三農(nóng)問題的根本：破除二元社會(huì)結(jié)構(gòu)

劉寶磊

（湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué) 湖南株洲 412006）

從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況來看，三農(nóng)問題的存在嚴(yán)重制約了我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，且在東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異日益擴(kuò)大的背景下傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村發(fā)展將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。三農(nóng)問題的產(chǎn)生和惡化是多種因素綜合作用的結(jié)果，有著深刻的歷史根源。其中，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致三農(nóng)問題日益嚴(yán)重的重要根源。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成原因是東西部資源分配不均勻，在大量農(nóng)村人口向城市的持續(xù)轉(zhuǎn)移背景下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不僅得不到緩解，而且還會(huì)持續(xù)性的惡化。為了能夠更好的解決三農(nóng)問題，需要相關(guān)人員著重破除二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。

1 三農(nóng)問題發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步下我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體總值不斷增加，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本維持在7%到8%的狀態(tài)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)使得人們的收入也得到了增長(zhǎng)，但是和城市居民相比，農(nóng)村居民總體收入水平增長(zhǎng)速度緩慢，總體漲幅數(shù)值也比城鎮(zhèn)居民低。

1.2 農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)重

雖然農(nóng)業(yè)稅的取消在一定程度上降低了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是在農(nóng)業(yè)稅減免之后農(nóng)村發(fā)展仍然面臨一些其他問題，比如地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出和經(jīng)濟(jì)收入呈現(xiàn)出不相匹配的問題；農(nóng)民收入增加存在著不確定因素；農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)面臨沖擊等。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化突出表現(xiàn)為可利用的耕地面積因?yàn)槌鞘袛U(kuò)展、用地緊張等不斷減少；土地的荒漠化面積人在加大，森林破壞和水土流失嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)用水緊張，這些問題的存在加劇了我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的脆弱。

1.4 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題突出

在當(dāng)前形勢(shì)下，有許多因素制約著我國(guó)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的制約，雖然隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，對(duì)農(nóng)民就業(yè)和流動(dòng)的束縛逐漸減除，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)存在著許多障礙。二是外來人口對(duì)本地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的沖擊。三是農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低，技能單一，給就業(yè)造成了一定的困難。

2 二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵和特點(diǎn)

2.1 內(nèi)涵

二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是我國(guó)建國(guó)后通過一系列歧視農(nóng)民的制度安排，突出表現(xiàn)為打造隔離城鄉(xiāng)溝通聯(lián)系的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響下整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)會(huì)實(shí)施城鄉(xiāng)分治戶籍制度，將全部居民劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，且戶口在登記之后不能夠隨意變更。非農(nóng)業(yè)戶口的人群從事二、三產(chǎn)業(yè)，居住在城鎮(zhèn)，屬于城市農(nóng)民。農(nóng)業(yè)戶口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，居住農(nóng)村，屬于農(nóng)民。

2.2 特點(diǎn)

第一，嚴(yán)重限制農(nóng)民生產(chǎn)積極性，束縛生產(chǎn)力進(jìn)步。在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響下農(nóng)民生活疾苦，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)自己的溫飽問題都得不到解決，加上人們的歧視，因而也就無法激發(fā)自己參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)的積極性，長(zhǎng)此以往，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第二，遏制城市化發(fā)展進(jìn)程。城市化是伴隨工業(yè)化發(fā)展而發(fā)展起來的，在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響下，相關(guān)人員會(huì)采取人為措施來限制農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，最終使得農(nóng)村地區(qū)發(fā)展日益落后。第三，剝奪了農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富的權(quán)利。在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下國(guó)家實(shí)施挖農(nóng)補(bǔ)工的正常，制定剪刀切式的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并從農(nóng)村大量汲取農(nóng)民創(chuàng)造的財(cái)富來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，壓制了農(nóng)民通過勞動(dòng)發(fā)家致富的機(jī)會(huì)。第四，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)人為性的取消了憲法賦予農(nóng)民的基本權(quán)利。三農(nóng)問題的存在在某種程度上表現(xiàn)為農(nóng)民基本權(quán)利的缺失，比如二元社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下戶籍制度剝奪了了農(nóng)民居住自由權(quán)、收容遣送制度剝奪了農(nóng)民人身自由權(quán)、就業(yè)制度剝奪了農(nóng)民積極學(xué)習(xí)謀求職位的自由權(quán)。

3 破除二元結(jié)構(gòu)，解決三農(nóng)問題的策略分析

3.1 革新城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度

中國(guó)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是造成社會(huì)收入分配差距的主要根源。要縮小或消除這種收入分配上的差距就必須改革造成二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要根源城鄉(xiāng)戶籍管理制度。使城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力自由流動(dòng) ，平等就業(yè)，具體措施如下所示：第一，戶籍放開區(qū)域的戶籍管理革新。按照當(dāng)前全國(guó)各地實(shí)際情況和戶籍制度改革難易程度將全國(guó)各地劃分為幾個(gè)類型，根據(jù)每個(gè)地區(qū)的不同情況來設(shè)計(jì)該地區(qū)的戶籍改革步驟。第二，從戶籍制度利益角度入手，逐漸去除到和戶籍制度相關(guān)的不平衡權(quán)益歸屬。在各種權(quán)益的享有資格層面規(guī)定戶籍不再是享受各個(gè)權(quán)益的唯一要件，與之相關(guān)的其他條件也可以同樣享受權(quán)益，諸如規(guī)定農(nóng)民在繳納一定年限之后就可以享受當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)福利，參加地區(qū)高考。

3.2 革新集體所有制的土地管理制度

二元社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下實(shí)施的集體所有制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一個(gè)制度體現(xiàn)，不符合當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。農(nóng)村地區(qū)所實(shí)施的集體所有制，名義上土地歸農(nóng)村所有農(nóng)民集體所有，但是實(shí)際上農(nóng)民僅僅具備土地的承包使用權(quán)，村級(jí)主任、書記等才具備土地的支配權(quán)，這種權(quán)利和義務(wù)分配不均衡的情況下勢(shì)必會(huì)引發(fā)多重矛盾。

為此，伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要革新農(nóng)村地區(qū)原有的土地使用制度，在科學(xué)界定和明確土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能的回歸，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的土地國(guó)有制，即農(nóng)村 土地承包、轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)用等都需要由相關(guān)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行管理。

3.3 實(shí)施財(cái)政體制改革

我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施的財(cái)政體制是在城鄉(xiāng)分治背景下形成的，雖然經(jīng)過多次改革，但是對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展仍然體現(xiàn)了一些不平衡，特別是不利于三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展。為此，立足于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政體制，革新以往的財(cái)政體制，在本質(zhì)上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

3.4 大力推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展

通過推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展來更好發(fā)揮這兩個(gè)組織在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的作用，并為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的工作發(fā)展制定相應(yīng)的法律法規(guī)政策，積極引導(dǎo)，著力推進(jìn)，從而更好的解決三農(nóng)發(fā)展問題。

4 結(jié)束語

綜上所述，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在加劇了城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展差距，在很大程度上制約了我國(guó)三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的危害具體表現(xiàn)為中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)深刻的影響著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、生活和社會(huì)形態(tài)的各個(gè)方面，特別是制約了我國(guó)三農(nóng)事業(yè)的深化發(fā)展。從實(shí)際發(fā)展情況來看，想要真正解決三農(nóng)問題，需要相關(guān)人員從體制上入手，通過革新城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度、革新集體所有制的土地管理制度、實(shí)施財(cái)政體制改革、大力推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展等方面思考怎樣破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民在公共教育、公共就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域享受更多的平等權(quán)利，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展差異，為和諧社會(huì)的構(gòu)建助力支持。