng)前民族地區(qū)黨建智庫主要涵蓋了民族地區(qū)各級黨校、民族地區(qū)各類高校的黨建研究機(jī)構(gòu)、民族地區(qū)各級社科院的內(nèi)部黨建研究機(jī)構(gòu)、民族地區(qū)各級黨組織內(nèi)部的政策研究室以及民族地區(qū)各類富有社會組織特色的黨建研究會等五類。第二，服務(wù)協(xié)同化。不同類型的民族地區(qū)黨建智庫的研究內(nèi)容各有側(cè)重。比如，民族地區(qū)各類省級黨建智庫側(cè)重研究當(dāng)?shù)攸h建的戰(zhàn)略性問題，主要為中央和省級領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策；高校內(nèi)部黨建智庫主要著重于民族地區(qū)高校黨的建設(shè)問題，為民族地區(qū)高校黨建提供智力支持。雖說研究各有側(cè)重，但民族地區(qū)各類黨建智庫是相互協(xié)同，共同致力于民族地區(qū)黨建發(fā)展的。第三，研究本土化。民族地區(qū)少數(shù)民族眾多，民族地區(qū)黨建智庫注重研究本土化，為民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供理論支撐，讓黨建引領(lǐng)助推民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，特別是當(dāng)今民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作。

（三）民族地區(qū)黨建智庫的角色定位

民族地區(qū)黨建智庫肩負(fù)民族地區(qū)黨的建設(shè)這一時(shí)代重托，因此，準(zhǔn)確定位自身角色對于民族地區(qū)黨建智庫的建設(shè)與發(fā)展來說至關(guān)重要。民族地區(qū)黨建智庫應(yīng)以研究民族地區(qū)亟需解決的黨建問題為重心，以研究的前瞻性、戰(zhàn)略性與創(chuàng)新性為重任。因此，民族地區(qū)黨建智庫應(yīng)當(dāng)定位于以下四種角色：第一，黨建理論發(fā)展的資源庫。民族地區(qū)黨建智庫作為黨建理論創(chuàng)新的發(fā)源地，理應(yīng)為民族地區(qū)黨建創(chuàng)新提供理論基礎(chǔ)。第二，黨建思想的引領(lǐng)者。民族地區(qū)黨建思想引領(lǐng)者的角色，是新時(shí)代民族地區(qū)黨建智庫發(fā)展的必然要求，是堅(jiān)持黨要管黨的應(yīng)有之義。第三，黨建溝通的交流站。民族地區(qū)黨建智庫應(yīng)成為黨建研究的交流站，加強(qiáng)縱向與橫向的黨建交流。第四，黨建人才的儲備地。民族地區(qū)黨建人才是民族地區(qū)黨建智庫的首位資源，必須將培養(yǎng)與儲備民族地區(qū)黨建人才作為民族地區(qū)黨建智庫發(fā)展的重要任務(wù)。

三、民族地區(qū)黨建智庫的功能價(jià)值

民族地區(qū)黨建智庫的功能價(jià)值與角色定位密不可分。如果說民族地區(qū)黨建智庫的角色定位是解決如何在發(fā)展中認(rèn)識自身的問題，那么深化民族地區(qū)黨建智庫的功能價(jià)值則是解決如何發(fā)揮自身作用的問題。在貫徹黨要管黨與全面從嚴(yán)治黨的過程中，民族地區(qū)黨建智庫能夠發(fā)揮以下四個(gè)方面的功能價(jià)值。

（一）發(fā)展民族地區(qū)黨建理論，提供必備智力支持

中國共產(chǎn)黨既是中國各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，也是國家治理現(xiàn)代化的推動(dòng)者。因此，發(fā)展與完善黨建的基礎(chǔ)理論成為了全國上下各類黨建智庫的第一要義?；仡欀袊伯a(chǎn)黨的輝煌歷程發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨自誕生以來就十分重視民族工作，在革命、建設(shè)與改革時(shí)期堅(jiān)持與各民族攜手共進(jìn)，不斷推進(jìn)馬克思主義民族理論的中國化探索，并將其與中國共產(chǎn)黨的建設(shè)問題相融合，建構(gòu)出富有民族特色的中國化馬克思主義黨建理論體系。進(jìn)入新時(shí)代，面對“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，黨中央堅(jiān)持黨要管黨，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。為此，民族地區(qū)黨建智庫必須發(fā)揮出推進(jìn)民族地區(qū)黨建理論創(chuàng)新的功能，為民族地區(qū)黨建理論的發(fā)展與完善提供必備的智力支持。民族地區(qū)黨建智庫要在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，為建設(shè)新的偉大工程提供學(xué)理支撐與治理對策，確保將全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局落實(shí)到各少數(shù)民族地區(qū)。

（二）引領(lǐng)民族地區(qū)黨建思想，闡述正確戰(zhàn)略思想

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。因此，民族地區(qū)黨建智庫必須將引領(lǐng)民族地區(qū)黨建思想作為自身的必備功能?？偨Y(jié)國外智庫運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，國外智庫習(xí)慣借助新書發(fā)布會、學(xué)術(shù)研討會與媒體見面會等機(jī)會引導(dǎo)民眾的思想，貫徹政黨或政府等服務(wù)對象的戰(zhàn)略思想。現(xiàn)階段，中西方各類思潮包括政治與政黨建設(shè)思想在我國交流碰撞。面對外來思想的沖擊，我國少數(shù)民族地區(qū)民眾的思想逐漸活躍與豐富。對此，在辯證看待的基礎(chǔ)之上，民族地區(qū)黨建智庫更應(yīng)該發(fā)揮出自身的思想引領(lǐng)功能。民族地區(qū)黨建智庫應(yīng)該通過自身的學(xué)習(xí)與研究，借助新聞媒體、座談會以及研討會等方式傳遞好中共中央的黨建戰(zhàn)略思想與民族地區(qū)的黨建發(fā)展思想，同時(shí)，對各種錯(cuò)誤的思想予以及時(shí)批判與糾正。民族地區(qū)黨建智庫理應(yīng)成為民族地區(qū)黨建思想的高地，牢牢掌握黨建發(fā)展的話語權(quán)，充分發(fā)揮出其在武裝民族地區(qū)黨員、群眾思想方面的作用。

（三）開展民族地區(qū)黨建交流，凝聚各方基本共識

當(dāng)前我國正處于改革的深水期與全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期，社會上不免出現(xiàn)各種“雜音”。就民族工作來說，雖然我國民族工作已經(jīng)取得巨大進(jìn)步，各項(xiàng)成績有目共睹，但也不乏一些意見，甚至是質(zhì)疑。對此，應(yīng)該予以正確看待，借助適當(dāng)途徑和方法進(jìn)行回應(yīng)，引導(dǎo)與化解各類輿論矛盾。民族地區(qū)黨建智庫的一個(gè)功能就是通過自身的專業(yè)身份，定期開展交流活動(dòng)，進(jìn)而為民族地區(qū)黨的發(fā)展與建設(shè)凝聚共識。一方面，民族地區(qū)黨建智庫要面向社會展開咨詢工作，與關(guān)心民族地區(qū)黨建工作的各方人士進(jìn)行互動(dòng)溝通，增強(qiáng)各方的認(rèn)同感，營造良好的輿論氛圍。另一方面，民族地區(qū)黨建智庫要借助各類媒體，包括新媒體與互聯(lián)網(wǎng)，通過宣傳自身理念與思想價(jià)值的過程，凝聚起社會各方的共識。當(dāng)然，民族地區(qū)黨建智庫還應(yīng)將各方反饋意見與最終共識輸送給黨政決策系統(tǒng)，為政策制定提供預(yù)判與依據(jù)。

（四）培育民族地區(qū)黨建人才，確保政策長期穩(wěn)定

鄧小平同志曾經(jīng)指出：“人才不斷涌出，我們的事業(yè)才有希望”[4]。民族地區(qū)黨建的發(fā)展與完善離不開人的努力，而各類黨建政策的長期穩(wěn)定也要依靠人來實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，民族地區(qū)黨建人才既是推動(dòng)民族地區(qū)黨建發(fā)展與完善的必備資源，也是影響民族地區(qū)黨建智庫發(fā)展的首位資源。為此，民族地區(qū)黨建智庫應(yīng)始終堅(jiān)持重視與依靠人才，夯實(shí)民族地區(qū)的黨建根基。民族地區(qū)黨建智庫要在提供理論支持與咨詢服務(wù)的過程中發(fā)現(xiàn)黨建人才，培養(yǎng)青年黨建人才，構(gòu)建黨建人才的蓄水池。具體來講，民族地區(qū)黨建智庫要給青年才俊提供發(fā)揮自身智慧的平臺，讓他們有機(jī)會參與民族地區(qū)各類黨建項(xiàng)目。與此同時(shí)，民族地區(qū)黨建智庫要制定合理的培養(yǎng)規(guī)劃，通過掛職交流、公開選拔等方式將培育出來的黨建人才輸送給各級黨政系統(tǒng)，拓展智庫人才的作用空間，實(shí)現(xiàn)黨建智庫與黨建一線的交流互動(dòng)。

四、民族地區(qū)黨建智庫的發(fā)展路徑

當(dāng)前我國民族地區(qū)黨建智庫已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但由于起步較晚，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，無法完全滿足新時(shí)代中國特色新型智庫建設(shè)的需求，難以熟練運(yùn)用創(chuàng)新理念和合理對策來提高黨的執(zhí)政水平與執(zhí)政能力。對此，民族地區(qū)黨建智庫應(yīng)該積極響應(yīng)時(shí)代的號召，圍繞全面從嚴(yán)治黨與新的偉大工程，重點(diǎn)面向民族地區(qū)各級黨組織，努力推進(jìn)新時(shí)代中國特色黨建智庫的發(fā)展與完善?；诋?dāng)前我國民族地區(qū)黨建智庫的角色定位與功能價(jià)值，民族地區(qū)黨建智庫的發(fā)展可重點(diǎn)從以下四個(gè)方面展開突破。

（一）堅(jiān)持民族地區(qū)黨建智庫的總體要求，確保智庫遵循黨的原則

眾所周知，中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，因而，民族地區(qū)黨建智庫應(yīng)始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，確保指導(dǎo)思想的一致性。與此同時(shí)，民族地區(qū)黨建智庫的產(chǎn)生源自中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族地區(qū)黨建智庫的建立、發(fā)展與黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分。因而，確保智庫遵循黨的原則與堅(jiān)持黨管智庫必須擺在民族地區(qū)黨建智庫發(fā)展的首位。按照黨的十九大報(bào)告黨建思想的總體要求，民族地區(qū)黨建智庫應(yīng)該將黨的政治建設(shè)擺在第一位，始終與黨中央保持高度一致，將黨中央的各項(xiàng)黨建要求貫穿于民族地區(qū)黨建發(fā)展的全方位與全過程。此外，民族地區(qū)黨建智庫研究人員應(yīng)該不斷提升個(gè)人黨性修養(yǎng)，用新時(shí)代黨建思想武裝頭腦，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)?？傊?，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族地區(qū)黨建智庫的基本要求，也是新時(shí)代民族地區(qū)黨建智庫發(fā)展的最基本、最關(guān)鍵的路徑。

（二）強(qiáng)化民族地區(qū)黨建智庫的本土特色，提升服務(wù)能力

發(fā)展民族地區(qū)黨建智庫，應(yīng)本著服務(wù)民族地區(qū)黨建的主旨，增強(qiáng)民族地區(qū)黨建的戰(zhàn)略意識，關(guān)注民族地區(qū)黨建的重大現(xiàn)實(shí)問題，為民族地區(qū)黨建的發(fā)展與完善提出前瞻性的戰(zhàn)略構(gòu)思與方案。今后若干年，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽略，這就要求民族地區(qū)黨建智庫深刻認(rèn)識當(dāng)?shù)攸h情若干年的發(fā)展趨勢與發(fā)展特點(diǎn)，為黨組織的發(fā)展做出合理預(yù)判。當(dāng)然，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)長期執(zhí)政的使命型政黨，既要著眼于未來發(fā)展的謀劃，也要時(shí)刻關(guān)注當(dāng)前本土地區(qū)最為緊迫的問題。當(dāng)前，民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作是我國全面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的最大短板[5]。對此，民族地區(qū)黨建智庫應(yīng)該提升服務(wù)能力，強(qiáng)化實(shí)證分析，重點(diǎn)研究黨建引領(lǐng)與民族地區(qū)脫貧工作的耦合性問題，直接服務(wù)于基層黨組織和少數(shù)民族群眾。此外，對于民族地區(qū)一些突發(fā)性現(xiàn)實(shí)問題，民族地區(qū)黨建智庫也應(yīng)該有所準(zhǔn)備，做好儲備性研究，協(xié)助黨組織牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。

（三）完善民族地區(qū)黨建智庫的交流平臺，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新

根據(jù)上文分析可知，當(dāng)前民族地區(qū)黨建智庫具有主體多元化的特征，黨建智庫種類繁多，且隸屬關(guān)系各有不同。為此，搭建并完善暢通的交流平臺成為了發(fā)展民族地區(qū)黨建智庫的必然途徑。首先，要建立開放的有序性交流平臺，支持不同類型的黨建智庫圍繞民族地區(qū)黨建的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題發(fā)表各自不同的研究報(bào)告。同時(shí)，構(gòu)建研究共同體，提倡學(xué)術(shù)爭鳴，建立起從上到下的多元互動(dòng)，形成強(qiáng)大的研究合力。其次，圍繞交流平臺構(gòu)建民族地區(qū)黨建智庫協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，面向所有參與智庫共享數(shù)據(jù)與信息資源，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)黨建智庫的共享與共建。當(dāng)然，交流平臺與協(xié)同機(jī)制不僅要面向各類參與智庫與研究項(xiàng)目本身，還應(yīng)該面向所有智庫研究人員，保證人才流動(dòng)與多元互動(dòng)，形成一種靈活與統(tǒng)一的人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。

（四）探索民族地區(qū)黨建智庫的評價(jià)機(jī)制，保障研究質(zhì)量

國外黨建智庫普遍重視研究成果評價(jià)與績效考核，建立了一套嚴(yán)格的項(xiàng)目評審制度[6]。相較之下，現(xiàn)階段我國民族地區(qū)黨建智庫存在著重理論、輕實(shí)證，重研究成果、輕后期評價(jià)等弊端。為此，下一步的發(fā)展應(yīng)該探索并出臺民族地區(qū)黨建智庫的評價(jià)機(jī)制。評價(jià)機(jī)制作為一種科學(xué)的管理機(jī)制，有利于推進(jìn)民族地區(qū)黨建智庫的科學(xué)發(fā)展，提升研究質(zhì)量，保證研究成果的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性與客觀性。針對民族地區(qū)黨建智庫評價(jià)機(jī)制的探索，應(yīng)該著重于以下三個(gè)方面：第一，注重政治性與學(xué)術(shù)性、理論性與應(yīng)用性并舉，從多角度、多環(huán)節(jié)實(shí)施綜合評價(jià)；第二，發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅(jiān)持各級黨委主導(dǎo)評價(jià)的同時(shí)，適時(shí)引入第三方評價(jià)，確保評價(jià)的權(quán)威性與獨(dú)立性；第三，民族地區(qū)黨建智庫的發(fā)展非一日之功，應(yīng)按照“以評促建”的原則，對優(yōu)秀黨建成果實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)智庫的內(nèi)部活力，營造良好的激勵(lì)導(dǎo)向氛圍。與此同時(shí)，注重優(yōu)秀黨建研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，確保民族地區(qū)黨建智庫的良性互動(dòng)與發(fā)展。