張掖市特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊秀梅，許紅燕，張建清，雷強(qiáng)興

（甘肅省張掖市高臺(tái)縣林業(yè)和草原局，甘肅 張掖734300）

張掖市地處國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)河西內(nèi)陸河分區(qū)，國(guó)家戰(zhàn)略布局“兩屏三帶一區(qū)多點(diǎn)”的青藏高原生態(tài)屏障和北方防沙帶，在國(guó)家西部生態(tài)安全屏障中地位特殊、責(zé)任重大。近年來(lái)，按照國(guó)家和省市部署要求，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念和“山水林田湖”統(tǒng)籌治理觀念，以建設(shè)西部生態(tài)安全屏障市為核心，以保護(hù)山水、增加綠量、治理風(fēng)沙為主線，堅(jiān)持把造林綠化擺在擴(kuò)大生態(tài)優(yōu)勢(shì)、建設(shè)美麗張掖的突出位置，集中力量持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)造林，啟動(dòng)實(shí)施“一園三帶”生態(tài)示范工程，統(tǒng)籌推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，切實(shí)提高重要部位、重點(diǎn)地段營(yíng)造林整體質(zhì)量，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得了前所未有的成效，全域生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)一步提升。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入新時(shí)代轉(zhuǎn)型時(shí)期，全市大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為帶動(dòng)、以改革創(chuàng)新為支撐的林業(yè)發(fā)展新格局，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺帶動(dòng)生態(tài)建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與綠化國(guó)土的積極性，努力實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。

1 林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，全市集中力量持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)造林、加快推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化的決策部署，圍繞祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、黑河生態(tài)帶、交通大林帶、城市綠化帶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊等重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)和民生改善，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，把生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)、林業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收緊密結(jié)合，讓群眾在建設(shè)青山綠水中實(shí)現(xiàn)脫貧增收，市域內(nèi)橫貫東西、連通南北的“三橫四縱”綠色大通道初具雛形，戈壁荒灘、重度沙地和重要水源地生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合林網(wǎng)逐步建起，紅棗、葡萄、梨、枸杞、木本油料等特色林果產(chǎn)業(yè)帶基本形成，呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好局面。

1.1 綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升

隨著新一輪退耕還林、三北防護(hù)林五期、中央財(cái)政補(bǔ)貼造林等林業(yè)重點(diǎn)工程和山水林田湖等重大生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的深入實(shí)施，張掖市經(jīng)濟(jì)林種植面積不斷擴(kuò)大、產(chǎn)量穩(wěn)步提高、產(chǎn)值明顯增長(zhǎng)。截至2018年底，全市種植經(jīng)濟(jì)林面積6.67萬(wàn)hm2，2018年經(jīng)濟(jì)林果總產(chǎn)量26.71萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.6億元。已建成民樂(lè)海圣集團(tuán)矮化密植蘋(píng)果園、甘州區(qū)萬(wàn)禾草業(yè)公司優(yōu)質(zhì)梨、臨澤紅棗紅公司矮化密植棗園等千畝以上集中連片、標(biāo)準(zhǔn)栽培、專業(yè)生產(chǎn)、集群發(fā)展示范基地26處。

1.2 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)與生態(tài)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)林種植規(guī)模的不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)了下游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。目前，全市建成以祁連葡萄酒業(yè)公司、臨澤棗尚好食品公司、臨澤天進(jìn)農(nóng)林公司、民樂(lè)縣林河果汁公司為代表，以葡萄酒、紅棗、濃縮果汁精深加工為主的企業(yè)11家，設(shè)計(jì)產(chǎn)能12萬(wàn)t，年生產(chǎn)各類產(chǎn)品3.2萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.147億元。以經(jīng)濟(jì)林為依托，觀光采摘、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)蓬勃興起，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率逐年提高。同時(shí)，“十三五”以來(lái)，圍繞交通主干道、黑河沿岸、沿山淺山區(qū)和荒漠沙區(qū)，新植經(jīng)濟(jì)林以每年3333.33hm2以上的速度增長(zhǎng)，占年新增造林面積的比重達(dá)到30%左右，累計(jì)增加有林地面積1萬(wàn)hm2以上，生態(tài)服務(wù)功能明顯提升。

1.3 經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色更加突出

注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展特色水果、木本油料、木本藥材等優(yōu)勢(shì)特色樹(shù)種，目前發(fā)展葡萄4933.33hm2、優(yōu) 質(zhì) 梨 7160hm2、紅 棗 1.04萬(wàn)hm2、杏3700hm2、枸杞2793.33hm2，梭梭接種肉蓯蓉1333.33hm2，以文冠果、油用牡丹、玫瑰為主的木本油料基地3146.67hm2，發(fā)展速度和產(chǎn)值效益明顯高于一般經(jīng)濟(jì)林，初步形成了具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特點(diǎn)的特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

1.4 帶動(dòng)林農(nóng)增收作用顯現(xiàn)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，不僅能帶動(dòng)生態(tài)總量增長(zhǎng)，也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)的重要載體。在張掖市生產(chǎn)棗、葡萄、枸杞、木本油料特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民來(lái)自于優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林種植經(jīng)營(yíng)的收入比重明顯提高。如山丹縣睿裕祥枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、位奇鎮(zhèn)張灣村汲世中草藥種植專業(yè)合作社連片2666.67hm2的枸杞基地，僅進(jìn)入采果期，就吸納周邊勞動(dòng)力4000多人就業(yè)，日均工資達(dá)120元以上。特色林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸了生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)增效、群眾增收、環(huán)境改善、互促共贏的目標(biāo)。

2 存在問(wèn)題

張掖市特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成效，但受市場(chǎng)波動(dòng)、思想認(rèn)識(shí)、政策資金等因素制約，投入相對(duì)不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平不高，產(chǎn)品整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 特色品種占比少

現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林種植面積中，沙棘低效林占比42.7%，優(yōu)質(zhì)梨、紅棗、葡萄、杏、枸杞等優(yōu)勢(shì)樹(shù)種占比46.0%，以文冠果、油用牡丹、玫瑰為主的木本油料占比4.8%，特色品種占比少，收益低。

2.2 栽培技術(shù)落后

梨、蘋(píng)果等長(zhǎng)期沿用傳統(tǒng)的栽培管理技術(shù)，精細(xì)化程度不高，掛果數(shù)量和果品品質(zhì)較低，經(jīng)濟(jì)收益較差。文冠果、油用牡丹等尚處于探索階段，效益尚未發(fā)揮。

2.3 資金投入不足

近年來(lái)國(guó)家、省上對(duì)經(jīng)濟(jì)林果栽培專項(xiàng)資金安排極少，經(jīng)濟(jì)林發(fā)展基本上依托新一輪退耕還林推進(jìn)，政府和金融等有關(guān)部門(mén)對(duì)林果業(yè)發(fā)展在政策、資金、貸款、配水等方面扶持力度小，林果基地建設(shè)難以全面推廣。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

張掖市所處的緯度和充足的光照、潔凈的水土、較大的溫差、干燥的氣候等獨(dú)特的自然條件，是梨、紅棗、葡萄等特色林果的適宜產(chǎn)區(qū)。目前全市優(yōu)質(zhì)梨、紅棗、葡萄、枸杞、杏等特色優(yōu)勢(shì)林果種植面積達(dá)3.02萬(wàn)hm2，可以說(shuō)基地建設(shè)已具有一定的規(guī)模。要按照適地適樹(shù)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、集中連片、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，在優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)林基地面積實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理覆蓋后，緊扣擴(kuò)良種、強(qiáng)管理、精加工、促營(yíng)銷4個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)增收基礎(chǔ)，持續(xù)提高產(chǎn)量、提升品質(zhì)、培育市場(chǎng)、增加效益，打造規(guī)模優(yōu)勢(shì)與品質(zhì)優(yōu)勢(shì)并重的特色優(yōu)勢(shì)林果產(chǎn)業(yè)，打響“張掖葡萄”“臨澤紅棗”“祁連葡萄酒”“國(guó)風(fēng)葡萄酒”“林河果汁”“睿裕祥枸杞”等知名品牌，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。

3.2 大力發(fā)展木本油料

近年來(lái)，探索發(fā)展以文冠果、油用牡丹、玫瑰為主的木本油料取得了一定進(jìn)展，種植面積達(dá)3146.67hm2。特別是文冠果喜光、耐半陰、耐寒、耐旱，對(duì)土壤要求不嚴(yán)，適應(yīng)性強(qiáng)。其既是我國(guó)特有的優(yōu)良木本油料樹(shù)種，又是珍貴的觀賞樹(shù)種，生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高，發(fā)展前景廣闊。通過(guò)近幾年的種植，栽培技術(shù)日臻成熟，且以祁連山水涵院中心苗圃為核心，建成了良種繁育體系，已具備大規(guī)模發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件。要結(jié)合“一園三帶”生態(tài)示范工程建設(shè)和戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托新一輪退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程及山水林田湖等重大生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目資金，圍繞沿山冷涼區(qū)、中部黑河流域和交通干道沿線、北部荒漠沙化區(qū)等地段，大力發(fā)展以文冠果為主的木本油料基地，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。同時(shí)，組織開(kāi)展重點(diǎn)科技攻關(guān)研究，開(kāi)發(fā)文冠果、油用牡丹、玫瑰等豐富多樣的產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以多元化加工產(chǎn)品帶動(dòng)木本油料的快速發(fā)展。

3.3 改造提升低產(chǎn)果園

在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)中，沙棘低效林面積達(dá)2.81萬(wàn)hm2。同時(shí)，在2.85萬(wàn)hm2大宗優(yōu)勢(shì)林梨、蘋(píng)果、紅棗、葡萄、杏等樹(shù)種中，部分果園栽培品種良莠不齊，樹(shù)體老化，分散經(jīng)營(yíng)，粗放管理，低產(chǎn)低效面積達(dá)6666.67hm2以上。因此低產(chǎn)果園的改造提升又是一重點(diǎn)。其提質(zhì)增效的核心在于提高經(jīng)營(yíng)投入，關(guān)鍵在于科學(xué)化管理，重點(diǎn)在于破解影響和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵、共性及瓶頸技術(shù)問(wèn)題。一方面對(duì)于分散經(jīng)營(yíng)、林農(nóng)存在管不管都無(wú)所謂的心理，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)難度大，林農(nóng)管理粗放的現(xiàn)象，通過(guò)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，采取承包、租賃、托管、入股、企業(yè)領(lǐng)辦等形式，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)邁向規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)，從根本上解決投入不足、效益不高的問(wèn)題。另一方面，加強(qiáng)科技研發(fā)攻關(guān)，開(kāi)展優(yōu)良品種的引進(jìn)選育和良種繁育推廣。針對(duì)沙棘低效林，引用優(yōu)良品種、合理配置授粉樹(shù)種提高果品產(chǎn)量品質(zhì)；對(duì)于梨、蘋(píng)果、紅棗、杏等低產(chǎn)果園，進(jìn)行品種改良和優(yōu)化，通過(guò)更新改造、直播嫁接建園、高接換優(yōu)等措施，良種普及率達(dá)90%以上。第三，加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)經(jīng)濟(jì)林管理專業(yè)隊(duì)，推廣普及標(biāo)準(zhǔn)化高效栽培管理配套技術(shù)，改進(jìn)傳統(tǒng)種植模式，大力推進(jìn)矮化密植、網(wǎng)架棚架式等現(xiàn)代種植模式，全面推行增施有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥等方法，強(qiáng)化病蟲(chóng)無(wú)公害防控，落實(shí)綠色、有機(jī)栽培管理措施，建設(shè)綠色、有機(jī)林果產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造全域、全產(chǎn)業(yè)鏈綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合新體系，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 政策助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在政府精心調(diào)控區(qū)域布局的前提下，將新一輪退耕還林、山水林田湖等重大生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目向特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，優(yōu)先發(fā)展以文冠果為主的木本油料產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大政府財(cái)政資金扶持力度，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確將生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的60%集中用于生態(tài)造林和特色林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)，對(duì)特色林果業(yè)用水，按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用水價(jià)格優(yōu)惠50%，并捆綁使用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、水利工程建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)資金，完善林業(yè)在重點(diǎn)工程、造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼、林木良種補(bǔ)貼、森林保險(xiǎn)以及對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)貸款、貼息等方面的扶持政策，助力綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)。市、縣（區(qū)）政府完善激勵(lì)機(jī)制，列支專項(xiàng)資金，按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式對(duì)基地規(guī)模建設(shè)、技術(shù)承包服務(wù)、果品流通營(yíng)銷等方面貢獻(xiàn)突出的縣（區(qū)）、部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、合作社及個(gè)人予以獎(jiǎng)補(bǔ)，吸引更多的社會(huì)資本參與綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。