加快構(gòu)建國(guó)家稅務(wù)安全體系

于今

稅收是國(guó)家（政府）公共財(cái)政最主要的收入形式和來(lái)源，面對(duì)稅務(wù)領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)和安全問(wèn)題，如果國(guó)家不采取相應(yīng)對(duì)策，“稅務(wù)安全”問(wèn)題將演變成我國(guó)重大的經(jīng)濟(jì)、政治安全問(wèn)題之一，對(duì)我國(guó)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在此，筆者特提出以下幾點(diǎn)建議：

明確將稅務(wù)安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略

稅收問(wèn)題是牽涉到國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題，牽涉到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方方面面，稅收安全與國(guó)家發(fā)展、人民生活息息相關(guān)，應(yīng)將稅收安全納入國(guó)家戰(zhàn)略體系，高度重視稅收安全對(duì)國(guó)家安全的重要作用與使命。

盡快建立稅務(wù)安全監(jiān)測(cè)控制網(wǎng)絡(luò)體系

“影星案”暴露出了我國(guó)稅務(wù)征收體系的漏洞，“陰陽(yáng)合同”是多年來(lái)違規(guī)操作的套路型做法，利用工作室賬戶隱匿個(gè)人報(bào)酬的真實(shí)性質(zhì)、企業(yè)未代扣代繳個(gè)人所得稅和非法提供便利協(xié)助少繳稅款暴露出在稅款征收監(jiān)管過(guò)程中的規(guī)則不嚴(yán)和監(jiān)管漏洞。在明知這些做法客觀存在的現(xiàn)實(shí)情況下，有關(guān)部門(mén)理應(yīng)結(jié)合稅務(wù)工作的實(shí)際情況與特殊使命制定稅務(wù)安全監(jiān)測(cè)控制實(shí)施辦法，建立稅務(wù)安全檢測(cè)控制網(wǎng)絡(luò)體系，可以對(duì)企業(yè)及個(gè)人的每一筆收入和支出的不合理去向和用途進(jìn)行有效追蹤。

善用稅收優(yōu)惠手段，切實(shí)助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

霍爾果斯以減、免、返稅的方式以期吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，初衷是好的。但政策利好催生出來(lái)的不是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的真實(shí)性拉動(dòng)，而招致的是“逃稅避稅”“洗錢(qián)”等亂象。因此，地方政府在利用稅收政策吸引招商時(shí)應(yīng)目標(biāo)明確，首先找好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)利用稅收政策來(lái)做文章，并將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)這才是稅收優(yōu)惠政策的初衷，否則當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)非但沒(méi)有受到滋養(yǎng)，反而貽誤時(shí)機(jī)、形成社會(huì)不公、造成經(jīng)濟(jì)損失和秩序紊亂。

積極利用稅務(wù)全球協(xié)定網(wǎng)絡(luò) 助力“一帶一路”建設(shè)

截至目前，我國(guó)與110個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了雙邊稅收協(xié)定、安排和協(xié)議，其中屬于“一帶一路”沿線國(guó)家的有54個(gè)，覆蓋了我國(guó)主要對(duì)外投資目的地，這不僅使中國(guó)“走出去”企業(yè)享受到降稅減負(fù)的紅利，“引進(jìn)來(lái)”的企業(yè)也同樣受益?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)可以利用稅收協(xié)定維護(hù)自身權(quán)益，我國(guó)稅務(wù)部門(mén)也將根據(jù)形勢(shì)變化和企業(yè)遇到的新問(wèn)題談判、修訂稅收協(xié)定、推動(dòng)國(guó)外稅務(wù)主管當(dāng)局為中國(guó)企業(yè)享受稅收協(xié)定待遇提供便利。

增強(qiáng)納稅意識(shí)，偷稅、漏稅應(yīng)從快從重處罰

積極納稅是每一個(gè)納稅人應(yīng)盡的義務(wù)，按照國(guó)家相關(guān)法律的規(guī)定及時(shí)、足額的繳納稅款是每一個(gè)納稅人不可推卸的責(zé)任。稅務(wù)主管部門(mén)應(yīng)做好稅收普法工作，增強(qiáng)納稅人的納稅意識(shí)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)稅收來(lái)源、稅款項(xiàng)目和稅款金額，對(duì)可疑項(xiàng)目與資金進(jìn)行及時(shí)排查，一旦發(fā)現(xiàn)偷稅漏稅行為，予以重罰并以儆效尤。

（作者系東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院院長(zhǎng)，國(guó)家智庫(kù)總編輯）