旅游糾紛解決機(jī)制的司法實(shí)證研究
——基于H省F縣旅游糾紛解決機(jī)制的考量

歐陽(yáng)澤堃

（湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

一、問(wèn)題的提出

伴隨社會(huì)環(huán)境的變遷以及人們生活質(zhì)量的提升，愈來(lái)愈多的社會(huì)個(gè)體開(kāi)始關(guān)注自己的精神需求，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用愈發(fā)突出。與此同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，旅游市場(chǎng)不規(guī)范化以及資本的逐利性導(dǎo)致各個(gè)旅游地區(qū)的旅游糾紛多發(fā)，嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。F 縣位于H 省西南部，是一個(gè)集村落、小鎮(zhèn)、民族建筑群以及民族傳統(tǒng)風(fēng)貌為一體的古城旅游景點(diǎn)，也是國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)［1］。F縣作為H省具有代表性的旅游景區(qū)，其旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用明顯。根據(jù)紅網(wǎng)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2017年F縣旅游總收入達(dá)到141億元，全年共接待1510.02萬(wàn)人①。F縣在大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)旅游脫貧工程的過(guò)程中，也面臨著諸多的問(wèn)題。以F縣為例，在百度等網(wǎng)絡(luò)搜索引擎中搜索“F 縣旅游投訴”等關(guān)鍵詞，可以看到許多游客對(duì)于F縣旅游的投訴，關(guān)于F 縣旅游亂象叢生的報(bào)道也不勝枚舉。例如，游客因拒絕強(qiáng)迫購(gòu)物而被中途拒載于旅游景區(qū)；游客在酒吧、清吧等娛樂(lè)場(chǎng)所遭遇消費(fèi)欺詐；旅行社中途隨意更換旅游景點(diǎn)、旅游住址；導(dǎo)游對(duì)游客態(tài)度蠻橫，甚至以暴力脅迫相威脅等等，不僅阻礙了F縣旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也導(dǎo)致F縣旅游糾紛高發(fā)，游客合法權(quán)益無(wú)法及時(shí)得到保障，旅游糾紛無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)得到化解。

F 縣之所以難以有效遏制旅游糾紛，解決旅游市場(chǎng)中的旅游亂象，根本原因在于F 縣旅游糾紛解決機(jī)制尚存在許多漏洞［2］。游客與相關(guān)單位、個(gè)體發(fā)生糾紛后，難以通過(guò)司法途徑解決問(wèn)題。加之游客大多為外來(lái)游客，其抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，在糾紛解決程序繁雜的情況下，不愿意通過(guò)司法途徑解決問(wèn)題，而是選擇忍氣吞聲。為了更好地打造F縣旅游名片，F(xiàn)縣健全旅游糾紛解決機(jī)制刻不容緩。

二、H省F縣旅游糾紛的類型及特征

（一）H 省F 縣旅游糾紛的類型

目前，F(xiàn)縣旅游中主要存在以下四類糾紛：第一，因強(qiáng)迫購(gòu)物或者變相安排購(gòu)物而引發(fā)的糾紛。部分旅游經(jīng)營(yíng)者擅自對(duì)事前約定的旅游行程加以實(shí)質(zhì)改變，將少量的時(shí)間花費(fèi)在旅游景點(diǎn)，大量的時(shí)間耗費(fèi)在景區(qū)沿途的各個(gè)購(gòu)物商店，并從中抽取所謂的“人頭費(fèi)”“茶水費(fèi)”“停車費(fèi)”。旅游經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期與購(gòu)物場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行串通，以“回程拒載”“后期隨意提供旅游服務(wù)”等方式強(qiáng)迫游客進(jìn)行購(gòu)物消費(fèi)，甚至有部分旅游經(jīng)營(yíng)者采用暴力等方式威脅外來(lái)游客進(jìn)行購(gòu)物，給F 縣旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了極差的影響。由此，游客、旅游經(jīng)營(yíng)者以及購(gòu)物店經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾不斷加劇，不利于F 縣旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第二，旅游合同約定不明產(chǎn)生的糾紛。部分游客缺乏法律意識(shí)，未與旅游經(jīng)營(yíng)者就餐飲、住宿、交通、娛樂(lè)項(xiàng)目以及游覽項(xiàng)目進(jìn)行明確具體的約定。因旅游合同中相關(guān)條款不明而產(chǎn)生的爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生。第三，不合理低價(jià)游產(chǎn)生的人身侵權(quán)糾紛。部門(mén)旅游經(jīng)營(yíng)者充分利用游客“貪便宜”心理，發(fā)布、銷售和經(jīng)營(yíng)“不合理低價(jià)游”旅游產(chǎn)品，事前也不告知游客必須要進(jìn)入到購(gòu)物商店進(jìn)行一定數(shù)額的消費(fèi)。在旅行過(guò)程中，對(duì)于不進(jìn)行高額消費(fèi)的游客進(jìn)行侮辱、謾罵甚至是毆打，最終引發(fā)人身侵權(quán)糾紛。第四，旅游欺詐銷售產(chǎn)生的糾紛。近些年來(lái)，F(xiàn) 縣為了打造特色旅游景區(qū)，結(jié)合F 縣當(dāng)?shù)氐乩砻婷惨约帮L(fēng)土人情，大力發(fā)展具有小鎮(zhèn)特色的旅游文化。在這種背景下，F(xiàn)縣的酒吧、清吧、餐廳、土特產(chǎn)店數(shù)量增長(zhǎng)迅猛。一方面，部分旅游經(jīng)營(yíng)者以“免費(fèi)入場(chǎng)游玩”為理由，誘騙游客進(jìn)入部分不規(guī)范場(chǎng)所，并通過(guò)“酒托”“藥托”等方式誘騙游客進(jìn)行消費(fèi)。游客在不知情的情況下，以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格數(shù)倍的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)相關(guān)產(chǎn)品，最終引發(fā)糾紛。另一方面，部分旅游商店存在以假充真、以次充好、虛假宣傳、誘騙購(gòu)物、價(jià)格欺詐、不明碼標(biāo)價(jià)等違法違規(guī)現(xiàn)象，游客難以購(gòu)買(mǎi)到質(zhì)高價(jià)廉的商品。

（二）H 省F 縣旅游糾紛的特征

第一，旅游糾紛內(nèi)容的集中性。當(dāng)前，F(xiàn)縣旅游糾紛主要集中在消費(fèi)領(lǐng)域以及合同領(lǐng)域。旅游經(jīng)營(yíng)者為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，通過(guò)曲解合同、強(qiáng)迫購(gòu)物、欺詐消費(fèi)、以次充好以及以假充真等方式來(lái)非法榨取游客利益［3］。第二，旅游糾紛主體的復(fù)雜性。隨著F 縣旅游市場(chǎng)的不斷發(fā)展，旅游糾紛主體不再局限于旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者之間，也表現(xiàn)在旅游從業(yè)人員、旅游地區(qū)商家等旅游輔助者與旅游者之間。同時(shí)，旅游經(jīng)營(yíng)者大多與旅游輔助者相互串通和勾結(jié)，共同對(duì)旅游者實(shí)行旅游欺詐等行為。旅游糾紛主體上的復(fù)雜性，決定了各個(gè)糾紛主體之間的利益難以平衡和調(diào)和，旅游者維權(quán)過(guò)程中也容易陷入到相互推諉的困境當(dāng)中。第三，化解糾紛的困難性。F 縣大多數(shù)游客為外地游客，其受制于各種主客觀條件，不能長(zhǎng)時(shí)間在F 縣停留，流動(dòng)性較大，加之缺乏對(duì)F 縣實(shí)際旅游情況的了解，更是使其在旅游糾紛中處于一個(gè)弱勢(shì)地位。大多數(shù)游客與旅游經(jīng)營(yíng)者等主體發(fā)生糾紛后，面臨著維權(quán)成本高、維權(quán)難度大以及調(diào)解地位低等困境。游客因?yàn)闀r(shí)間、地域因素，面對(duì)部分侵權(quán)現(xiàn)象和欺詐現(xiàn)象時(shí)，只能忍氣吞聲［4］。

三、H省F縣旅游糾紛解決機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）設(shè)立旅游糾紛速裁法庭

伴隨F縣古城旅游人數(shù)不斷增多，為打通F縣旅游糾紛處理的“最后一公里”，F(xiàn) 縣人民法院立足于游客的切身需求于2013年成立了旅游速裁法庭，并將該法庭的辦公場(chǎng)所置于F 縣景區(qū)的中心位置，為涉旅糾紛當(dāng)事人群體提供專門(mén)化的法律服務(wù)②。具體而言，F(xiàn)縣旅游糾紛速裁法庭具有以下特點(diǎn)。

第一，人員配置專業(yè)化。F 縣主要是選派調(diào)節(jié)能力強(qiáng)、旅游糾紛處理經(jīng)驗(yàn)豐富以及綜合素質(zhì)高的法官進(jìn)入旅游法庭工作，并為每一位法官配備一名司法干警和書(shū)記員，實(shí)現(xiàn)了人員配置上的“一審一書(shū)”，切實(shí)保障旅游糾紛處理成效。

第二，創(chuàng)新糾紛調(diào)處機(jī)制。針對(duì)于F 縣旅游糾紛中旅游企業(yè)資金周轉(zhuǎn)量大、游客駐留時(shí)間短以及游客流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。旅游糾紛速裁法庭主要采取小額訴訟程序和簡(jiǎn)易程序?qū)Π讣M(jìn)行審理，推動(dòng)旅游糾紛快立、快審、快結(jié)，切實(shí)保障游客以及旅游企業(yè)的合法權(quán)益。除此之外，旅游糾紛速裁法庭創(chuàng)新了一套速裁機(jī)制，以“三定、四就、一重、兩免”為基本原則，實(shí)現(xiàn)案件速裁。所謂“三定”主要是指定人、定點(diǎn)和定期，即指定的旅游糾紛速裁法庭審判人員需要在一定的時(shí)間段內(nèi)處理完糾紛。所謂“四就”主要是當(dāng)場(chǎng)立案、審理、調(diào)解和執(zhí)行，打通各個(gè)審判環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)糾紛迅速解決。所謂“一重”主要是審判人員要優(yōu)先采取調(diào)解的方式解決問(wèn)題，堅(jiān)持調(diào)解先行。旅游速裁法庭法官在平衡雙方利益的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)解，確保旅游糾紛能夠快速加以解決。所謂“兩免”主要是從服務(wù)人民群眾的角度出發(fā)，對(duì)于小額訴訟類的旅游糾紛，旅游糾紛速裁法庭不收取執(zhí)行費(fèi)和訴訟費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用③。

第三，節(jié)假日全天派駐模式。由于每年的“國(guó)慶”“五一”“中秋”“春節(jié)”等節(jié)假日都會(huì)有大量的游客進(jìn)入F縣旅游。旅游糾紛速裁法庭會(huì)在上述節(jié)假日在旅游景點(diǎn)全天派駐審判人員，并為旅游糾紛主體提供司法綠色服務(wù)渠道。

（二）設(shè)立旅游巡回法庭，堅(jiān)持巡回審判

為進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域旅游吸引力，為旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力司法保障和司法服務(wù)，F(xiàn) 縣于2017年7月獲批設(shè)立旅游巡回法庭，進(jìn)一步推動(dòng)旅游糾紛解決機(jī)制的專業(yè)化，打造F 縣“司法名片”。第一，旅游巡回法庭主要在具有旅游特色的村落建立巡回審判點(diǎn)，選派優(yōu)質(zhì)審判人員輪流進(jìn)駐巡回審判點(diǎn)，切實(shí)為旅游糾紛主體提供更為高效便捷的司法服務(wù)。第二，拓寬旅游巡回法庭審理范圍，以化解社會(huì)矛盾為主線，豐富旅游巡回法庭審判職能。旅游巡回法庭不僅管轄日常民事領(lǐng)域的旅游糾紛類案件，也管轄刑事領(lǐng)域以及行政領(lǐng)域的旅游類案件，進(jìn)一步推動(dòng)旅游糾紛走向?qū)I(yè)化、可持續(xù)化和規(guī)范化。旅游巡回法庭職能的豐富，使得F 縣旅游服務(wù)市場(chǎng)的違法犯罪行為不斷減少，依法行政水平也有所提升，旅游服務(wù)市場(chǎng)得到凈化。

四、H省F縣旅游糾紛解決機(jī)制中存在的不足

在旅游糾紛事件中，旅游經(jīng)營(yíng)者處于一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的法律地位，加之旅游經(jīng)營(yíng)者大多為旅游地當(dāng)?shù)鼐用?，這就導(dǎo)致外來(lái)游客無(wú)論是在調(diào)解還是訴訟中都處于一個(gè)弱勢(shì)的地位。盡管F縣近些年來(lái)已經(jīng)從行政和司法層面實(shí)現(xiàn)了多種措施，使得旅游糾紛化解效率得以提升，旅游市場(chǎng)得以整頓，但總體而言，F(xiàn) 縣旅游糾紛解決機(jī)制中仍然存在許多不足之處，亟待完善。

（一）旅游糾紛訴訟程序繁雜

伴隨F縣旅游業(yè)不斷發(fā)展，F(xiàn)縣的旅游消費(fèi)水平也隨之提升，旅游合同糾紛中涉及的金錢(qián)利益隨之增大。除此之外，部分涉及人身侵權(quán)、財(cái)產(chǎn)損害類的案件中，當(dāng)事人由于受到的損失程度較高，不愿意在金錢(qián)賠償層面予以讓步。上述情況導(dǎo)致在部分旅游糾紛案件中，外來(lái)游客內(nèi)心不愿意進(jìn)行調(diào)解，而是愿意通過(guò)司法訴訟的途徑來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。盡管F縣對(duì)于旅游糾紛的審理采用簡(jiǎn)易程序，在立案期限、舉證期限和審理期限層面都最大程度地減少了旅游糾紛當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，但是對(duì)于外來(lái)游客而言，上述時(shí)間仍然較長(zhǎng)。在這種情況下，部分外來(lái)游客受限于主客觀條件，被迫選擇效率較高、靈活性較強(qiáng)、時(shí)間精力花費(fèi)程序較低的調(diào)解方式。同時(shí)，當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)營(yíng)者也善于抓住游客該種心理，在調(diào)解中不愿意予以過(guò)多讓步，迫使外來(lái)游客給予更多的讓步。旅游糾紛訴訟程序繁雜成為制約F縣旅游巡回法庭發(fā)揮審判職能的主要障礙，無(wú)法最大限度地兼顧公平和效率，無(wú)法滿足部分外來(lái)游客需要快速訴訟的需求。

（二）旅游糾紛網(wǎng)絡(luò)解決平臺(tái)尚未建立

現(xiàn)階段，F(xiàn) 縣旅游糾紛速裁法庭和巡回法庭主要是在線下終端為旅游糾紛主體提供司法服務(wù)，尚未延伸到線上領(lǐng)域，“智慧法院建設(shè)”工作任重道遠(yuǎn)。第一，F(xiàn)縣的游客大多為外來(lái)游客，線下速裁和訴訟程序無(wú)法實(shí)現(xiàn)糾紛解決的跨區(qū)域性、靈活性和自律性，難以為旅游糾紛當(dāng)事人節(jié)約相關(guān)成本。第二，線下旅游糾紛解決機(jī)制對(duì)人力資源成本的依賴性較強(qiáng)，審判人員在法定節(jié)假日等旅游高峰期的審判壓力隨之增大，不利于加快糾紛解決速度。同時(shí)，F(xiàn) 縣大多數(shù)旅游景區(qū)為原生態(tài)旅游景區(qū)，交通條件不變，許多審判人員在解決糾紛過(guò)程中需要耗費(fèi)大量的交通時(shí)間。隨著未來(lái)F縣旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型和開(kāi)發(fā)，F(xiàn)縣旅游糾紛案件數(shù)量與審判人員數(shù)量之間的矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇，審判人員的壓力也會(huì)隨之增加。

（三）旅游糾紛解決機(jī)制主體單元化

當(dāng)前，F(xiàn)縣旅游糾紛聯(lián)動(dòng)解決機(jī)制尚未建立，旅游糾紛解決機(jī)制主體單元化，旅游糾紛機(jī)制難以走向可持續(xù)化、科學(xué)化和高效化的道路。具體表現(xiàn)為司法、旅文、城管、交通、公安、工商、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、村委會(huì)等單位在訴調(diào)對(duì)接層面存在缺陷，無(wú)法實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴訟的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”銜接機(jī)制，難以真正實(shí)現(xiàn)案件的繁簡(jiǎn)分流，不利于旅游糾紛快速解決。除此之外，F(xiàn) 縣旅游糾紛聯(lián)動(dòng)解決機(jī)制尚未建立，也會(huì)導(dǎo)致司法資源以及其他行政資源的浪費(fèi)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化。

五、完善H省F縣旅游糾紛解決機(jī)制的建議

（一）簡(jiǎn)化旅游糾紛訴訟程序，節(jié)約司法資源

在現(xiàn)有民事訴訟程序框架下，F(xiàn) 縣需要立足于旅游糾紛特征，對(duì)旅游糾紛訴訟程序予以簡(jiǎn)化，建立繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，推動(dòng)旅游糾紛高效、快速地解決。旅游巡回法庭在旅游糾紛案件立案后，根據(jù)案件的性質(zhì)內(nèi)容和爭(zhēng)議，將案件進(jìn)行分揀、分流。對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)充分確鑿的案件，在征得當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上，省去舉證環(huán)節(jié)，由旅游巡回法庭根據(jù)案件事實(shí)當(dāng)庭進(jìn)行宣判，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)快速解決糾紛、節(jié)約司法資源以及降低訴訟成本的目的。

（二）發(fā)布指導(dǎo)案例，加快類案審結(jié)效率

從辯證法的視角來(lái)看，事物皆具有規(guī)律性。針對(duì)現(xiàn)階段F縣常見(jiàn)的旅游糾紛類型，F(xiàn)縣旅游法庭可以通過(guò)示范訴訟以及發(fā)布指導(dǎo)案例的方式，加快類案審結(jié)效率。具體而言，F(xiàn) 縣旅游法庭可以根據(jù)最高人民法院相關(guān)文件，在旅游糾紛解決領(lǐng)域開(kāi)展示范訴訟工作④。第一，F(xiàn)縣旅游法庭進(jìn)一步對(duì)本案近五年審理的糾紛進(jìn)行調(diào)研分析，統(tǒng)計(jì)出F 縣旅游糾紛領(lǐng)域高發(fā)的案件類型，選取系列性的旅游糾紛案件進(jìn)行示范性訴訟，并發(fā)布相關(guān)的指導(dǎo)案例。第二，F(xiàn) 縣旅游法庭審判人員參照指導(dǎo)案例的裁判結(jié)果以及法理思維，對(duì)該類別的其他案件進(jìn)行處理，通過(guò)指導(dǎo)案例示范處理帶動(dòng)批量案件的高效率解決。第三，F(xiàn) 縣人民法院將指導(dǎo)性案例印發(fā)在當(dāng)?shù)芈糜涡麄魇謨?cè)上，面向F縣旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者以及旅游輔助者發(fā)放，提升旅游者司法維權(quán)意識(shí)，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)者以及旅游輔助者行為。

（三）拓寬旅游糾紛解決機(jī)制主體，提升糾紛解決效率

F 縣可以探索“1+3+N+1”的旅游糾紛解決機(jī)制，拓寬旅游糾紛解決機(jī)制主體。所謂“1+3+N+1”的旅游糾紛解決機(jī)制，主要包含以下幾點(diǎn)：第一，F(xiàn)縣人民政府進(jìn)行牽頭，建立一個(gè)集中統(tǒng)一的旅游市場(chǎng)監(jiān)管指揮平臺(tái)以及旅游糾紛解決平臺(tái)，形成聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、及時(shí)研討、信息匯集以及綜合調(diào)度的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)司法、行政部門(mén)之間的工作和關(guān)系。第二，F(xiàn) 縣要強(qiáng)化旅游巡回法庭、旅游警察、旅游糾紛調(diào)解委員會(huì)三個(gè)部門(mén)的作用，建設(shè)“三位一體”的糾紛解決機(jī)制。強(qiáng)化上述三個(gè)部門(mén)的作用，加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)系，可以有效化解行政執(zhí)法和民事司法銜接不夠、調(diào)解和訴訟銜接不暢的問(wèn)題，打造F縣專屬旅游名片，實(shí)現(xiàn)旅游糾紛的一站式解決，為旅游糾紛當(dāng)事人提供更為高效便捷的糾紛解決服務(wù)。第三，F(xiàn) 縣要充分發(fā)揮司法、旅文、城管、交通、公安、工商、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、村委會(huì)等單位職能作用，規(guī)范F縣旅游市場(chǎng)秩序，預(yù)防糾紛的發(fā)生，減少外來(lái)游客與旅游經(jīng)營(yíng)者之間的沖突。第四，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的作用，建立旅游監(jiān)管履職紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制。由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)相關(guān)部門(mén)履職工作進(jìn)行巡視和巡查，預(yù)防行政瀆職、行政不為、司法瀆職以及司法腐敗的現(xiàn)象［5］。同時(shí)，未來(lái)在發(fā)生重大涉旅事件后，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)啟動(dòng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。F縣只有不斷拓寬旅游糾紛解決機(jī)制主體，才能更好地對(duì)本地旅游市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，在節(jié)約行政、司法資源的同時(shí)，提升糾紛解決效率。

（四）建立旅游糾紛網(wǎng)上解決平臺(tái)

針對(duì)旅游旺季“人少案多”的困境，F(xiàn) 縣旅游法庭有必要加快“智慧法院”建設(shè)，拓寬旅游糾紛解決的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游糾紛解決的跨地域性、靈活性、自律性、經(jīng)濟(jì)性以及高科技性，真正實(shí)現(xiàn)高效便民。第一，F(xiàn) 縣旅游法庭可以在移動(dòng)電子終端開(kāi)發(fā)“旅游法庭速裁APP”，并在APP 平臺(tái)上設(shè)置在線立案、證據(jù)上傳、訴訟咨詢、旅游糾紛調(diào)解、網(wǎng)上開(kāi)庭、反饋處理以及賠償兌現(xiàn)等功能，提供“立案、審判和執(zhí)行”的一站式服務(wù)，讓游客在不影響旅游計(jì)劃的前提下迅速解決糾紛，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯?。第二，?duì)于案件事實(shí)復(fù)雜、雙方爭(zhēng)議較大的案件，在網(wǎng)上進(jìn)行開(kāi)庭審理，為旅游糾紛案件當(dāng)事人提供跨區(qū)域的服務(wù)，讓當(dāng)事人在旅游糾紛解決過(guò)程中不受地點(diǎn)限制和時(shí)間限制，充分幫助當(dāng)事人節(jié)約訴訟成本，滿足當(dāng)事人潛在的訴訟需求。第三，探索實(shí)行“網(wǎng)上執(zhí)行”。爭(zhēng)議雙方根據(jù)網(wǎng)上APP 平臺(tái)的判決自覺(jué)通過(guò)支付寶、微信轉(zhuǎn)賬以及銀行卡轉(zhuǎn)賬等方式履行生效判決。對(duì)于拒不履行生效判決的，當(dāng)事人可以在APP 平臺(tái)終端申請(qǐng)執(zhí)行，讓游客無(wú)后顧之憂。綜上所述，旅游法庭速裁APP 既是對(duì)“馬背上法庭”的現(xiàn)代化演繹，也是對(duì)傳統(tǒng)“坐堂問(wèn)案”的現(xiàn)代化革新，能夠有效減少當(dāng)事人訴累，維護(hù)旅游和諧秩序，增強(qiáng)司法公信力和司法權(quán)威。

（五）完善立法，加強(qiáng)立法指導(dǎo)

為了加快我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)示范性旅游景點(diǎn)，我國(guó)近些年來(lái)在旅游領(lǐng)域出臺(tái)了許多旅游法律法規(guī)及司法解釋。但是，法律法規(guī)以及司法解釋中卻沒(méi)有對(duì)旅游法庭進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)旅游法庭的設(shè)立和運(yùn)行層面仍有缺陷。從規(guī)范F縣旅游法庭運(yùn)行，加快F縣旅游法庭改革創(chuàng)新的層面來(lái)看。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)完善在旅游法庭層面的立法，加強(qiáng)立法指導(dǎo)工作，指引F縣及其他地區(qū)建設(shè)旅游法庭。具體而言，第一，立法應(yīng)當(dāng)就旅游法庭的性質(zhì)、人員組成、人員編制以及層級(jí)予以明確規(guī)定，打造常態(tài)化、長(zhǎng)期化和專門(mén)化的旅游法庭隊(duì)伍。同時(shí)，可以參照知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的設(shè)立模式，探索旅游法庭獨(dú)立化并在法律中就旅游法庭的地位加以明確。第二，立法應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)就旅游法庭的審判程序予以特殊化規(guī)定和簡(jiǎn)便化處理，針對(duì)旅游糾紛的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化旅游法庭審理環(huán)節(jié)，縮減旅游法庭相應(yīng)的審限以及當(dāng)事人上訴期限，簡(jiǎn)化并創(chuàng)新旅游糾紛執(zhí)行程序，明確通過(guò)APP 平臺(tái)、支付寶以及微信等終端開(kāi)展執(zhí)行工作。第三，探索創(chuàng)新旅游司法建議機(jī)制，明確旅游司法建議的性質(zhì)以及內(nèi)容，推動(dòng)司法建議的落實(shí)與反饋，強(qiáng)化司法建議在旅游糾紛解決中的指引作用。首先，從立法上明確旅游司法建議的提出機(jī)關(guān)以及司法建議的適用對(duì)象。本文認(rèn)為，司法建議的提出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為旅游法庭，適用對(duì)象應(yīng)當(dāng)為旅游地區(qū)的行政機(jī)關(guān)以及其他企事業(yè)團(tuán)體。其次，明確司法建議的提出程序以及相關(guān)內(nèi)容。例如，旅游法庭在符合何種情況時(shí)可以向有關(guān)單位提出司法建議，有關(guān)單位是否享有異議權(quán)等等，都可以在立法中加以明確。最后，建立司法建議反饋機(jī)制，明確司法建議的反饋工作，強(qiáng)化相關(guān)單位的責(zé)任。相關(guān)單位在接收旅游法庭司法建議后且未提出異議的，應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)向旅游法庭反饋整改工作情況。

注釋：

①參見(jiàn)《鳳凰縣2017年旅游總收入突破141 億元》https：//hn.rednet.cn/c/2018/01/05/4522650.htm.

②參見(jiàn)《服務(wù)跟上旅游發(fā)展》http：//hunanfy.chinacourt.org/article/detail/2018/01/id/3153852.shtml.

③參見(jiàn)《速裁法庭服務(wù)旅游美麗鳳凰展翅高飛》http：//hunanfy.chinacourt.org/article/detail/2016/10/id/2316926.shtml.

④參見(jiàn)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見(jiàn)》http：//www.sohu.com/a/196234264_100029584.