水利事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理實(shí)施問題及對策研究

張 艷

水利部預(yù)算執(zhí)行中心 北京 100053

2019年全國水利工作會(huì)議召開以來，“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”成為水利工作改革發(fā)展的總基調(diào)要求。其中，加強(qiáng)“江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金及行政事務(wù)工作”六個(gè)方面的監(jiān)管，是從根本上提升水利行業(yè)監(jiān)管能力，為我國生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)水利保障的基礎(chǔ)。而實(shí)施水利事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理是加強(qiáng)水利資金監(jiān)管的重要措施。

隨著水利部門各項(xiàng)制度改革的深入，項(xiàng)目預(yù)算管理在水利部門資金管理中具有越來越重要的作用，但也暴露出一定的問題。我國學(xué)者對此展開了一定的探索：張杰（2014）分析中央水利事業(yè)單位預(yù)算管理制度體系及制度內(nèi)容存在的問題，且針對構(gòu)建預(yù)算制度管理體系提出解決措施；孫湄等（2015）在論述水利部門預(yù)算管理的重要性基礎(chǔ)上，分析了水利部門在預(yù)算編制目標(biāo)、流程、控制監(jiān)督、績效考評和激勵(lì)機(jī)制等方面存在的問題；趙瑩（2014）界定了預(yù)算績效管理的內(nèi)容，分析西方國家預(yù)算績效管理的實(shí)踐及我國水利預(yù)算績效管理的改革與發(fā)展歷程，從職責(zé)定位、目標(biāo)設(shè)定、評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等方面分析預(yù)算績效管理存在的問題，并對此提出加強(qiáng)水利預(yù)算績效管理的建議。楊立君（2017）從預(yù)算人員缺乏、預(yù)算工作重視不足、管理制度不健全等方面分析水利項(xiàng)目預(yù)算管理存在問題，并提出提高水利預(yù)算項(xiàng)目精細(xì)化管理水平的措施。陳力芬（2016）分析了水利發(fā)電企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題，并提出了該類企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的途徑。王平東（2013）從組織構(gòu)建、目標(biāo)、制度、執(zhí)行力度、考核等方面探索全面預(yù)算管理在水利事業(yè)單位中應(yīng)用途徑。邱燕(2017)探索了全面預(yù)算管理的特點(diǎn)，分析并提出水電單位實(shí)行全面預(yù)算管理的舉措。

綜上可知，我國學(xué)者針對水利事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理實(shí)施過程中存在的問題及對策進(jìn)行了一定的分析，但針對當(dāng)前水利工作改革發(fā)展新形勢下項(xiàng)目預(yù)算管理存在的問題缺乏系統(tǒng)的理論分析。如何進(jìn)一步健全完善監(jiān)管模式，構(gòu)建全面有序的預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施管理制度，以規(guī)范項(xiàng)目資金支付流程、提高預(yù)算項(xiàng)目管理水平，已成為當(dāng)前亟待解決的問題?；诖?，本文以全面預(yù)算管理理論、新公共管理理論等為指導(dǎo)，系統(tǒng)分析水利事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理實(shí)施過程中存在的問題，并針對性提出解決策略，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算管理實(shí)施過程中職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范，提升水利資金監(jiān)管水平與資金使用績效，切實(shí)將水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的工作要求落實(shí)落地。

一、水利事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理的內(nèi)容及現(xiàn)狀

全面預(yù)算管理于20世紀(jì)開始應(yīng)用于企業(yè)管理過程，是企業(yè)管理系統(tǒng)的重要組成部分，目前已成為水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容。我國于2015年1月1日正式啟用《中華人民共和國預(yù)算法》，在新法的實(shí)施過程中，水利單位要根據(jù)新《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定來完善水利部門預(yù)算管理模式（李竹芬，2016）。全面預(yù)算管理通過預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、單位的人、財(cái)、物等各項(xiàng)資源配置狀況和經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行安排、考核、控制，為決策提供依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略（邱燕，2017），因此，根據(jù)全面預(yù)算管理在企業(yè)應(yīng)用中的經(jīng)驗(yàn)及指導(dǎo)，水利事業(yè)單位預(yù)算管理工作作為財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)以提高單位社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合效益為目的，通過預(yù)算目標(biāo)制定、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督考核等一系列過程（王永智，2011），實(shí)現(xiàn)單位資金及人力、物力的分配、投入、產(chǎn)出、考核、糾偏等管理工作，以落實(shí)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的要求。

近年來，為主動(dòng)適應(yīng)監(jiān)管工作新常態(tài)，著力解決水利財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目管理中的突出問題，保障水利財(cái)政資金使用規(guī)范、運(yùn)行安全，水利部直屬預(yù)算單位通過完善財(cái)務(wù)制度規(guī)范、認(rèn)真落實(shí)預(yù)算管理“三項(xiàng)機(jī)制”、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制信息化等措施，不斷提高預(yù)算項(xiàng)目管理科學(xué)性和安全性，實(shí)現(xiàn)了保障安全、促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1、結(jié)合單位工作實(shí)際，不斷推進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范化、制度化、透明化

淮河水利委員會(huì)主動(dòng)推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目全過程管理：項(xiàng)目申報(bào)階段，明確要求項(xiàng)目申報(bào)要與單位職責(zé)掛鉤、要注重單位核心業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)等五方面的細(xì)化條件；項(xiàng)目執(zhí)行階段，加強(qiáng)對淮委下屬單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控，開發(fā)了淮委預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，并通過系統(tǒng)對下屬所有的事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)及時(shí)評估、分析，要求相關(guān)單位進(jìn)行整改或做出說明；項(xiàng)目驗(yàn)收階段，強(qiáng)化“分級(jí)管理”的責(zé)任，對直屬預(yù)算單位驗(yàn)收進(jìn)行授權(quán)管理；財(cái)務(wù)工作監(jiān)督指導(dǎo)方面，財(cái)務(wù)處每隔幾年對淮委內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范進(jìn)行修訂，在廣泛征求各單位意見基礎(chǔ)上，經(jīng)淮委主任辦公會(huì)討論通過后頒布實(shí)施。

2、利用信息化技術(shù)，創(chuàng)新機(jī)制防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理全過程動(dòng)態(tài)管控

南京水利科學(xué)研究院通過研發(fā)一體化、智能化的綜合管理信息系統(tǒng)，涵蓋了綜合辦公、科研管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、設(shè)備管理、物資管理、合同管理、成果管理、檔案管理等業(yè)務(wù)。在管理過程中，利用CA證書與電子密鑰技術(shù)，所有流程均需通過信息系統(tǒng)進(jìn)行審批，且通過授權(quán)，不同用戶可以動(dòng)態(tài)獲取權(quán)限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全員監(jiān)管。同時(shí)，將可量化的各項(xiàng)制度和內(nèi)部控制流程嵌入綜合管理信息系統(tǒng)，使制度和流程得到有效得落實(shí)。該系統(tǒng)實(shí)施后，對于項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題驗(yàn)收全程的資金流和信息流管理，可實(shí)現(xiàn)事前防范、事中控制、事后監(jiān)督糾正的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全過程管控。

二、項(xiàng)目預(yù)算管理實(shí)施過程中存在的問題

根據(jù)全面預(yù)算管理理論，全面預(yù)算管理的實(shí)施應(yīng)做到“指標(biāo)數(shù)量化、控制精細(xì)化、考核數(shù)據(jù)化、分配公開化”，且具有預(yù)算的全員、全過程、全部門的特征。全面預(yù)算管理逐漸體現(xiàn)于水利事業(yè)單位預(yù)算中，但在應(yīng)用過程中仍存在一定的問題，具體內(nèi)容見以下分析。

（一）預(yù)算編制各部門參與力度不足，預(yù)算執(zhí)行偏離度較高

全面預(yù)算管理的重要特征在于全員參與，即各部門、各崗位及各人共同參與制定并實(shí)施預(yù)算。但目前水利事業(yè)單位在編制項(xiàng)目預(yù)算的過程中，仍舊存在各部門參與力度不足的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

1、預(yù)算編制以財(cái)務(wù)部分為主，預(yù)算與實(shí)際偏差較大。在此種情況下，預(yù)算編制主要由分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，其他各部門認(rèn)為預(yù)算編制是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，參與主動(dòng)性不強(qiáng)，參與度不高。而僅靠財(cái)務(wù)部門編制項(xiàng)目預(yù)算，往往不夠?qū)I(yè)、考慮不周全，實(shí)際使用時(shí)易出現(xiàn)偏差。

2、預(yù)算編制以業(yè)務(wù)部分為主，預(yù)算執(zhí)行難度較高。此種模式下，預(yù)算編制時(shí)跳過財(cái)務(wù)部門，或是財(cái)務(wù)部門僅僅做匯總工作。業(yè)務(wù)部門往往站在業(yè)務(wù)角度編制預(yù)算，按照自己的主觀經(jīng)驗(yàn)去編報(bào)，對財(cái)務(wù)制度例如政府采購制度、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等具體要求缺乏了解，往往會(huì)造成預(yù)算編制不規(guī)范、不細(xì)化，對以后的預(yù)算執(zhí)行帶來困難。

（二）預(yù)算編制各制度完善度待提升，預(yù)算編制依據(jù)不充分

全面預(yù)算管理的制定應(yīng)以各管理制度為依據(jù)，各項(xiàng)制度是全面預(yù)算管理制定與執(zhí)行的基礎(chǔ)。但實(shí)際工作中，部分水利事業(yè)單位預(yù)算制度完善程度仍有待提升，如：行政事業(yè)單位對外委托合同金額在200萬元以上的一般執(zhí)行招投標(biāo)法、金額在100萬-200萬之間的執(zhí)行政府采購方式，但是針對金額在100萬元以內(nèi)的對外委托合同，大多數(shù)行政事業(yè)單位還沒有制定規(guī)范有效的實(shí)施辦法或簽訂流程，造成一些所謂“小合同”的簽訂依據(jù)不充分、合同承接方的資質(zhì)不透明，由此引發(fā)委外合同管理難度大、合同履行質(zhì)量難以保障等問題。

（三）預(yù)算績效考核評價(jià)體系不完善，預(yù)算執(zhí)行效果難衡量

全面預(yù)算管理的重要功能在于通過將人力、物力、財(cái)力等資源的優(yōu)化與整合，達(dá)到效益最大化的目的，而要實(shí)現(xiàn)預(yù)算效果的評價(jià)，其績效考核制度的設(shè)定尤為關(guān)鍵。但目前水利事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目績效指標(biāo)和評價(jià)體系還不夠完善，雖然對績效指標(biāo)中的定量指標(biāo)可以通過工作成果、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來檢查監(jiān)督，但是對一些社會(huì)效益和滿意度等定性指標(biāo)的衡量和監(jiān)管，還沒有具體制度辦法，由此導(dǎo)致水利事業(yè)單位預(yù)算績效考核評價(jià)中定性和定量指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支與績效指標(biāo)的完成難以簡單的一一對應(yīng)，也無法實(shí)現(xiàn)指標(biāo)判定規(guī)則的具體化、精細(xì)化與專業(yè)化。

（四）預(yù)算支出內(nèi)部控制機(jī)制不健全，預(yù)算監(jiān)管職能難發(fā)揮

預(yù)算管理具有“自我控制”的職能。預(yù)算管理體系具有控制機(jī)制，通過對預(yù)算目標(biāo)的監(jiān)管，形成對預(yù)算單位的自我約束機(jī)制，促進(jìn)水利事業(yè)單位管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但目前全面預(yù)算管理制度引入水利事業(yè)單位的起步較晚，部分單位內(nèi)部控制機(jī)制尚不健全，主要表現(xiàn)在：

1、部分單位缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。部分水利事業(yè)單位沒有獨(dú)立設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對于預(yù)算管理的內(nèi)部監(jiān)督職能由財(cái)務(wù)部門或紀(jì)檢監(jiān)督部門兼任，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督職能難以有效實(shí)施，在實(shí)際預(yù)算項(xiàng)目管理過程中，一些違法違規(guī)行為不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。

2、部分水利事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全。部分行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)尚不完善，沒有按照財(cái)政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》、《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》等要求制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，缺少相應(yīng)預(yù)算管理的監(jiān)督制度；或者雖然制定有關(guān)內(nèi)部控制制度，但未嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度流于形式。

三、強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算管理的有效對策

（一）建立健全權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建高效有力管理體系

水利事業(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須建立權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建高效強(qiáng)有力的管理體系，推動(dòng)全面預(yù)算管理工作的開展，具體措施如下：

1、成立全面預(yù)算管理小組。行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目管理實(shí)施過程中，需要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，比如成立預(yù)算項(xiàng)目管理小組。組長由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，小組成員由其他單位負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門人員組成，專門負(fù)責(zé)預(yù)算項(xiàng)目的編制、執(zhí)行、調(diào)整、績效等管理工作。預(yù)算項(xiàng)目管理小組職責(zé)應(yīng)該包括：貫徹落實(shí)國家和地方關(guān)于預(yù)算項(xiàng)目的方針政策；審批單位項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目申報(bào)材料（包括項(xiàng)目可行性、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項(xiàng)目工作計(jì)劃等）；研究決定項(xiàng)目執(zhí)行過程中的重大事項(xiàng)、重大變更；監(jiān)督檢查預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施的全過程。

2.實(shí)施“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制”，協(xié)調(diào)各部門分工與職責(zé)。在設(shè)置項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，實(shí)施“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制”。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般應(yīng)為項(xiàng)目承辦的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，對各業(yè)務(wù)部門承辦的預(yù)算項(xiàng)目全過程實(shí)施工作負(fù)責(zé)。工作職責(zé)應(yīng)該包括：項(xiàng)目前期的立項(xiàng)、和申報(bào)編制，中期的合同簽訂、進(jìn)度執(zhí)行、資金使用，后期的項(xiàng)目驗(yàn)收、績效自評價(jià)等。

協(xié)調(diào)全面預(yù)算管理小組領(lǐng)導(dǎo)下各部門的分工與職責(zé)，打破各部門參與不積極與參與度不高的局面，確保行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施分工明確、各司其職，各部門、各環(huán)節(jié)管理工作有序銜接。

（二）協(xié)調(diào)部門職責(zé)及溝通機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目內(nèi)部會(huì)審制度

全面預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，更是單位全面的、綜合的管理工作，因此，有條件的單位可在申報(bào)項(xiàng)目審批前先進(jìn)行內(nèi)部會(huì)審，建立項(xiàng)目內(nèi)部會(huì)審制度，具體操作如下：

項(xiàng)目承辦部門負(fù)責(zé)編制本部門所承辦項(xiàng)目的申報(bào)文本，包括項(xiàng)目目標(biāo)、進(jìn)度、績效指標(biāo)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃等具體工作內(nèi)容。會(huì)審工作由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織，相關(guān)業(yè)務(wù)部門（或外聘專家）提出會(huì)審意見。會(huì)審內(nèi)容包括：項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)、經(jīng)費(fèi)需求、績效指標(biāo)的審核，項(xiàng)目資金的進(jìn)度審核，項(xiàng)目的政府采購形式、變更方式、采購程序的審核，項(xiàng)目合同的合法合規(guī)性審核，資產(chǎn)購置審核等等。項(xiàng)目申報(bào)文本可依據(jù)會(huì)審意見修改完善，再由財(cái)務(wù)部門按照預(yù)算編制相關(guān)要求，對所有項(xiàng)目的申報(bào)文本、經(jīng)濟(jì)分類、績效指標(biāo)、政府采購預(yù)算、項(xiàng)目合同計(jì)劃等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，報(bào)預(yù)算項(xiàng)目管理小組審批。

通過內(nèi)部會(huì)審制度可以加強(qiáng)歸口管理部門與相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立有效溝通和信息交流，保障預(yù)算項(xiàng)目編制的全面性、科學(xué)性、效率性。

（三）細(xì)化預(yù)算編制依據(jù)及內(nèi)容，健全對外委托相關(guān)程序

合理的預(yù)算編制依據(jù)及規(guī)范要求是實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)單位資源有效配置的關(guān)鍵。對外委托合同簽訂前應(yīng)通過項(xiàng)目管理小組集體決策，嚴(yán)格控制直接簽訂委托合同的范圍，具體內(nèi)容有：

一是討論研究合同簽訂的必要性、委托內(nèi)容的合理性。

二是制定承接單位選擇程序。除應(yīng)按照招投標(biāo)及政府采購方式確定合同承接方外，金額在100萬元以內(nèi)的項(xiàng)目合同，承接單位應(yīng)履行比價(jià)程序（兩家或以上）確定。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需向項(xiàng)目管理小組提供合同承接單位的比價(jià)結(jié)果、資質(zhì)條件、履約能力等，推選優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的單位作為合同承擔(dān)單位（只有1家承擔(dān)單位符合要求的，應(yīng)說明其特殊性），最終由項(xiàng)目管理小組決策通過。

三是討論研究合同承接單位編制的實(shí)施方案以及經(jīng)費(fèi)測算，并將審議過程及結(jié)果進(jìn)行記錄或形成會(huì)議紀(jì)要。

規(guī)范對外委托相關(guān)程序，不僅是落實(shí)“三重一大”制度的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是提高項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)透明度、保障項(xiàng)目單位合法權(quán)益，提升預(yù)算實(shí)施效果的有效措施。

（四）探索科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)，提升考核指標(biāo)的專業(yè)化

預(yù)算績效管理是推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施的有效手段。在全面預(yù)算管理實(shí)施的大背景下，應(yīng)探索構(gòu)建科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)體系，對不同業(yè)務(wù)、不同部門的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分類，對適合實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)管理的定量指標(biāo)，積極制定定額指標(biāo)；對適合實(shí)行定性管理的績效指標(biāo)，按照項(xiàng)目績效管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化的原則，在具有可衡量性的基礎(chǔ)上，改革創(chuàng)新、合理設(shè)定。

在績效考核評價(jià)時(shí)，應(yīng)要求各部門提供自評指標(biāo)結(jié)果的相關(guān)佐證材料；有條件的單位，還可以邀請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，通過與歷史數(shù)據(jù)比較、對公眾發(fā)放調(diào)查問卷等方式進(jìn)行復(fù)核審查，推動(dòng)績效考核更加精細(xì)化、專業(yè)化、科學(xué)化。

（五）落實(shí)內(nèi)部及外部審計(jì)制度，實(shí)施預(yù)算全過程的監(jiān)督

全面預(yù)算管理的高效執(zhí)行離不開科學(xué)完善的監(jiān)督體系。水利事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部及外部審計(jì)制度，推動(dòng)預(yù)算管理工作全過程監(jiān)督的實(shí)施，具體操作主要有：

1、強(qiáng)化預(yù)算管理監(jiān)督意識(shí)。明確預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任、實(shí)施責(zé)任，可以通過簽訂責(zé)任書、承諾書等形式，提高單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對預(yù)算項(xiàng)目監(jiān)督的重視程度。

2、開展全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督要強(qiáng)調(diào)全過程監(jiān)督，即項(xiàng)目實(shí)施事前申報(bào)有預(yù)算、事中支付有規(guī)范、事后績效有評價(jià)的全過程、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3、預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施中引入專項(xiàng)外部審計(jì)。結(jié)合單位實(shí)際，在年終或次年年初，通過購買服務(wù)方式，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)審計(jì)等外部監(jiān)督，從第三方的角度對單位項(xiàng)目各環(huán)節(jié)資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行有效的評價(jià)，使行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目監(jiān)督更加公正、透明。

四、結(jié)語

綜上，研究制定有針對性、可操作性的項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施管理制度，是預(yù)算項(xiàng)目管理的基本條件。加強(qiáng)水利事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)施管理，可以保證執(zhí)行程序與內(nèi)容符合國家有關(guān)的法律法規(guī)，防范舞弊與預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)算項(xiàng)目資金的安全性，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施管理水平；實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算管理全過程監(jiān)管，可最大程度保障項(xiàng)目實(shí)施的順利開展，對水利事業(yè)單位綜合效益的提升發(fā)揮不可或缺的重要作用。

注釋： ①張杰. 中央水利事業(yè)單位預(yù)算管理制度建設(shè)存在問題及改進(jìn)建議[J]. 治淮， 2014(10).

②孫湄， 李西文， 張露涵. 水利部門預(yù)算管理的問題分析及完善建議[J]. 會(huì)計(jì)之友， 2015(19)：13-16.

③趙瑩. 水利預(yù)算績效管理工作的思考與建議[J]. 中國水利，2014(4)：5-7.

④楊立君. 提高水利預(yù)算項(xiàng)目精細(xì)化管理水平的一些做法[J]. 海峽科技與產(chǎn)業(yè)， 2017(5)：66-67.

⑤陳力芬. 淺析全面預(yù)算管理在水利發(fā)電企業(yè)中實(shí)施的方式與途徑[J]. 當(dāng)代會(huì)計(jì)， 2016(1)：43-44.

⑥王平東. 論全面預(yù)算管理在水利事業(yè)單位中的應(yīng)用[J]. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)， 2013(12)：75-76.

⑦李竹芬. 論水利部門預(yù)算管理存在的問題及解決措施[J]. 財(cái)經(jīng)界， 2016(35)：103，105.

⑧邱燕. 企業(yè)化管理事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題研究——對A水電單位推行全面預(yù)算管理的探討[J]. 企業(yè)改革與管理， 2017：63， 66.

⑨王永智.淺談水利事業(yè)單位預(yù)算管理的問題與對策［J］.商場現(xiàn)代化，2011（4）：142.