習(xí)近平扶貧思想指導(dǎo)下脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題研究報(bào)告

摘要：在習(xí)近平扶貧思想的指導(dǎo)下，丹東的扶貧工作取得階段性成果。丹東市圍繞著為什么扶貧，如何扶貧，扶貧的關(guān)鍵這三個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題做了很多工作。本文更是分析了在習(xí)近平扶貧思想指導(dǎo)下進(jìn)一步推進(jìn)丹東脫貧攻堅(jiān)工作的路徑。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平 ? 扶貧思想 ? 丹東

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視扶貧工作，提出了一系列新思想，新觀點(diǎn)，新要求。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧的重要論述豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。他強(qiáng)調(diào)“把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略”，從精準(zhǔn)扶貧的角度對(duì)中國(guó)扶貧思想進(jìn)行了重大創(chuàng)新，并提出內(nèi)源扶貧、科學(xué)扶貧、精神脫貧、教育脫貧、生態(tài)脫貧、社會(huì)保障兜底脫貧等思想理念;也向世界發(fā)出了共建沒(méi)有貧困的人類命運(yùn)共同體的倡議，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)馬克思主義貧困理論中國(guó)化的杰出貢獻(xiàn)，賦予了新時(shí)代中國(guó)扶貧思想的內(nèi)涵和特征，促進(jìn)了中國(guó)扶貧思想的創(chuàng)新和豐富。這一理論也為中國(guó)目前和未來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)指明了方向。習(xí)近平的扶貧思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)構(gòu)成，為我們?cè)谛滦蝿?shì)下如何做好扶貧工作指明了方向。

在習(xí)近平扶貧思想的指導(dǎo)下，丹東市的扶貧工作取得了階段性成果，在消除貧困方面取得了決定性進(jìn)展。截止到2018年底已經(jīng)實(shí)現(xiàn)4.4萬(wàn)貧困人口脫貧和124個(gè)貧困村摘帽，貧困發(fā)生率由2015年末的5.78%降至目前的0.16%。這些成績(jī)是值得充分肯定的。

一、習(xí)近平扶貧思想指導(dǎo)下的丹東扶貧工作實(shí)踐分析

自2013年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合闡述了一系列新時(shí)代下的扶貧思想，包括精準(zhǔn)扶貧思想、大扶貧戰(zhàn)略、盡力而為、量力而行的扶貧思想等等，重點(diǎn)圍繞為什么扶貧，如何扶貧，扶貧的關(guān)鍵這三個(gè)方面來(lái)展開(kāi)。

第一，在“為什么扶貧上”上丹東市始終堅(jiān)持正確的方向。習(xí)近平總書(shū)記精確扶貧的思想是當(dāng)前和未來(lái)有關(guān)貧困治理的指導(dǎo)思想。這既在理論上對(duì)于國(guó)際減貧理論有重要的推動(dòng)作用，又在實(shí)踐上引領(lǐng)我國(guó)的偉大減貧實(shí)踐。

丹東市按照中央和省委的要求，努力實(shí)現(xiàn)2020年扶貧對(duì)象的“兩不愁、三保障”。不進(jìn)行逐層加碼，始終堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，并實(shí)施最嚴(yán)格的考核和評(píng)估，進(jìn)行督查和巡查，并認(rèn)真對(duì)待弄虛作假的問(wèn)題，進(jìn)行嚴(yán)肅的追責(zé)。

第二，丹東在“如何扶貧”上做了多項(xiàng)舉措。

一是扶智與扶志并重。

堅(jiān)持扶貧首先重在扶智，治療貧困首先在于根治愚昧，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困家庭自強(qiáng)不息，提升貧困家庭擺脫貧困的意愿，建立扶貧信心。貧困群眾不僅是扶貧的目標(biāo)，也是扶貧的主體。將扶貧與扶志氣和扶智力相結(jié)合，可以激勵(lì)和引導(dǎo)貧困群眾靠自己努力致富，最終擺脫貧困。

二是突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。

在脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)役中，要全面貫徹新的發(fā)展理念和“四個(gè)著力”、“三個(gè)推進(jìn)”，認(rèn)真做好扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r規(guī)劃包裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加工，銷售龍頭企業(yè)的發(fā)展。

三是科學(xué)運(yùn)用扶貧舉措。

準(zhǔn)確地解決貧困的根源，科學(xué)地，精細(xì)地應(yīng)用各種扶貧措施。通過(guò)教育的扶貧來(lái)切斷貧困的代際傳遞，扎實(shí)落實(shí)教育扶貧措施。通過(guò)醫(yī)療扶貧來(lái)防止因疾病而重返貧困，大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生健康扶貧。通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)保障來(lái)形成扶貧的基本防線，強(qiáng)化社會(huì)保障兜底，守住脫貧攻堅(jiān)最后一道防線。通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)扶貧，拓寬貧困人口就業(yè)渠道。

四是形成攻堅(jiān)合力。

丹東市開(kāi)展了縣（區(qū)）對(duì)口幫扶、領(lǐng)導(dǎo)干部包扶等工作，還創(chuàng)新開(kāi)展了動(dòng)員駐丹中省直單位對(duì)口幫扶抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。創(chuàng)新社會(huì)幫扶體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧，有效支持社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧的高效對(duì)接。可以動(dòng)員全市和全社會(huì)的力量團(tuán)結(jié)起來(lái)，凝聚扶貧的強(qiáng)大協(xié)同作用，發(fā)揮合力。

五是堅(jiān)持精準(zhǔn)建檔立卡。

習(xí)近平總書(shū)記明確要求各級(jí)干部在扶貧工作中一定要扶真貧、真扶貧，要“精準(zhǔn)扶貧”。在今年兩會(huì)期間參加全國(guó)人大內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，扶貧工作“既要下決心消除絕對(duì)貧困，又不能把胃口吊得太高，使大家期望值太高，力不從心，小馬拉大車，拉不動(dòng)的結(jié)果是好心沒(méi)辦成好事”。

必須堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)對(duì)遼寧的廣大干部諄諄告誡，“脫貧攻堅(jiān)一定要扎扎實(shí)實(shí)，我們的時(shí)間表就是到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，不要脫離實(shí)際隨意提前，這樣的提前就容易摻水。”丹東過(guò)去幾年的成果，只是為最后兩年的工作打下了一個(gè)相對(duì)不錯(cuò)的基礎(chǔ)，要抓住辛苦努力爭(zhēng)取到的“提前量”，對(duì)照中央、省委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的標(biāo)準(zhǔn)要求，以更大的力度抓好鞏固，以更實(shí)的舉措防止返貧、防止新發(fā)生貧困。

必須堅(jiān)持真脫貧、脫真貧。經(jīng)過(guò)幾年的努力，一些家庭走上了一條富裕的道路;有些家庭雖然看到了致富的希望，但基礎(chǔ)仍很脆弱;有些家庭可能需要繼續(xù)兜底扶貧，一旦不繼續(xù)“輸血”就有可能恢復(fù)貧困;其他家庭雖然暫時(shí)擺脫貧困家庭的“帽子”，但隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的逐年提高，可能會(huì)變成相對(duì)貧困。因此，我們必須始終做好建檔立卡的動(dòng)態(tài)管理，明確每個(gè)家庭的收入狀況，貧困的原因，甚至是地理環(huán)境和產(chǎn)業(yè)條件。建立一個(gè)“賬戶”，找到“貧困的根”。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，在準(zhǔn)確識(shí)別，動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，不斷鞏固精準(zhǔn)扶貧的工作基礎(chǔ)。

最后是丹東牢牢把握住了“扶貧關(guān)鍵”是誰(shuí)的問(wèn)題。

按照習(xí)近平總書(shū)記“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”的要求，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)黨委一把手是脫貧攻堅(jiān)的第一責(zé)任人，抓好各級(jí)落實(shí)，落實(shí)扶貧責(zé)任，逐級(jí)簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀。各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)，親自部署、親自調(diào)研、親自調(diào)度，確保打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。打贏打好全市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，市要承擔(dān)督導(dǎo)責(zé)任，縣要承擔(dān)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔(dān)具體責(zé)任，村組要承擔(dān)直接責(zé)任。脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位承擔(dān)推進(jìn)責(zé)任，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

二、在習(xí)近平扶貧思想的指導(dǎo)下，進(jìn)一步推進(jìn)丹東扶貧工作的路徑

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)“五級(jí)書(shū)記抓脫貧攻堅(jiān)”責(zé)任，必須堅(jiān)持黨政同責(zé)，全面落實(shí)各級(jí)黨委和政府的職責(zé)，努力建立一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。重點(diǎn)在強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)上下功夫，切實(shí)發(fā)揮好牽頭抓總的職責(zé)作用。

第二，加強(qiáng)資金保障。各級(jí)黨委和政府要把扶貧資金安排妥當(dāng)，好好分配使用并加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保一分一厘、一絲一毫都用于脫貧攻堅(jiān)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處挪用和貪占扶貧資金等腐敗問(wèn)題。

第三，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)不斷地對(duì)扶貧領(lǐng)域的腐敗和工作作風(fēng)的問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決糾正和查處“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、政策措施不準(zhǔn)確、資金管理不到位，幫扶工作不扎實(shí)，虛報(bào)冒領(lǐng)、貪占挪用和優(yōu)親厚友、吃拿卡要等突出問(wèn)題，堅(jiān)決防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問(wèn)題發(fā)生，推動(dòng)全市上下不務(wù)虛功、不慕虛榮、不圖虛名，以“嚴(yán)”和“實(shí)”的作風(fēng)，確保脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

第四，加強(qiáng)督考問(wèn)責(zé)。實(shí)施最嚴(yán)格的考核和評(píng)估，提高扶貧評(píng)估權(quán)重，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，加大考核力度，強(qiáng)化督查考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)工作表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人要予以表彰，注重在脫貧攻堅(jiān)一線考察識(shí)別干部，對(duì)工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的要提拔重用，對(duì)工作不嚴(yán)不實(shí)，出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格嚴(yán)肅追查、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé);對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為或能力不足的要及時(shí)調(diào)整。

第五，加強(qiáng)典型宣傳，強(qiáng)化“志智雙扶”。選樹(shù)脫貧攻堅(jiān)典型，對(duì)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型及時(shí)宣傳，好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)交流，做好脫貧攻堅(jiān)成果總結(jié)工作。加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的教育引導(dǎo)，加強(qiáng)政策宣傳。提高貧困群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目的知曉率和參與度，動(dòng)員貧困群眾主動(dòng)參與扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，防止政策養(yǎng)懶漢。要因人因戶開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高貧困群眾增收致富能力，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。開(kāi)展“10.17”扶貧日主題宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注扶貧的濃厚氛圍。

第六，突出重點(diǎn)，落實(shí)五項(xiàng)攻堅(jiān)措施。

1.要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。貫徹落實(shí)《遼寧省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效實(shí)施方案》，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)化水平。

2.要進(jìn)一步解決因病致貧返貧問(wèn)題。貫徹落實(shí)《遼寧省建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障實(shí)施方案》，切實(shí)做好“三個(gè)一批”健康扶貧工程，特別關(guān)注解決貧困戶大病后日常用藥負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，開(kāi)展好大病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)工作。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)扶貧工作。貫徹落實(shí)《遼寧省建檔立卡貧困家庭子女就業(yè)扶貧實(shí)施方案》，幫助有勞動(dòng)能力的貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收脫貧。

4.進(jìn)一步做好危房改造工作。要組織住建和扶貧部門，共同對(duì)農(nóng)村住房進(jìn)行摸底、核查，要及早組織實(shí)施翻建改造。

5、開(kāi)展貧困人口普查，鞏固脫貧成果。開(kāi)展建檔立卡“普查”工作，全面排查“應(yīng)納未納”和脫貧質(zhì)量不高、脫貧不穩(wěn)固人口，采取鞏固扶持措施使其穩(wěn)定脫貧。

總而言之，習(xí)近平扶貧思想貫穿扶貧工作全過(guò)程，是丹東市扶貧攻堅(jiān)工作取得成效的重要保證，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在中國(guó)打響，歸根結(jié)底還是因?yàn)槲覀儓?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這一政治和制度優(yōu)勢(shì)是保證全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

（作者簡(jiǎn)介：蔣金娜，中共丹東市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論部副教授。）