保持經(jīng)濟增長是確保國家經(jīng)濟安全的根本途徑

韓保江

剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議，對2020年中國經(jīng)濟發(fā)展作出了新的部署，穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、促改革、保穩(wěn)定，仍然是2020年經(jīng)濟工作的主旋律。為什么中央仍然把“穩(wěn)增長”作為最重要的工作目標？是因為經(jīng)濟增長不僅是國家財政收入的源泉，更是人們增收、消費增長、投資回報、企業(yè)利潤的根本源泉。也只有每年都有一定國民收入增量，人們生活才能改善、企業(yè)投資才能增長、政府財政收入、就業(yè)機會才能增多、民生改善才有保障。一句話，一個國家的長治久安，國家穩(wěn)定、經(jīng)濟安全，經(jīng)濟增長是個必要的前提。

縱觀2019年的我國經(jīng)濟形勢，穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好仍是經(jīng)濟發(fā)展的主要特征。全年經(jīng)濟增長6.1%，在世界主要經(jīng)濟體當中成績是最好的，這歸功于黨中央正確決策和有力的宏觀調(diào)控。當然，在經(jīng)濟取得一定成就的同時，中國經(jīng)濟的下行壓力是巨大的，風險也是巨大的。我們從來沒有像今天這樣，擔心中國經(jīng)濟會跌破6%。中國經(jīng)濟為什么由原來的“八九不離十”，變成了現(xiàn)在的6%左右的了呢？一方面，跟我們自己的戰(zhàn)略調(diào)整有關系。習近平總書記也在很多場合講，像我們這樣一個大塊頭，如果再像過去那樣高速增長，國內(nèi)條件無法支撐，國際條件也無法支撐。尤其是我們過去以高投入、高消耗、高污染、低效率的這種發(fā)展模式，中國的經(jīng)濟更難以維持，所以在我們有針對性的下調(diào)增長速度目標，強調(diào)各級政府要告別GDP崇拜，不以GDP增速論英雄。因此，下調(diào)增長目標實際上是我們自己的一個主動戰(zhàn)略調(diào)整，目的是給調(diào)整經(jīng)濟結構，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式騰出更大空間。另一方面，這種由高速到中高速變化，更是大勢所趨。從世界經(jīng)濟下行的趨勢來看，國際金融危機的影響還未散去，無論是發(fā)達經(jīng)濟體還是新興市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟增速都在減緩，加上中美貿(mào)易摩擦加劇的影響，我們想獨善其身，是不可能的。那么從國內(nèi)來看，應該說拖累經(jīng)濟增長的力量就更多，首先從投資來看，目前我國的固產(chǎn)投資仍然處于歷史的低位，今年1到3季度整個固定資產(chǎn)投資名義增長5.4%。長期以來，作為中國投資最有激情的民間投資，僅僅增長4.7%，特別是許多的民間投資，由于稅負偏重，融資難，融資貴，再加上勞動成本上升，使得投資回報不高，尤其是工業(yè)企業(yè)、實體經(jīng)濟利潤下降，一定的悲觀情緒在民間投資界還是非常明顯的。因此在這個意義上來講，如何去提振投資？如何穩(wěn)投資？通過穩(wěn)投資來穩(wěn)增長，這無疑是我們考慮明年政策選擇的時候必須考慮的因素。

另外從消費來看，雖然城鄉(xiāng)居民收入增長跟上了經(jīng)濟增長，但由于物價水平快速上漲，11月CPI已經(jīng)高達4.5%，居民的實際增收速度已經(jīng)明顯放緩。這必然影響老百姓的消費支出。同時，還有一個很重要的變量，就是我們的居民家庭負債呈上升態(tài)勢，平均達到67%。收入往下走，老百姓負債往上走，兩個因素疊加在一起，必然導致老百姓消費激情減弱，消費能力降低。那么最典型的就是汽車消費，逐月在下降?，F(xiàn)在我們國家每千人擁有的汽車的占有量只有180輛，日本大概500到600輛，美國是800多輛，實際上我們汽車消費的空間還很大，但是由于收入不穩(wěn)定，預期不穩(wěn)定，購買汽車的欲望就會被銷蝕。應該說，在第一輪中國的中等收入人群中大都已經(jīng)買了汽車的情況下，大多數(shù)中低端的人口購買汽車的能力還是明顯不足的，這也是我們的增長潛力所在。實際上我們說中等收入人群，也就是年收入在2.5萬塊錢以上的人我們只有4億人，我們還有10億人在2.5萬塊錢年收入以下，現(xiàn)在來說他們的購買能力是心有余而力不足的問題還是相當突出的。從出口來看，受中美貿(mào)易摩擦影響，中國出口盡管好于預期，但出口對經(jīng)濟增長的拉動力可謂微乎其微，現(xiàn)在三大動力增速減緩。所以，可以肯定地說，三大動力明年拉動經(jīng)濟增長，要比今年會更艱難。也正是由于經(jīng)濟增長可能下行，所以財政金融風險爆發(fā)的概率就會明顯增加。因為經(jīng)濟增長下行，財政收入減少，而很多的政府債務又到了償債期，加上我們的民生支出增長迅速，那么政府債務風險爆發(fā)概率明顯增加。因為經(jīng)濟下行企業(yè)困難，企業(yè)償債能力差，銀行的不良資產(chǎn)居高不下，高達1.87左右，金融風險發(fā)生的概率也同時會增加。所以企業(yè)有風險，政府有風險，金融有風險，“三險疊加”誘使2020年經(jīng)濟風險，需要高度警惕。

在這種形勢下，中國經(jīng)濟何去何從？我覺得看中國經(jīng)濟，應該分短線和長線。那么從短線來看，中國經(jīng)濟確實遇到了前所未有的困難，是困難導致中國經(jīng)濟增速下降。但是，從長線來看，從發(fā)展中國家向發(fā)達國家轉(zhuǎn)型的這些經(jīng)濟來看，沒有一個國家，沒有經(jīng)歷從高速增長向中高速最后向低速轉(zhuǎn)換的這樣一個過程，因此，中國經(jīng)濟下行是大勢所趨。所以我們?nèi)绾畏乐箟櫲搿爸械冉?jīng)濟收入陷阱”，這是我們當前選擇宏觀政策必須考慮的一個重要問題，盡管有人說“中等收入陷阱”是偽命題。

我們今年經(jīng)濟總量可能已經(jīng)達到100萬億的水平，人均GDP也第一次可能超過1萬美元，那么按照世界銀行的統(tǒng)計，1.25萬美元，是高收入國家的門檻。我們由1萬美元到1.25萬美元，剩下兩千五百美金，是我們在目前這個階段跨越的關口，跨不過去或者長期跨不過去，肯定就會墮入中等收入陷阱。當然由于我們有制度優(yōu)勢，有我們巨大的發(fā)展?jié)摿?，我們墮入概率的幾率不大，但不得不防。如果你?jīng)濟沒有一個持續(xù)穩(wěn)定的增長，如果老百姓對中國經(jīng)濟發(fā)展的預期失去信心，這個對行業(yè)前景處在一個失望的狀態(tài)，那么投資需求、消費需求和出口需求就會不振，加上我們在供給側結構性改革當中如果推進不順利，中國經(jīng)濟陷入停滯的概率仍然是存在的。從這個意義上來講，選擇有效的政策，就防止中國經(jīng)濟不跌下去，仍然是我們目前短期政策選擇必須要考慮的選項。因此，中央經(jīng)濟工作會議仍然把穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、促改革、保穩(wěn)定作為今年工作的一個主基調(diào)，反映出中央將千方百計穩(wěn)經(jīng)濟的決心。只有穩(wěn)增長，就業(yè)才能穩(wěn)定，金融才能穩(wěn)定，外貿(mào)才能穩(wěn)定，外資才能穩(wěn)定，投資才能穩(wěn)定，預期也才能穩(wěn)定。所以，我總認為穩(wěn)增長仍然是中國經(jīng)濟工作當中最首要的目的，只有把增長穩(wěn)住，才能穩(wěn)定整個社會的大盤，在社會穩(wěn)定的情況下，中央出臺有效的經(jīng)濟政策，才能激發(fā)社會投資和消費的信心，因此，實施積極的財政政策和穩(wěn)健且適度寬松的貨幣政策就是客觀理性的選擇。這里的積極財政政策有兩個含義：一是繼續(xù)實行大規(guī)模減稅，真正給企業(yè)尤其是中小企業(yè)減稅，穩(wěn)定企業(yè)有足夠的利潤，通過利潤來牽動民營企業(yè)的投資，有投資，經(jīng)濟才有一個持續(xù)的支撐。二是可以適度提高財政赤字，我們今年財政赤字是2.9%，實際上明年可以把2.9%的赤字率提高到3%的這個水平。那么提高赤字率的目的是什么，就是擴大政府支持社會保障，支持民生的力度，進而穩(wěn)定投資、穩(wěn)定消費，擴大需求。那么有人說，現(xiàn)在杠桿率已經(jīng)很高，如果再擴大財政赤字，會不會發(fā)生重大的財政風險。這種擔心是不必要的。實際上我們的杠桿率高主要還是結構性的，就是有些地方高。但整個國民經(jīng)濟杠桿率總體偏低的，我們宏觀杠桿率只有不到50%。歐美平均在80%以上，美國接近90%，大家更知道日本是債高的國家，200%多的債務率，但似乎好象也沒出什么問題。中國老百姓對我們黨和政府是有信心的，宏觀債務率相對高一點，我個人認為總體上不會發(fā)生大的風險。因此，提高赤字率，增大中央和地方政府發(fā)債的規(guī)模，這個對于彌補我們建設當中的短板，民生當中的短板都是必須的。

長期政策選擇靠什么，我們一定要看到中國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，社會主要矛盾變化，決定著中國經(jīng)濟發(fā)展長期的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，那必須通過供給側結構性改革，從單純的追逐高增長向追逐高質(zhì)量來轉(zhuǎn)變，真正跨過“高質(zhì)量”這道“坎”，中國經(jīng)濟才能真正成為一個全球有競爭力的強國。因此，剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議對2020年中國經(jīng)濟如何實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、促改革、保穩(wěn)定”的工作目標，提出六條要求：第一，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念作為衡量各級領導干部一個重要尺度。用新發(fā)展理念去引領地方發(fā)展，企業(yè)投資，甚至老百姓，普通老百姓的消費。自覺把創(chuàng)新創(chuàng)新，協(xié)調(diào)，綠色，開放共享，作為我們生活方式和生活方式變革的行動指針，從生產(chǎn)到生活都要向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

第二，由于明年是小康社會的收官之年。也是三大“攻堅戰(zhàn)”的決勝之年。如何真正切實打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，防止金融風險，重大風險不發(fā)生。

第三，要確保民生，特別是困難群眾的基本生活得到有效保障。因為經(jīng)濟下行，民生的矛盾就會隨著經(jīng)濟下行，企業(yè)困難，失業(yè)人口增多，收入下降而凸顯。所以明顯保穩(wěn)定，保基本支出，仍然是各級政府和財政的一個主要任務。

第四，要繼續(xù)實行積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，通過這種穩(wěn)健財政政策貨幣政策來為經(jīng)濟增長提供新的活水和動力，帶動消費和投資平穩(wěn)地增長。

第五，要著力推動高質(zhì)量發(fā)展。那么高質(zhì)量應該說是我們現(xiàn)在必須跨過的關口，由于我們的質(zhì)量不高，供求矛盾突出，大量的這種國內(nèi)需求外溢的矛盾現(xiàn)在還很突出，所以怎樣把到國外的需求引到國內(nèi)來，這迫切需要改變我們供給側的質(zhì)量，調(diào)整我們供給側的結構。然后根據(jù)老百姓對美好生活的要求，去生產(chǎn)出更多能夠滿足老百姓高質(zhì)量生活的服務和產(chǎn)品。你比如說現(xiàn)在，隨著我們老齡化社會，人們對醫(yī)療養(yǎng)老的這個需求，中央講的一老一小的需求現(xiàn)在越來越強烈，如果通過我們的政策調(diào)整，供給側的調(diào)整，真正把將來愈發(fā)嚴重的一老一小的問題通過我們有效的政策得到解決，充分把老百姓一老一小的需求充分滿足，這個對于我們調(diào)結構，我們提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量都是非常有積極作用的。

最后，還是要靠深化改革。我們最近做了一些調(diào)研，現(xiàn)在中國經(jīng)濟增長下行還有一個很值得擔憂的問題，就是現(xiàn)在很多部門和地方的干部干事積極性不高，不想干事，不會干事的問題非常多，各種形式主義、不作為、亂作為的問題也相當嚴重，搞各種各樣的“一刀切”，應該說帶來了許多意想不到的人民群眾的反感。所以如何把干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和正能量調(diào)動起來，激發(fā)四大發(fā)展主體的發(fā)展激情，仍然是我們實現(xiàn)明年經(jīng)濟更好發(fā)展，穩(wěn)定增長預期的基礎。首先要調(diào)動地方政府和地方官員的積極性，地方政府和地方官員沒有積極性，是中國經(jīng)濟發(fā)展動力減弱一個很突出的原因。其次要激發(fā)國有企業(yè)和國有企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性，現(xiàn)在我們國有企業(yè)的干部積極性也不高。第三要激發(fā)中國的民間投資、民營企業(yè)和民營企業(yè)家的積極性。第四要保護好外國企業(yè)和跨國公司在中國的合法權益，密切關注跨國公司外遷的動向，切實穩(wěn)定外資。唯有穩(wěn)住四大經(jīng)濟發(fā)展主體，通過改革讓他們在中國找到它合理的地位，同時又能夠保證他有合理的收益，真正實現(xiàn)對四大主體的激勵約束相容，才能維持住中國經(jīng)濟中高速發(fā)展的勢頭，從而使中國經(jīng)濟能夠很好的增長，來應對這樣一個多事的世界之秋。

（作者系中央黨校經(jīng)濟學部主任）