最低工資的政策倫理演變研究
——基于深圳市的思考

文 （.廈門大學，福建廈門 36005；.仲愷農(nóng)業(yè)工程學院，廣東廣州 50006）

內(nèi)容提要：揭示最低工資演變背后的政策倫理，不僅對勞動者合法權(quán)益的保護具有重要意義，而且也為政府制定宏觀勞動力市場政策提供一個更深層次的視角。由于路徑依賴，深圳最低工資在政策形式上經(jīng)歷了由“效率優(yōu)先”到“回歸公平”的價值演變，但在政策實質(zhì)上仍然遵循著效率導向的“生存工資”理念，政策效果只是在很低程度上滿足了勞動者的需求。從正義原則來看，最低工資政策應(yīng)是使低收入勞動者過有尊嚴的生活，促進社會公平。為深刻認知和緩解深圳最低工資政策的現(xiàn)實困境，變革最低工資政策倫理，引入“生活工資”理念，走向“公平優(yōu)先”，是深圳市最低工資政策的未來發(fā)展之路。

黨的十九大報告指出，要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。讓勞動者有尊嚴地生活是衡量美好生活的一個重要維度。在勞動政策中，最低工資政策涉及到社會底層勞動群體的核心利益。從政府的角度來看，最低工資政策是作為一種應(yīng)對勞動力市場失靈的政府管制工具，以政策干預手段對社會財富進行分配，以此維護社會底層勞動者的基本人權(quán)。最低工資政策的本質(zhì)作用是保障低收入勞動者的勞動報酬權(quán)利，其不僅對勞動者合法權(quán)益的維護起到至關(guān)重要的作用，而且在一定程度上能促進社會正義。在此意義上，最低工資政策是體現(xiàn)了正義價值。中國最低工資政策雖然早已施行，但是政策效果卻不如人意。［1］地方政府在制定、施行最低工資政策的時候，在“效率”觀念引導下，為了維持地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，往往會扭曲政策原本目標。其背后的根源不僅是政策設(shè)計層面的，更是政策倫理層面的。探討最低工資政策背后的倫理價值，分析最低工資政策在維護勞動者尊嚴、促進收入分配公平上的政策意義，不僅對勞動者合法權(quán)益的保護具有重要意義，而且也可以為政府制定宏觀勞動力市場政策提供一個更深層次的視角。

一、深圳市最低工資政策的演變歷程

深圳市自1992年起便開始施行最低工資政策，是中國較早施行最低工資政策的城市之一。在經(jīng)濟迅速發(fā)展過程中，深圳市幾乎在每一年都會對最低工資標準進行調(diào)整，并維持著比較快的增長速度 （如表1所示）。2010年前深圳市為特區(qū)內(nèi)外兩區(qū)域?；谏钲谔貐^(qū)的特殊政治、經(jīng)濟環(huán)境，深圳市自1994年開始執(zhí)行特區(qū)內(nèi)外不同的最低工資標準。2010年后，深圳市施行非差異化的最低工資標準?？偟膩碚f，深圳市最低工資政策經(jīng)歷了由“雙軌制”到“并軌制”的演變過程。

表1 1992－2018年深圳最低工資標準

（一）深圳市最低工資政策的出臺

自1980年深圳經(jīng)濟特區(qū)建立之日起，深圳便著力于經(jīng)濟體制的發(fā)展。向混合所有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成為當時深圳經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)濟格局的主要特點。一方面，勞動密集型企業(yè)利用深圳特區(qū)勞動力供應(yīng)充裕，特別是初級勞動力相對過剩的情況，壓低工人工資，以降低企業(yè)運營成本。另一方面，傳統(tǒng)工資政策的保障范圍非常小，主要是針對國有企業(yè)，甚至連集體企業(yè)亦難以保障到。但是隨著特區(qū)社會經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，在發(fā)展外向型經(jīng)濟過程中，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，非國有經(jīng)濟占的比例呈直線上升，原有的工資政策難以適應(yīng)現(xiàn)實情況。在當時的工資分配體制下，非國有企業(yè)的勞動者存在較為嚴重的工資保障問題。政府通過政策手段來規(guī)范企業(yè)工資分配行為已成為當務(wù)之急，否則問題會呈現(xiàn)擴大化趨勢，不利于社會穩(wěn)定與和諧。按照當時的國際慣例，深圳市可通過建立最低工資政策來規(guī)范企業(yè)的行為，維護勞動者合法權(quán)益和促進社會公平，維護社會穩(wěn)定。政策就是在這樣一個大的背景下誕生了。

（二）深圳市最低工資政策的“雙軌制”

深圳特區(qū)于1992年開始施行的最低工資政策，剛開始的適用范圍只包括特區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)，不包括特區(qū)外的原寶安縣的企業(yè)。［2］同年，原寶安縣撤縣建區(qū)，新建立的寶安、龍崗區(qū)施行深圳經(jīng)濟特區(qū)最低工資政策。其中，深府［1993］108號文件“對寶安、龍崗兩地實施的特區(qū)工資政策”做了明確規(guī)定，從1993年開始這兩個行政區(qū)域?qū)嵭刑貐^(qū)的最低工資規(guī)定。1994年深圳市通過、公布了《特區(qū)最低工資條例》，從法律的層面確立了該政策。該條例進一步對最低工資的確立與公布、最低工資的保障與監(jiān)督以及違反最低工資的法律責任等內(nèi)容進行了規(guī)定。

1994年深圳全市小時最低工資標準調(diào)整為1.8元，月最低工資為338元。由于寶安和龍崗兩區(qū)的地理條件比不上特區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展亦難以與特區(qū)相比，兩轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)層次并不高、經(jīng)濟效益也比較低。［3］因此兩區(qū)對于1994年的最低工資標準反應(yīng)比較強烈，并認為兩區(qū)的最低工資標準應(yīng)低于特區(qū)內(nèi)的最低工資標準?？紤]到政策效果，為使最低工資政策更好地適應(yīng)特區(qū)外寶安和龍崗兩區(qū)的實際情況，深圳市政府批準寶安和龍崗兩區(qū)的企業(yè)從1994年開始，施行與特區(qū)內(nèi)不同的最低工資標準。至此，深圳市最低工資政策正式施行“一市兩標準”的辦法，進入“雙軌制”的階段。不久，特區(qū)外的寶安和龍崗兩區(qū)確定了1994年小時最低工資為1.6元，月最低工資為300元，并于1994年12月6日公布執(zhí)行。深圳市定于每年的4月份，依據(jù)居民生活費用價格指數(shù)和上一年度的薪酬水平等變量對特區(qū)內(nèi)外的最低工資標準進行調(diào)整。

（三）深圳市最低工資政策的“并軌制”

1980年，深圳市設(shè)立特區(qū)管理線，標志著“深圳經(jīng)濟特區(qū)”正式建立。深圳市一直被所謂的“二線關(guān)”分成特區(qū)內(nèi)與特區(qū)外兩個行政區(qū)域。1993年，寶安縣撤銷縣制而設(shè)區(qū)，分割為寶安和龍崗兩大行政區(qū)。至此，特區(qū)外的寶安和龍崗兩大行政區(qū)正式邁向了城市化建設(shè)的階段。截止至2004年，寶安和龍崗的中心區(qū)與基礎(chǔ)制度設(shè)施的建設(shè)不斷發(fā)展，兩區(qū)城市化建設(shè)獲得明顯效果。同年，深圳市的戶籍人口整體上轉(zhuǎn)為城市居民人口，原來的非私有土地也歸入國有。寶安和龍崗兩區(qū)土地納入了深圳全市統(tǒng)一儲備管理，深圳現(xiàn)代化建設(shè)邁向了歷史性的一步，為2010年的“特區(qū)一體化”起到了鋪墊的作用。2010年5月27日，深圳特別行政區(qū)擴展到深圳的整個行政區(qū)。同年7月1日，深圳市正式開啟“特區(qū)一體化”的大幕。于此同時，特區(qū)內(nèi)外原先的社會保障政策也開始走向一體化。

深圳市于2010年7月起施行最低工資政策的“并軌制”。在對經(jīng)濟社會的發(fā)展情況、居民消費價格、工資水平以及就業(yè)狀況指數(shù)等變量進行綜合考慮的基礎(chǔ)上，當年深圳市將全日制的勞動就業(yè)職員的最低工資標準統(tǒng)一調(diào)整為1100元，原特區(qū)內(nèi)的四個行政區(qū)域的升幅為10%，原特區(qū)外的行政區(qū)域的升幅為22%。非全日制的用工小時最低工資升為9.8元，原特區(qū)內(nèi)的行政區(qū)域的升幅為11%，原特區(qū)外的行政區(qū)域的升幅為23%。“并軌制”下的最低工資標準，在滿足一體化發(fā)展的需求的基礎(chǔ)上，消除工資政策的差異，極大地促進了深圳市各行政區(qū)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、整體的發(fā)展。自1992年到2015年，深圳最低工資標準增長了8倍多，而且2015年其最低工資第一次邁過兩千元的標準線，成為當年中國最低工資的最高標準。

二、深圳市最低工資政策背后的價值演變

自1994年后，深圳市最低工資政策的基本框架成型，之后的政策修改基本都是在這個基本框架下完成的。最低工資政策本身體現(xiàn)的是一種公平原則，這種公平原則與效率原則存在沖突。演變過程中的價值偏頗，是深圳市最低工資標準的政策效果問題的根源所在。

（一）“效率主導”的深圳市最低工資政策

1993年，中共十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出收入分配要“體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”，為地方政府的經(jīng)濟發(fā)展奠定了“指導思想”。這一時期的深圳市最低工資政策深受該原則的影響。深圳特區(qū)于1992年開始施行的最低工資政策，剛開始的適用范圍只包括特區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)。同年11月，新建立的寶安區(qū)、龍崗區(qū)施行深圳經(jīng)濟特區(qū)最低工資政策。由于寶安和龍崗兩區(qū)經(jīng)濟發(fā)展難以與特區(qū)相比，如果特區(qū)外兩區(qū)的最低工資標準施行特區(qū)內(nèi)的標準，會增加企業(yè)的用工成本，不利于兩區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在以“效率”優(yōu)先的指導原則下，考慮到政策效果方面，為使最低工資政策更好地適應(yīng)特區(qū)外寶安和龍崗兩區(qū)的實際情況，深圳市政府批準寶安和龍崗兩區(qū)的企業(yè)從1994年開始，施行與特區(qū)內(nèi)不同的最低工資標準。至此，在考慮經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的前提下，深圳市最低工資政策正式實施“雙軌制”。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，原來的工時制度難以滿足制度需求，新的工時制度成為完善深圳市最低工資政策的一塊重要拼圖。政策調(diào)整的兩年過渡期明顯是以“企業(yè)”的立場作為出發(fā)點。當時設(shè)置的政策過渡期規(guī)定，自1995年5月1日起，在全國范圍內(nèi)，不符合新工時制度施行條件的企業(yè)，可以延兩年即1997年再施行。從1995年5月1日至1997年5月1日間，新、舊兩種工時制度共同存在。施行新工時制度的企業(yè)執(zhí)行新的標準，施行舊工時制度的企業(yè)可執(zhí)行舊的標準，但月最低工資卻是相同的。隨著1995-1997年的新、老工時政策交替的完成，1998年的深圳最低工資再次被調(diào)整。由此，這種以“企業(yè)”為中心的工時制度更替基本完成。在以“GDP”為主要指標的考核體制下，形成了獨特的地方政績錦標賽體制。地方政府之間的競爭加劇了最低工資政策目標扭曲的程度。［4］政府決策者出于個人晉升需求，將最低工資政策視為經(jīng)濟發(fā)展的工具。無論是雙軌制的施行還是新工時的調(diào)整，該階段的深圳市最低工資政策其蘊含的是以經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先和以企業(yè)為中心的傾向，勞動者的合法利益讓位于效率導向的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）“回歸公平”的深圳市最低工資政策

1999年，深圳市為了貫徹落實國家政策，并解決最低工資與 “三條社會保障線水平”提高后的銜接問題，理順最低工資與下崗工人生活費水平和失業(yè)救濟金的關(guān)系，于當年對深圳最低工資標準進行第二次調(diào)整。2003年，中國沿海地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”，珠江三角洲地區(qū)是最為緊迫的勞動力缺口地區(qū)。2004年中國制定《最低工資規(guī)定》，給深圳市最低工資政策帶來了一個新的發(fā)展機遇。同年12月1日開始，深圳市施行《深圳市員工工資支付條例》，標志著深圳市政府首次從法律層面上確立了深圳市最低工資政策所施行的“雙軌制”的方法，并且擴大了最低工資的范圍，力圖提高最低工資政策的保障力度。2008年全球經(jīng)濟危機爆發(fā)，深圳市沒有進行2009年的最低工資調(diào)整。直至2009年5月21日，基于社會現(xiàn)實的考慮，深圳市開始修正《深圳市員工工資支付條例》，《條例》及其修正是在上層政策與市場環(huán)境第二次驅(qū)動下誕生的，表明了深圳市政府對于早期深圳市最低工資政策關(guān)于 “一市兩標準”實踐的肯定，其背后蘊含的是對“效率原則”的堅持。另一方面，并在此基礎(chǔ)上著力提高深圳市最低工資政策的保障力度及其政策合理性，表明最低工資政策對“公平原則”的重新審視。

2010年深圳市正式開啟 “特區(qū)一體化”步伐。一體化的行政管理體制必然會促進深圳全市工資政策的統(tǒng)一。在滿足一體化發(fā)展的需求基礎(chǔ)上，深圳市施行統(tǒng)一的最低工資標準，消除工資政策的差異性，以促進深圳市各行政區(qū)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、一體化的發(fā)展。至此，最低工資政策進入“并軌制”階段，在同一個城市的勞動者的最低收入能夠得到公平的對待，由此體現(xiàn)了政策的公平原則。這種公平原則的體現(xiàn)有其一定的內(nèi)在原因。隨著市場經(jīng)濟體制在深圳逐漸完善，各種所有制的企業(yè)紛紛建立，這一現(xiàn)象大大刺激了市場的活力，也使得政府開始反思自身角色定位。政府作為各個領(lǐng)域中全能掌控者的角色逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，從完全理性轉(zhuǎn)向有限理性，這種轉(zhuǎn)向也提供了社會的發(fā)展空間。勞動者開始意識到要維護自身利益，深圳的勞資糾紛罷工事件頻頻發(fā)生，這預示著社會開始走向成熟，走向自我覺醒。

這種由市場成長到政府放權(quán)，再到社會成熟的邏輯便是最低工資政策這種公平價值導向回歸的土壤。加之我國政府開始慢慢轉(zhuǎn)變以效率優(yōu)先的觀念，特別是在新常態(tài)下，這種政策背后的公平價值回歸特別的明顯。政府不再單純追求數(shù)量，開始走向質(zhì)量思維?，F(xiàn)今流行的公共治理模式便是這種公平價值回歸的主要表現(xiàn)。深圳市最低工資政策的公平價值回歸是一個長期性的過程，并非一朝一夕所能完成的。這種情況的認識便必須結(jié)合深圳市最低工資政策整個演進特點來分析。深圳市最低工資政策基于循序漸進的發(fā)展路徑，數(shù)次發(fā)布、實施、修改、廢止與最低工資政策相關(guān)的法規(guī)條例，使深圳市最低工資政策的變遷與實際的社會、經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)，演變出具有深圳特色的最低工資政策。

在政策演變過程當中，深圳市最低工資政策在政策形式上經(jīng)歷了由 “效率優(yōu)先”到“回歸公平”的內(nèi)在邏輯演進。深圳市政府結(jié)合自身優(yōu)勢和外部環(huán)境，在最低工資政策完善上使用漸進戰(zhàn)略，較成功地完成了政策完善與交替。至此以后，深圳市最低工資政策便由建構(gòu)期進入穩(wěn)定期，政策的各項構(gòu)成基本成熟。但是，深圳市最低工資政策是在上層政策和勞動力市場的刺激下被動地回歸公平的，而且這種回歸是不徹底的。主觀層面的漸進戰(zhàn)略和客觀層面的被動應(yīng)對，令深圳市最低工資政策對“效率優(yōu)先”具有強烈的路徑依賴，在政策實質(zhì)上依舊遵循著以效率導向的“生存工資”理念?！盎貧w公平”一詞代表的是一種價值演變的過渡期。如何由“回歸公平”向“公平優(yōu)先”轉(zhuǎn)變，是深圳市最低工資政策接下來要面臨的重要問題。

三、走向“公平優(yōu)先”的最低工資政策

在經(jīng)濟學和法律的定義上，最低工資經(jīng)常被界定為用人單位的一項義務(wù)，即他們必須在高于某一標準的勞動報酬的水平上雇傭勞動者。在政策倫理層面上，最低工資還涉及到一個非常重要的元問題，即現(xiàn)行的最低工資政策能否保障勞動者及其家庭過上有尊嚴的生活。正如約翰·羅爾斯所言，財富和權(quán)力層面上的不平等在以下的情況下方能被允許：這種不平等必須對處于最不利地位上的社會成員的利益有利。［5］在該正義原則中的社會公平對社會中處于弱勢地位的人的傾斜保護，但是這種傾斜保護理應(yīng)存在一個臨界點。在最低工資政策中，維護勞動者過上有尊嚴的生活便是這樣的一個臨界點，在這個臨界點之下是僅維持勞動者基本生活成本的“生存工資”，在這個臨界點之上便是“生活工資”?！吧婀べY”在低階的經(jīng)濟環(huán)境中衍生而來的，所蘊含的內(nèi)在邏輯在于在保證勞動者個人基本生活的前提下，降低企業(yè)的人力成本，以使企業(yè)更加有效率的生產(chǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展。所謂“生活工資”，可以理解為工資水平能使勞動者有能力供養(yǎng)其家庭，維持自尊，有途徑、也有休閑的時間來參與國家的公民生活。［6］與維持最低限度溫飽的“生存工資”不同，“生活工資”其所體現(xiàn)的社會公平必將使以勞動者的個人尊嚴作為前提，把人當作是目的，而非手段。從這個意義來講，引入“生活工資”理念意味著一種政策范式的轉(zhuǎn)換。

“生活工資”作為最低工資的一種政策理念，可以讓我們更加清楚地認識最低工資政策的倫理問題?！吧罟べY”可以高于但不能低于最低工資，在臨界點之上的最低工資必須保障勞動者的基本生活，能夠維護勞動者及其家人作為人的尊嚴。合法的社會利益與個體權(quán)利具有一致性，社會正義的前提始終是社會上每個人的人格和基本權(quán)利都得到最基本的尊重。最初意義上的最低工資是建立在生活工資理念的基礎(chǔ)上。［7］從根源上分析，社會公平和勞動者作為人的尊嚴是最低工資的倫理問題。但是，深圳最低工資政策的保障效果未能充分滿足勞動者的需要。［8］［9］［10］作為全國經(jīng)濟中心之一和國際化大都市的深圳市，是改革開放城市發(fā)展的標桿，肩負著制度創(chuàng)新的歷史使命，代表著中國最低工資政策演變的未來方向。帶有極強的效率價值屬性的“生存工資”理念適合于經(jīng)濟發(fā)展前期的資本積累階段。主導深圳市最低工資政策仍是“生存工資”理念，體現(xiàn)效率價值，而非“生活工資”理念。最低工資政策的演變在一定程度上滯后于城市現(xiàn)代化的發(fā)展。

具體而言，深圳市的勞動生產(chǎn)力和平均工資位于中國前列，但是生活成本也很高。深圳市的勞動者絕大部分是外來農(nóng)民工，他們的收入較低，屬于社會弱勢群體，工資僅在生存線與溫飽線之間，與發(fā)展線的差距較大。最低工資政策作為重要的社會保障政策，其直接關(guān)涉到勞動者自身及其家庭基本的生活權(quán)和發(fā)展權(quán)。對深圳市大多數(shù)新生代農(nóng)民工而言，目前的“最低工資”事實上只夠保障低收入勞動者一個人的“勞動力生產(chǎn)”即作為社會人的基本消費支出，而根本無法保障“勞動力再生產(chǎn)”即整個家庭的消費支出，加之制度壁壘的存在，更是無法充分享受與戶籍市民相當?shù)墓哺＠头?wù)，只能在生活費用較高的深圳掙扎求存。新生代農(nóng)民工已成為勞動力市場的主體力量，隨著他們的維權(quán)意識和自我意識的覺醒，不像老一代農(nóng)民工僅滿足于基本生存的需要，而有更深層次的主體意識和發(fā)展愿景。低收入勞動者所承擔的生存壓力無法得到適當?shù)氖鑼?，容易使他們在滿足集體提升工資的訴求下使用非常態(tài)手段，成為勞動關(guān)系不穩(wěn)定的常態(tài)化誘因。在這種情況下，深圳市最低工資政策今后若繼續(xù)以“生存工資”理念為主導價值，將難以達到理想的政策效果，并且會在維護勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定方面面臨重重困難。如此下去，深圳市將有可能陷入“低工資陷阱”中，即當經(jīng)濟發(fā)展到較高層次后，低勞動力成本會對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的消極作用，而且這些消極效應(yīng)會與低工資形成彼此加強的傾向。［11］

最低工資不應(yīng)僅僅是滿足勞動者生存的需要，而是更高的生活層面和作為勞動者的勞動尊嚴的保護。有中國學者提出過類似“生活工資”的概念，如翟志俊提出“體面工資”這一概念，并認為體面工資應(yīng)是最低工資的發(fā)展目標，從政策演進的角度來看，他認為社會和經(jīng)濟的發(fā)展會導致在最低工資的原有功能上得以保留的基礎(chǔ)上，將會逐漸地增加許多功能，如社會保障的費用、教育培養(yǎng)子女的費用、福利待遇的費用、融入社會和休閑交際的費用、醫(yī)療保健的費用、個體發(fā)展需要的費用，從而向體面工資靠近?！保?2］從這一點來看，“生活工資”理念的引入，似乎是解決工資問題的一種方法。以政府干預和勞動者的集體力量作為推動力，勞動者可以獲得更幸福與尊嚴的生活。生活工資有助于維護勞動者的個人尊嚴，也體現(xiàn)了社會公平。

基于勞動者作為一個人的尊嚴，深圳市最低工資政策的主導理念應(yīng)引入“生活工資”理念。在原有政策基礎(chǔ)上施行生活工資政策。最低工資標準相當于一把鋒利的 “雙刃劍”，過度的提高最低工資往往會適得其反［13］。將生活工資政策付之于實踐，并不是無限制地升高最低工資標準。對于最低工資政策而言，生活工資政策并非是一種取代，而是一種補充。最低工資政策是對勞動者基本生活需求的保障，適用范圍廣，強制性特征明顯。而生活工資政策并非對所有企業(yè)都適用和具有強制性。生活工資政策構(gòu)建的意義在于，通過在最低工資之上構(gòu)建更高級的工資保障維度，作為最低工資標準的調(diào)整的參照系，促使其調(diào)整至合理的水平，使低收入勞動者過著有尊嚴的生活，促進社會公平。最低工資標準的調(diào)整依舊存在著較大的隨意性，缺乏科學性和制度性。［14］據(jù)此，深圳首先應(yīng)適度擴大政策參與，在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)推進全市性最低工資標準調(diào)整的制度化建設(shè)，作為最低工資的底線；其次在全市性標準之外，根據(jù)深圳社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的實際情況，選擇特定領(lǐng)域或行業(yè)，如政府公務(wù)服務(wù)外包的領(lǐng)域，施行更高一級的最低工資標準即生活工資標準，由此通過多層次的工資政策體系促使用人單位在可承受的范圍內(nèi)，提高低收入勞動者的生活水平，使其能更充分地分享社會發(fā)展成果，糾正收入分配格局扭曲所帶來的負效應(yīng)，促進社會公平，滿足新時代人民對美好生活的需要。

結(jié)語

自1992年正式施行最低工資政策起，深圳市最低工資政策經(jīng)歷了由“雙軌制”到“并軌制”的演變，從1992年政策的建立到2015年首次突破兩千元大關(guān)，深圳市在政策演變過程中做了許多具有拓荒性的嘗試與探索，在中國最低工資政策的建設(shè)中起到了標桿作用。最低工資政策關(guān)系到收入分配的問題，收入分配的問題關(guān)系到正義的問題，正義的問題關(guān)系到社會公平與勞動者作為一個人的尊嚴的問題。所以，最低工資政策首要面臨的難題是其政策效果和影響能否使低收入勞動者充分享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。由于路徑依賴，深圳市最低工資政策的演變局限在政策形式上的變革，而在政策實質(zhì)上依舊反映的是“生存工資”理念，導致其政策效果只能勉強維持勞動者生存。即使一味地提高最低工資標準，也難以解決低收入農(nóng)民工的勞動問題。［15］最低工資政策的完善也不僅僅是政策上的簡單重構(gòu)，背后隱含的是政策理念的變革。引入“生活工資”理念便變得非常重要。如何引入“生活工資”理念？或許，建立多層次的最低工資政策體系是一個值得考慮的方法。從“生存工資”向“生活工資”的變革與其說是人為的自上而下的構(gòu)建，倒不如說是自發(fā)的價值演變。最低工資政策的價值觀變革絕非短時間內(nèi)可實現(xiàn)的，加以考量測量技術(shù)、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟情況以及政治體制等影響因子的存在，深圳市最低工資政策所要走的路仍然很長。