打造百姓滿意城管 助建一流營商環(huán)境
——關(guān)于恩施市城管系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)查與思考

王 芳 譚 華

湖北省恩施市城市管理執(zhí)法局 湖北 恩施 445000

一、城管系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境的主要做法

近年來，恩施市城管系統(tǒng)著力打通服務(wù)群眾“最后一公里”，全方位提升城市顏值，積極營造干凈整潔、管理有序、安全暢通的市容環(huán)境，在城市容貌的美化升級中厚植文明城市的內(nèi)涵底蘊，創(chuàng)造出一個栓得住心、留得住人的高品質(zhì)城市管理服務(wù)環(huán)境，取得了顯著成效。

（一）在提高行政審批效率上下功夫，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。著力推動“放、管、服”改革工作良性發(fā)展，按照“一個領(lǐng)導(dǎo)分管、一個科室審批、一個窗口受理、一站式辦結(jié)”要求，加強行政審批制度改革，提高行政審批效率，實現(xiàn)辦件零積壓、零投訴，群眾滿意率100%。一是實行“一個窗口”辦理。專門成立行政審批科，常駐行政服務(wù)中心，實現(xiàn)一個窗口對外。全局21項審批事項中，已有17項進(jìn)駐服務(wù)中心，有3項正在辦理進(jìn)駐手續(xù)， 群眾辦事更省心。二是壓縮審批時限。減少行政審批環(huán)節(jié)，落實好一次性告知制、上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，各類審批事項控制在5個工作日內(nèi)辦結(jié)，群眾辦事更省事。

（二）在加強事中事后監(jiān)管上下功夫，優(yōu)化市場競爭環(huán)境。按照“寬進(jìn)嚴(yán)出”理念，對行政審批事項，減少不必要的涉企檢查，把更多時間和精力用在企業(yè)日常經(jīng)營行為監(jiān)管上，通過“雙隨機一公開”、專項整治、科級干部走訪服務(wù)企業(yè)等工作，密切同企業(yè)聯(lián)系，并重點加強對違法違規(guī)行為的打擊。今年上半年，共完成行政處罰案件2292宗，行政罰款18萬元，堅決處理了一大批違法違規(guī)行為，有力營造了安全有序的市場競爭環(huán)境。

（三）在提升綜合執(zhí)法能力上下功夫，優(yōu)化法治營商環(huán)境。一是提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)。搶抓機構(gòu)改革契機，深入推進(jìn)“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動，狠抓隊伍政治建設(shè)、法制建設(shè)、能力建設(shè)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和依法辦事能力，有力促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法。二是改進(jìn)工作方式方法。堅持“721”工作法，讓70%問題用服務(wù)解決，20%問題用管理解決，10%問題用執(zhí)法解決，變被動監(jiān)管為主動服務(wù)，群眾滿意度明顯提高。三是推進(jìn)城管信息化建設(shè)。成立恩施市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心，將城管、住建、環(huán)保等19家單位，移動、自來水、電力等11家服務(wù)公司納入數(shù)字城管平臺，開通24小時城管服務(wù)熱線“12319”，及時處理市民的各種投訴，做到“事事得落實，件件有回音”。目前，正在推進(jìn)智慧城管項目，年底有望建成并試運行。

（四）在強化環(huán)境綜合整治上下功夫，優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境。以“六城”同創(chuàng)和國家森林城市創(chuàng)建為抓手，推行“保、管、建”工作模式，提升城市顏值，打造宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境。加強臟亂差整治。深入開展人行道、交通秩序、油煙污染、揚塵污染、噪聲污染、“兩違”建筑等專項整治行動，城區(qū)實行“兩洗掃兩保潔”、垃圾密封化清運、“退桶進(jìn)院”，著力凈化城市公共衛(wèi)生環(huán)境，城區(qū)垃圾做到了日產(chǎn)日清，垃圾清運率、無害化處理率達(dá)到兩個100%。

二、城管系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境存在的困難問題

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套仍較落后。由于歷史欠賬較多，恩施市公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，與城市現(xiàn)代化發(fā)展需要還存在較大差距。如公共停車場非常匱乏，群眾呼聲比較強烈；目前尚未配套大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場、二手車交易市場等，較大抑制了城市功能發(fā)揮；環(huán)衛(wèi)設(shè)施滯后，城區(qū)沒有建筑垃圾消納場，現(xiàn)有的生活垃圾衛(wèi)生填埋場處理量已嚴(yán)重超標(biāo)。

（二）城市管理精細(xì)化水平有待提升。突出表現(xiàn)在：環(huán)衛(wèi)清掃保潔精細(xì)化、機械化作業(yè)程度有待提高；城市重點部位、專業(yè)市場、小街小巷、城郊結(jié)合部的管理還不夠精細(xì)；城市管理的標(biāo)桿、特色打造不夠，在一些管理方面存在盲區(qū)，出店、占道經(jīng)營等問題仍舊十分突出；亂停亂放車輛、占道經(jīng)營、隨意粘貼小廣告、隨地吐痰等違法行為和不文明現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)需要加強。城市管理涉及日常生產(chǎn)生活的諸多方面，但在城市管理領(lǐng)域，一直缺乏專門的法律法規(guī)。城管執(zhí)法實踐中，不得不大量依賴“借法執(zhí)法”。這對城管執(zhí)法人員提出了非常高的要求。

（四）服務(wù)企業(yè)的主動性尚需提高。在日常工作中，城管往往是以監(jiān)管者的形象出現(xiàn)在企業(yè)面前，主要精力也用于打擊違法違規(guī)行為上，這使得城管與企業(yè)始終缺乏平等對話的機會，城管主動聯(lián)系企業(yè)、傾聽企業(yè)訴求、幫助實際解決問題較少。

三、強化城管職能發(fā)揮，助建一流營商環(huán)境

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變城市管理理念。國家層面正在全力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，基層城管部門作為重要的治理力量，亦需審時度勢，在完成機構(gòu)改革基本任務(wù)的同時，從思想觀念上也進(jìn)行一次自我變革，從城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。

（二）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，建立強大執(zhí)法隊伍。一要加強思想教育。思想是行動的指南，要特別注重城管執(zhí)法人員的思想教育，強化其為企業(yè)和群眾服務(wù)的宗旨意識和責(zé)任意識，提高干事創(chuàng)業(yè)積極性。二要狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點圍繞城市管理相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范化城管執(zhí)法典型案例等，做好城管執(zhí)法人員輪訓(xùn)，著力提升綜合執(zhí)法能力和本領(lǐng)，更好勝任新時代城管執(zhí)法需要。

（三）進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)，密切聯(lián)系服務(wù)對象。圍繞現(xiàn)有各類審批事項和投訴處理事項，進(jìn)一步精簡工作流程，縮短工作時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本，提高工作效率和工作滿意度。

（四）進(jìn)一步加大投入，做好行業(yè)綜合治理。重點圍繞“三大難題”，即“三亂”（亂搭、亂建、亂貼）、“三臟”（垃圾臟、污水臟、揚塵臟）和“三難”(停車難、入廁難、出行難)，研究制定切實可行的解決措施，有步驟地推進(jìn)專項整治工作，要加大人力物力投入，推行城市精細(xì)化管理，不斷完善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，不斷提升城市人居環(huán)境，提高城市生產(chǎn)生活的便捷性和舒適度。