常山縣森林資源變化動(dòng)態(tài)分析及建議

黃良華 申屠惠良 徐志揚(yáng)

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常山縣森林資源變化動(dòng)態(tài)分析及建議

黃良華1申屠惠良2徐志揚(yáng)2

（1 浙江省常山縣林業(yè)局 324200；2 國(guó)家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310019）

通過(guò)對(duì)常山縣兩期森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果數(shù)據(jù)的分析與比對(duì)，分析當(dāng)?shù)厣仲Y源隨時(shí)間變化而發(fā)生的動(dòng)態(tài)變化，找準(zhǔn)當(dāng)?shù)厣仲Y源短板，提出了實(shí)施五大行動(dòng)、夯實(shí)“雙增”基礎(chǔ)，嚴(yán)格森林資源保護(hù)與管理、確保森林資源可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理、不斷提高森林質(zhì)量，加強(qiáng)特色林業(yè)培育、建設(shè)富民林業(yè)，依托森林資源、加快發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等森林資源保護(hù)和林業(yè)“雙增”建議。

森林資源；動(dòng)態(tài)分析；林業(yè)“雙增”；建議

常山縣地處浙江省金（華）衢（州）盆地西部，錢(qián)塘江干流衢江上游，地理位置介于東經(jīng)118°15′-118°45′、北緯28°46′-29°13′之間。地貌以低山丘陵為主，是典型丘陵山區(qū)縣，素有“八山半水分半田”之稱(chēng)。屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雨量充沛，溫度適宜。

常山是浙江省重點(diǎn)林區(qū)縣、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、國(guó)家級(jí)園林城市、浙江省重要生態(tài)屏、浙江省森林城市。近年來(lái)，常山縣堅(jiān)持“兩山”綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定實(shí)施省委“五年綠化平原水鄉(xiāng)，十年建成森林浙江”重大部署，圍繞“闊步東接新衢州，建設(shè)慢城大花園”戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施縣委“四四二”戰(zhàn)略體系，推進(jìn)森林資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，加快縣域綠化彩化美化步伐，成功創(chuàng)建“國(guó)際慢城”?？h政府2017年榮獲森林浙江建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位，2018年榮獲浙江省森林資源保護(hù)管理工作“突出貢獻(xiàn)集體”榮譽(yù)。本文通過(guò)對(duì)常山縣最近二期森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果數(shù)據(jù)的分析比對(duì)，找準(zhǔn)森林資源發(fā)展的短板或瓶頸，提出常山縣森林資源保護(hù)和林業(yè)“雙增”建議。

1 常山縣森林資源現(xiàn)狀

根據(jù)2016年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，常山縣土地總面積109779hm2，林地面積82840.27hm2，其中：狹義林地面積75797.87hm2，非狹義林地面積7042.4hm2；森林面積（含喬木林、竹林、特殊灌木林）78222.67hm2；森林覆蓋率71.25%；林木綠化率72.12%；活立木總蓄積2461884m3。

林地面積按森林類(lèi)別統(tǒng)計(jì)，公益林地面積40807.20hm2（重點(diǎn)公益林40600.27hm2，一般公益林206.93hm2），商品林地面積42033.07hm2。喬木林面積按起源分，天然19774.80hm2，人工29894.47hm2；按林種分，防護(hù)林29557.60hm2，特用林544.93hm2，用材林19337.07hm2，經(jīng)濟(jì)林229.67hm2。

全縣經(jīng)濟(jì)樹(shù)種面積23003.73hm2，其中油茶14446.80hm2，胡柚7357.47hm2。油茶、胡柚種植已有較長(zhǎng)歷史并形成較大規(guī)模，資源優(yōu)勢(shì)十分突出，是常山縣主要經(jīng)濟(jì)樹(shù)種。

活立木總蓄積中，喬木林蓄積2388751 m3，疏林蓄積59m3，散生木蓄積51963m3，四旁樹(shù)蓄積21111m3。喬木林蓄積按起源分，天然林742420m3，人工林1646331 m3；按林種分，防護(hù)林1407632 m3，特用林22556m3，用材林952251m3，經(jīng)濟(jì)林6312m3。

2 常山縣森林資源主要問(wèn)題分析

2.1 林地面積減少，森林覆蓋率有所下降

2007年至2016年調(diào)查間隔期內(nèi)，全縣林地面積有所減少，由前期的85452.67hm2減少到本期的82840.27hm2，凈減2612.40hm2，年均凈減290.27hm2，年均凈減率0.34%。森林覆蓋率降低1.95個(gè)百分點(diǎn)；林木綠化率降低2.58個(gè)百分點(diǎn)；全縣活立木總蓄積凈增552873m3，年均凈增61430m3。各類(lèi)林地面積變化動(dòng)態(tài)詳見(jiàn)表1。

表1 各類(lèi)林地面積變化動(dòng)態(tài)表 單位：hm2、%

常山縣林地面積減少的主要原因：一是土地整理項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)、交通等基本建設(shè)占用征收林地減少了部分林地；二是前期農(nóng)用地中發(fā)展的經(jīng)濟(jì)林（主要為胡柚）受2015年寒冬凍害致部分胡柚被凍死，而胡柚大多種植在農(nóng)用地上，前期的一些胡柚林在本期調(diào)查時(shí)已轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)地。

調(diào)查間隔期內(nèi)，常山縣加大了平原綠化、城鎮(zhèn)村莊綠化和通道綠化的力度，非狹義林地面積增加，使得林地面積減少幅度收窄?？傮w上看，常山縣林地面積保持相對(duì)穩(wěn)定，維持在動(dòng)態(tài)平衡之中，既符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也符合林業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展需要。

2.2 宜林地面積增加，營(yíng)造林任務(wù)繁重

據(jù)近期森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果數(shù)據(jù)，全縣有宜林地2667.13hm2，其中造林失敗地211.00hm2、規(guī)劃造林地1756.07hm2、其它宜林地700.07hm2。前后二次調(diào)查成果比對(duì)顯示，全縣宜林地面積凈增709.80hm2，年均增78.87hm2，年增率3.41%。新增的宜林地以造林失敗地和規(guī)劃造林地為主。

宜林地逐年增加的原因，一是近年來(lái)常山縣推進(jìn)低丘緩坡開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（土整項(xiàng)目），使一部分有林地轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃造林地。調(diào)查成果數(shù)據(jù)顯示，全縣有土整林地1217.07hm2，其中宜林地484.13hm2。宜林地中有造林失敗地143.00hm2（大部分為油茶新造林地）、規(guī)劃造林地341.13hm2。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）當(dāng)年的跡地未及時(shí)更新，2-3年后部分地塊形成了新的規(guī)劃造林地。

2.3 灌木經(jīng)濟(jì)林面積大，經(jīng)營(yíng)管理水平低

全縣經(jīng)濟(jì)樹(shù)種（不含竹類(lèi)樹(shù)種）面積23003.73hm2，占林地面積的27.77%，經(jīng)濟(jì)樹(shù)種主要有油茶、胡柚、柑桔、板栗、茶葉等。其中：油茶14446.80hm2，占經(jīng)濟(jì)樹(shù)種總面積的62.80%；胡柚7357.47hm2，占31.98%。全縣經(jīng)濟(jì)樹(shù)種雖然規(guī)模較大，但經(jīng)營(yíng)管理粗放，單位產(chǎn)出效益低。

2.4 單位面積蓄積量偏低，增速緩慢

全縣喬木林單位面積蓄積量為48.15 m3/hm2，低于全省平均水平73.42 m3/hm2。調(diào)查間隔期內(nèi)，全縣活立木總蓄積由前期的1909011 m3增加到本期的2461884m3，凈增552873m3，年均凈增61430m3，年均凈增率2.87%，低于全省平均水平5.63%。其中喬木林蓄積、散生木蓄積和四旁樹(shù)蓄積增加，疏林蓄積減少。

活立木總蓄積及喬木林蓄積增加的主要原因：一是喬木林單位面積蓄積量增加。調(diào)查間隔期內(nèi)，常山縣加強(qiáng)森林資源管理、嚴(yán)格控制林木采伐，促進(jìn)林分質(zhì)量不斷提高，喬木林單位面積蓄積量增加了5.7 m3/hm2。二是通過(guò)人工造林和封山育林，前期的許多疏林地、灌木林地和宜林地都成為有蓄積的喬木林。三是隨著生態(tài)文明建設(shè)、平原綠化和城鎮(zhèn)綠化的不斷推進(jìn)，非狹義林地上的喬木林蓄積和四旁樹(shù)蓄積增加。四是前期喬木林以中幼林為主，其中部分為無(wú)蓄積的幼齡林，經(jīng)過(guò)9年快速生長(zhǎng)其蓄積大幅增加。

3 常山縣森林資源保護(hù)和林業(yè)“雙增”建議

3.1 實(shí)施五大行動(dòng)，夯實(shí)“雙增”基礎(chǔ)

（1）實(shí)施滅荒行動(dòng)，推進(jìn)山體綠化。開(kāi)展滅荒行動(dòng)，大力推進(jìn)植樹(shù)造林，對(duì)造林失敗地進(jìn)行重新種植。以發(fā)展珍貴樹(shù)種、鄉(xiāng)土樹(shù)種、特色經(jīng)濟(jì)林為重點(diǎn)，有計(jì)劃地逐年調(diào)整森林樹(shù)種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)樹(shù)種多樣化，林分復(fù)層化，結(jié)構(gòu)合理化。力爭(zhēng)每年消滅荒山100hm2以上。

（2）實(shí)施“一村萬(wàn)樹(shù)”行動(dòng)，推進(jìn)平原綠化。實(shí)施珍貴樹(shù)種“一村萬(wàn)樹(shù)”三年行動(dòng)計(jì)劃，大力開(kāi)展贈(zèng)苗造林、“四旁”植樹(shù)和基地建設(shè)，建立覆蓋全縣的珍貴樹(shù)彩色樹(shù)村莊綠化體系，為加快“兩美常山”提供強(qiáng)有力支撐。到2020年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建成1個(gè)“一村萬(wàn)樹(shù)”示范村，全縣建成示范村17個(gè)以上、推進(jìn)村117個(gè)以上。每年新增平原綠化林地面積130hm2以上。

（3）實(shí)施“新植百萬(wàn)株珍貴樹(shù)”營(yíng)造行動(dòng)，提升森林質(zhì)量。以全省實(shí)施“新植 1 億株珍貴樹(shù)”行動(dòng)為載體，以提高森林質(zhì)量和景觀水平、增加珍貴樹(shù)種資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備為目標(biāo)，因地制宜、合理布局，大力發(fā)展木材質(zhì)量好、市場(chǎng)價(jià)值高、培育前途大的珍貴鄉(xiāng)土樹(shù)種和大徑級(jí)木材。實(shí)行規(guī)模發(fā)展與分散培育相結(jié)合、人工造林與補(bǔ)植改造相結(jié)合的方式，大力開(kāi)展以目標(biāo)樹(shù)經(jīng)營(yíng)為主的珍貴樹(shù)種培育，扎實(shí)推進(jìn)大徑材培育示范基地建設(shè)，推進(jìn)“藏富于地、蓄寶于山”。按照區(qū)域集中、連片推進(jìn)的思路，以通道沿線、江河兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊等山體區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以珍貴彩色森林建設(shè)為主要內(nèi)容，大力實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，打造沿江、沿山、 沿湖生態(tài)美麗廊道。在五年行動(dòng)期內(nèi)新植珍貴樹(shù)130萬(wàn)株以上。

（4）實(shí)施國(guó)家森林城市創(chuàng)建行動(dòng)，提升城市品位。堅(jiān)持全域謀劃、整體推進(jìn)，努力打造大都市區(qū)綠色衛(wèi)城的慢城風(fēng)光，加強(qiáng)城鄉(xiāng)國(guó)土綠化空間均衡利用，帶動(dòng)森林城鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)森林結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、布局更加合理、功能更加全面，為大花園的核心景區(qū)建設(shè)奠定森林生態(tài)基礎(chǔ)。力爭(zhēng)到 2022 年，全縣創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn) 5個(gè)以上。

（5）組織實(shí)施山水林田湖和大花園建設(shè)項(xiàng)目，大力發(fā)展城市型、城郊型森林公園，構(gòu)建國(guó)家、省和市三級(jí)森林公園體系，提升森林公園建設(shè)水平。啟動(dòng)常山港省級(jí)濕地公園建設(shè)項(xiàng)目，有效保護(hù)濕地資源，實(shí)現(xiàn)濕地環(huán)境提升、水質(zhì)優(yōu)良、生物多樣，全面建成健康穩(wěn)定的濕地生態(tài)系統(tǒng)。以縣域東北部地區(qū)，核心區(qū)包括芳村鎮(zhèn)修書(shū)村以北所有村、東案鄉(xiāng)高峰村和呈東村、新昌鄉(xiāng)西源村等，謀劃建設(shè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，提升常山森林休閑旅游的知名度。到 2022 年，全面建成或提升“一區(qū)兩園”，新建國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)1個(gè)、AAAA景區(qū)3個(gè)。

通過(guò)五大行動(dòng)，在實(shí)施期內(nèi)每年新增林地230hm2以上，森林覆蓋率年增0.2%以上、2022年達(dá)到72%以上，林木綠化率達(dá)到73%以上，實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)。

3.2 嚴(yán)格森林資源保護(hù)與管理，確保森林資源可持續(xù)發(fā)展

（1）嚴(yán)格林地保護(hù)管理，全面實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃。分級(jí)落實(shí)林地保護(hù)的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、措施和管理政策；嚴(yán)格林地用途管制，按照“以圖管地”的要求，實(shí)行林地分級(jí)管理；嚴(yán)格執(zhí)行林地定額管理，優(yōu)先保障國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生發(fā)展項(xiàng)目的用地需要，限制經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目占用林地；加強(qiáng)林地占用征收審核審批工作，確保林地面積基本穩(wěn)定。

（2）加強(qiáng)林木采伐管理，嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額制度。一是改革完善森林采伐管理制度，創(chuàng)新采伐管理方式，積極建立與林權(quán)改革相適應(yīng)的森林采伐監(jiān)管機(jī)制；二是建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的森林采伐限額管理機(jī)制，積極推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)；三是實(shí)行商品林、公益林限額分類(lèi)管理，嚴(yán)禁商業(yè)性采伐公益林；四是切實(shí)加強(qiáng)天然林保護(hù)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城；五是強(qiáng)化采伐限額執(zhí)行情況檢查，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木行為。

（3）堅(jiān)持依法治林，提高森林資源保護(hù)管理的執(zhí)法水平。加強(qiáng)基層林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，搞好林政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，全面提高林政執(zhí)法能力和水平；嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。

（4）加強(qiáng)森林消防工作。全面貫徹“以人為本，預(yù)防為主，積極撲救，有效消災(zāi)”的方針，建立健全森林防火體系，開(kāi)展森林防火綜合治理；強(qiáng)化火源管理，根據(jù)不同時(shí)期的不同情況，適時(shí)發(fā)布禁火令，有針對(duì)性地布置管火、撲火力量，以最低的力量投入獲取最大的防控效果；加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)職責(zé)、強(qiáng)化考核；深入開(kāi)展森林防火宣傳教育，形成全民防火局面；加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控體系建設(shè)，增強(qiáng)科技含量，提高綜合防控水平。

（5）強(qiáng)化林業(yè)有害生物防控。全面落實(shí)“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的防治方針，加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)三大體系建設(shè)，重點(diǎn)做好松材線蟲(chóng)病疫區(qū)枯死松木清理，控制疫情蔓延。

3.3 加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理，不斷提高森林質(zhì)量

（1）加大中幼林撫育力度。全縣喬木林資源中幼中齡林面積占69.06%，且林木密度較高，急需開(kāi)展撫育間伐或透光伐，去除沒(méi)有利用價(jià)值的樹(shù)種，留好目的樹(shù)種，改善森林結(jié)構(gòu)。通過(guò)中幼林撫育，調(diào)整樹(shù)種組成和林分密度，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，更好地促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提高森林質(zhì)量。

（2）加強(qiáng)天然林和闊葉林資源保護(hù)和管理。天然常綠闊葉林可以有效地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性，維護(hù)生態(tài)平衡。全縣天然喬木林單位面積蓄積量為2.5立方米/畝，低于全縣喬木林平均單位面積蓄積量，因此要把提高天然林質(zhì)量作為重點(diǎn)，把那些生態(tài)比較脆弱、又相對(duì)集中的天然闊葉林和針闊混交林作為保護(hù)重點(diǎn)，同公益林一樣實(shí)行嚴(yán)格管護(hù)，建立完善的管理制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，堅(jiān)決停止天然林商業(yè)性采伐。

3.4 加強(qiáng)特色林業(yè)培育，建設(shè)富民林業(yè)

要結(jié)合常山縣的資源實(shí)際，加強(qiáng)特色林業(yè)的引導(dǎo)培育工作，努力提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。一是大力培育發(fā)展油茶、胡柚等具有地方特色的經(jīng)濟(jì)林，加大資金扶持力度，重視新品種的引種和培育，強(qiáng)化基地建設(shè)，提升種植管理水平，真正做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。二是結(jié)合衢州市“一畝山萬(wàn)元錢(qián)”五年行動(dòng)計(jì)劃，立足生態(tài)化經(jīng)營(yíng)，合理利用森林資源和林地空間，不斷提高林地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。重點(diǎn)推廣筍竹覆蓋模式、香榧高效生態(tài)栽培模式、薄殼山核桃高效生態(tài)栽培模式、柿子（甜柿、方山柿等）高效生態(tài)栽培模式、林下經(jīng)濟(jì)栽培模式等科技富民模式，充分利用農(nóng)村生產(chǎn)要素，調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性，強(qiáng)化典型示范帶動(dòng)，建立覆蓋全縣的“一畝山萬(wàn)元錢(qián)”富民模式體系。到 2022 年，全縣發(fā)展“一畝山萬(wàn)元錢(qián)” 示范推廣基地7000hm2以上，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值10億元以上。

3.5 依托森林資源，加快發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

實(shí)施“一區(qū)兩園”建設(shè)行動(dòng)，加快國(guó)際慢城建設(shè)進(jìn)度，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游。加大生態(tài)旅游項(xiàng)目招商和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善承載功能，與旅游部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展森林系列生態(tài)旅游主題活動(dòng)，打造森林旅游品牌，提檔升級(jí)森林景觀資源。以生態(tài)文明理念建設(shè)城市，把常山山水特點(diǎn)、柚石油茶特色文化，特別是古樹(shù)名木有關(guān)的風(fēng)俗特色、人文傳統(tǒng)等元素融入到城市的建設(shè)、管理和設(shè)計(jì)中，提升城市的生態(tài)文化內(nèi)涵。

[1] 黃長(zhǎng)斌. 國(guó)有林場(chǎng)森林資源二類(lèi)調(diào)查中存在的問(wèn)題及其對(duì)策探討[J]. 南方農(nóng)業(yè)，2018，12（9）.

[2] 于洪林，倪天飛，胡天新. 寶應(yīng)縣森林資源二類(lèi)調(diào)查結(jié)果對(duì)比分析[J]. 江蘇林業(yè)科技，2010，37（04）：34-38.

[3] 秦樹(shù)林，崔書(shū)丹，王國(guó)勝，等. 森林資源二類(lèi)調(diào)查存在的主要問(wèn)題與改進(jìn)方法[J]. 吉林林業(yè)科技，2011，40（1）：56-57.

[4] 楊錫生，覃愛(ài)昶. 關(guān)于森林資源二類(lèi)調(diào)查工作中有關(guān)問(wèn)題的探討[J].科技信息，2007，（13）：137.

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2018-12-20

黃良華（1964-），男，浙江常山人，工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查和林業(yè)科技推廣工作。

S757.2+7

B

1004-7743（2019）01-0011-04