非洲國家勞動法律簡析與應(yīng)用

袁明國 鐘雪妮

1中電建生態(tài)環(huán)境集團有限公司 廣東 深圳 518102

2中國水利水電第五工程局有限公司 四川 成都 610225

隨著中國“一帶一路”倡議的深化實施，中國連續(xù)十年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國，2018年中非貿(mào)易額達2042億美元，中國在非洲設(shè)立的各類企業(yè)超過3700家，對非直接投資存量超過460億美元，中非合作日益緊密，但對非洲勞動法律了解不足，緊張的勞資關(guān)系，影響企業(yè)運作發(fā)展，是中方企業(yè)必須慎重面對。

1 非洲勞工現(xiàn)狀

非洲勞工失業(yè)率高，平均失業(yè)率約12%，剛果、南非、安哥拉高達30%。民眾受教育程度失衡，技能低下；勞動法律健全，但腐敗問題嚴重，監(jiān)管隨意性大；中資企業(yè)勞工管理經(jīng)驗不足，缺乏了解當?shù)胤?、文化和慣例，忽視雇員基本權(quán)利，引發(fā)勞資糾紛頻繁和惡性搶劫等事件。

2 典型勞動法律簡介

非洲現(xiàn)有勞工制度繼承了原宗主國英國、法國、葡萄牙和比利時等國家的大陸法系和普通法系，融入了伊斯蘭法系、習(xí)慣法系和混合法系。

2.1 埃塞俄比亞勞動法

埃塞俄比亞勞動法律體系執(zhí)行2003年頒布的《勞工公告377/2003號》（共12章191條），以及更新和配套的2006年修訂《勞工公告494/2006號》，2009年的《雇傭交易服務(wù)公告》，2010年的《社會健康衛(wèi)生保險公告》等。

2.2 蘇丹勞動法

蘇丹勞動法律主要為《1997年勞動法》，共14章127條。

2.3 烏干達勞動法

烏干達勞動法律體系主要由2006年《就業(yè)法》（共11章100條），以及配套的《職業(yè)健康與安全法》、《勞動爭議法》、《工會法》以及《社會保障基金法》和《工人賠償法》等構(gòu)成。

2.4 盧旺達勞動法

盧旺達勞動法律體系為2018年頒布的第66/2018號《勞動法》，相比2009年版本，縮短了試用期限，擴大了適用范圍，規(guī)定了紀律處分和一般行為的雇傭終止，放寬了終止補償條件。

2.5 贊比亞勞動法

贊比亞勞動法律體系執(zhí)行贊比亞法典第268章《雇傭法》和第276章《最低工資和雇傭條件法》，以及后期相應(yīng)修訂和補充法律，該法律規(guī)定了工人代表和雇主代表組織、勞資糾紛的處理、罷工和法庭等內(nèi)容。

2.6 安哥拉勞動法

安哥拉勞動法律體系采用2000年第2/00號法律頒布的《勞動法》，共13章325條， 主要包括勞資關(guān)系和變更、勞動條件、勞動期限、勞動暫停、勞動報酬、雇傭中止、終止，特殊群體等，重點規(guī)定了紀律處分、解雇條件和程序。

2.7 南非勞動法

南非勞工法律體系包括1995年的《勞工關(guān)系法》、1998年《基本雇傭條件法》、1998年的《平等雇傭法》、1999年《技能提高法》等，賦予工會組織極大的權(quán)利。

2.8 科特迪瓦勞動法

科特迪瓦勞動法律文件主要為2015年第532號《勞動法》，共11章110條， 相比1995年頒布，更加強調(diào)“穩(wěn)定就業(yè)”和“工會自由”。

2.9 摩洛哥勞動法

摩洛哥勞動法律體系主要為2004年的《摩洛哥勞動法》共7章589條，包括勞動關(guān)系的確立、合同訂立、變更與解除、權(quán)利義務(wù)、勞動報酬、工作時間與休息時間、婦女和未成年人的特殊保護、勞動爭議的解決程序、違法責(zé)任和工會等規(guī)定。

3 非洲勞動法律簡析

通過對非洲國家的勞動法律分析和歸納，勞動法主要包括雇傭關(guān)系、勞動時間、權(quán)利和義務(wù)、福利待遇、勞動糾紛、勞動解除以及工會權(quán)利等內(nèi)容。

3.1 雇傭關(guān)系

雇傭關(guān)系的建立一般通過自主招聘、職業(yè)介紹所和就業(yè)管理局等形式招聘，蘇丹、烏干達等國家須經(jīng)過介紹所招聘，自主招聘需當?shù)貏趧硬块T備案或者審批，雇傭關(guān)系依據(jù)用工事實成立，即使不簽訂書面合同，雇主有義務(wù)在用工后一定時間內(nèi)提供或者公示合同內(nèi)容，否則視為簽訂同期、同崗位無固定限期勞動合同。

雇傭合同一般為完成某項任務(wù)或臨時用工、固定期限和無固定期限三類勞動合同，非洲國家大部分實行無固定期限，明確限制臨時用工范圍和期限，嚴禁以多次臨時合同代替固定或者長期合同；多哥、貝寧等國家規(guī)定臨時用工也需簽訂固定期限合同，贊比亞短期合同為6-12個月；固定期限合同一般為6個月至4年，其中摩洛哥為12個月，蘇丹、乍得和貝寧等不超過2年（最多續(xù)簽1次）；無固定期限合同，主要為合同期限不明、超過固定期限次數(shù)和年限、試用期不簽訂合同等情況，埃塞俄比亞勞動法規(guī)定，除特殊情況外，都被視為無固定期限合同。

雇傭合同一般需要載明雇主、雇員信息，雇用類型和期限，工作地點和時間，薪酬標準和支付形式等內(nèi)容，埃塞俄比亞勞動法規(guī)定勞動合同需要具備五項要素，部分要求采用國家勞動合同范本，調(diào)整范本內(nèi)容需在勞動部門備案。

試用期期限一般根據(jù)合同類別、工種及勞動期限為12天至6個月，最長不超過12個月，固定期限一般不超過1月，無固定期限一般不超過3個月，而科特迪瓦、乍得、摩洛哥、多哥等試用期長短一般按照工人、一般職員、高級管理人員工種等級遞增。蘇丹試用期不超過3個月，埃塞俄比亞試用期為45天，試用期內(nèi)，雙方可隨時解除工作關(guān)系，無需補償費用，但埃塞俄比亞要求雇主證明雇員不能勝任工作，摩洛哥要求雇主履行提前通知義務(wù)，阿爾及利亞需要雇員簽收解雇通知。

3.2 勞動時間

除緊急、意外事故和不可抗力情況外，大部分國家每周正常工作時間為39-48小時，每天正常工作時間為7-9小時，一周內(nèi)工作時間內(nèi)可以調(diào)整，若乍得39小時，盧旺達45小時，南非45小時，蘇丹48小時。蘇丹勞動法規(guī)定正常工作時間不少于0.5小時就餐或休息時間、齋月期間減少1小時。

雇主不得強迫雇員加班，每天加班不超過1-4小時不等，摩洛哥為1小時，蘇丹為4小時，部分勞動法規(guī)定了月正常工作小時數(shù)，超過月正常工作小時數(shù)即為加班，如摩洛哥為196小時，贊比亞為208小時。

加班工時一般分為正常日、休息日和法定節(jié)假日加班三類，正常日加班一般為超過每周正常工作時間倍數(shù)為1.12-1.5倍，貝寧細化為40-48h/周為1.12倍，超過48h為1.35倍，休息日一般為周六、午餐和下午5點后，加班倍數(shù)為1.5-2倍；周日和國家法定節(jié)假日加班倍數(shù)為2-2.5倍，部分國家細化了夜班時間和倍數(shù)，一般為晚上18點至次日凌晨6點加班倍數(shù)1.5倍，如贊比亞為晚18點至次日6點，貝寧為晚21至次日5點，埃塞俄比亞為晚22至次日6點。 若雇主違反勞動法規(guī)定的工作時間或節(jié)假日工作、節(jié)日工作未調(diào)休或者未通知勞動監(jiān)察員等情況，都將被按照人次處罰，埃塞勞動法處罰500 比爾/人.次，摩洛哥處罰300～500 迪拉姆/人.次。

3.3 休假規(guī)定

非洲勞動法規(guī)定的假日一般為周末假、法定節(jié)假日以及帶薪的特殊假，雇員有享受休息和帶薪特殊假的權(quán)利，一般需要雇員提前告知雇主并提供相關(guān)證明。帶薪特殊休假包括年休假、家庭事務(wù)假、婚假、培訓(xùn)假、產(chǎn)假和工會假，以及宗教特有的洗禮、割禮、初領(lǐng)圣體、喪夫守制假和朝覲假等。孕婦、產(chǎn)婦可享受8周至4個月帶薪產(chǎn)假，部分國家規(guī)定了帶薪缺勤假，若贊比亞規(guī)定2天/月的缺勤假，摩洛哥規(guī)定，工作區(qū)與住宿區(qū)超過10公里，可缺勤8小時/周。多哥規(guī)定解雇期可享受不超過8小時/周、30小時/月的帶薪缺勤假。

周末假一般1-2天，一般為周日，阿爾及利亞為周五，法定節(jié)假日一般為當?shù)貒夜?jié)日和宗教節(jié)日，一般為8-15天不等，如多哥為8天，南非12天，摩洛哥為13-15天。

帶薪年假一般為14天-30天不等，一般按照三種方式計算，即按工作月數(shù)享受1.5-2.5天/月；滿足年限條件（6個月或者1年)享受2周-1月/年的年假； 或者按照工齡享受不同天數(shù)休假。如盧旺達為1.5天/月，阿爾及利亞2.5天/月，埃塞俄比亞規(guī)定按照14天+（工齡-1）*1天計算；烏干達為7天/4個月，贊比亞滿6個月，享受2天/月，多哥、貝寧為1個月/滿1年，蘇丹按照工齡增加年假天數(shù)。

病假一般是試用期滿、連續(xù)工作6個月，告知雇主并提供病假證明，即可享受3-12個月病假補助或者保險支付，補助標準按照月工資或者比例支付，其中埃塞補助3個月，摩洛哥補助26周，蘇丹補助9個月，貝寧規(guī)定工齡超過5年工齡補助6個月，南非規(guī)定工作滿3年享受6周帶薪病假。

3.4 責(zé)任義務(wù)

雇傭雙方的權(quán)利和義務(wù)，是勞動法的基本要求，雇主有義務(wù)遵守勞動法規(guī)，提供必要的勞動工器具，提供職業(yè)保護和安全措施，提供工作、支付薪酬，保存雇員相關(guān)記錄；摩洛哥要求雇主為雇員辦理勞動卡，提供集體合同、內(nèi)部規(guī)章制度和社保信息。

雇員享有工會保護、參與企業(yè)管理和集體談判的權(quán)利，享有休息，安全衛(wèi)生和勞動醫(yī)療，參與勞動糾紛解決等權(quán)利，阿爾及利亞規(guī)定雇員有參與制定企業(yè)內(nèi)部規(guī)章的權(quán)利。同時有義務(wù)遵守規(guī)章制度，提供健康證明，履行工作任務(wù)，接收培訓(xùn)和教育，承擔過失責(zé)任，合理使用和保管勞動工器具。

勞動法明確規(guī)定了雇傭雙方的非法和嚴重過錯行為，雇主非法行為主要為阻礙雇員行使權(quán)利，阻止參與工會，性別、宗教或者政治歧視，要求從事危險作業(yè)，違法終止合同等；摩洛哥新增雇主嚴重侮辱，對雇員實施暴力或侵害行為，性騷擾和刺激放蕩荒淫等嚴重過錯行為。

雇員的非法行為主要為故意威脅生命和財產(chǎn)安全，以及盜竊、吸毒和私自帶走財物，當眾醉酒等條款。摩洛哥規(guī)定雇員違背信用、各種暴力和人身攻擊、嚴重侮辱、慫恿荒淫放蕩，以及拒絕從事力所能及的勞動、缺勤超期、雇員重大疏忽、錯誤造成較大財產(chǎn)損失，危害企業(yè)正常運轉(zhuǎn)等嚴重過錯行為。

3.5 福利待遇

勞動薪酬包括工資、津貼和獎金三部分，在工作區(qū)域，非雇員原因造成的準備和損失時間給予正常工資支付，薪酬為一般按周或月以貨幣形式支付，特殊情況可部分采用實物支付，如埃塞俄比亞規(guī)定實物不超過30%。為保障雇員的基本生活，禁止雇主罰款或者扣除工資，盧旺達和烏干達規(guī)定特殊情形下扣款不能超過1/3，工資單內(nèi)容需要包括雇主、雇員信息、工資數(shù)額、支付日期和社保等信息，并保留雇員簽字的所有支付記錄。

勞動薪酬一般由合同雙方、工會或由集體勞資協(xié)議約定，薪酬不得低于當年、當?shù)刈畹凸べY標準，最低工資標準一般根據(jù)國家、不同行業(yè)和地方行政區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和價格指數(shù)，部分國家需要和全國總工會協(xié)商，按照不同工種一定周期發(fā)布的法定最低工資標準，部分國家最低工資標準隨工齡增加而增加，多哥按工種崗位等級劃分6個標準，南非土木工程每小時最低工資分為9級，摩洛哥2014年法案，要求最低工資標準每年上漲5%。

3.6 特殊人群

國際勞工公約和非洲勞動法律，賦予了婦女和年輕雇員同工同酬權(quán)利，禁止從事繁重、有害健康、或超出婦女承受限度的過冷或過熱，或有損道德品德的工作，婦女懷孕期間和分娩后一定期限內(nèi)不得終止合同，孕婦不得安排夜班和加班；婦女和年輕雇員（年輕雇員阿爾及利亞界定為16-19歲，贊比亞為14-21歲，盧旺達為16-18周歲）每日正常工作時間不超過時間限制（埃塞俄比亞限制為7小時），禁止夜班、加班、周假日、法定假日勞動，婦女中途休息時間記入工資，如蘇丹規(guī)定休息1小時/5小時，埃塞俄比亞規(guī)定每4小時休息1次，南非《勞工法修正案》規(guī)定頭胎媽媽可享受18周的帶薪育兒假，男性員工有權(quán)享受至少十天的育兒假，若雇主沒有給女工和年輕雇員提供特殊保護，勞動法將處以罰金。

3.7 雇傭爭議

雇傭爭議的解決的途徑一般為友好協(xié)商、政府調(diào)解、勞動仲裁和訴訟，雇傭爭議可以選擇任何一種方式解決，埃塞俄比亞規(guī)定勞動糾紛可以調(diào)解、仲裁或者直接訴訟。部分非洲國家規(guī)定，勞動訴訟需要提交政府調(diào)解或者仲裁等前置條件，南非勞工關(guān)系法規(guī)定，所有勞資爭端要先提交調(diào)解和仲裁委員會，若沒有調(diào)解和仲裁，不接受任何抗訴，勞動法庭負責(zé)對爭議進行評定，對調(diào)解和仲裁進行復(fù)議。如貝寧、多哥勞動法規(guī)定，在提交勞動法庭之前由勞動監(jiān)察員調(diào)解解決。勞動司法訴訟一般由初審法院、地區(qū)法院和中央法法院的勞動法庭執(zhí)行。

3.8 雇傭終止

雇傭終止，一般需要非洲國家勞動司法機構(gòu)介入解雇行為，解雇行為必須具備真實、合理和充分的書面理由，同時遵守嚴格復(fù)雜的解雇程序，雇傭終止前，需要履行提前通知和聽證辯解程序，并報備或者征得勞動監(jiān)察部門同意，任何實質(zhì)或者程序上的違法都將被認為濫用解雇權(quán)，導(dǎo)致經(jīng)濟賠償或刑事處罰。

1)雇主解除合同

雇主解除勞動合同，主要為雇主不預(yù)先通知和預(yù)先通知終止合同，雇主不預(yù)先通知，主要是雇主證明雇員非法行為、嚴重過錯情況下的雇傭終止，但是嚴重過錯一般需要滿足法律或者合同約定條件，若安哥拉勞動法12條嚴重違紀行為，埃塞俄比亞勞動法11條非法和嚴重過錯行為，摩洛哥勞動法15條嚴重過錯的行為。

雇主預(yù)先通知終止合同，根據(jù)國際勞工組織條約，雇主必須具有正當理由才能終止合同，不能因為工會、種族、懷孕和宗教等非正當理由解除，一般在雇員沒有嚴重錯誤的情況下，雇主單方面終止合同，需要履行提前通知義務(wù)，并到勞動就業(yè)管理部門備案或者裁定，通知解雇期間，勞動者可享受每周0.5-2天帶薪尋找新工作的時間。

終止通知需要書面說明原因和生效時間，甚至部分國家如貝寧規(guī)定了解雇信的詳細內(nèi)容。預(yù)先通知時間根據(jù)雇員工種、服務(wù)期長短、終止理由，提前8天-3月書面送達雇員，特殊情況下可以公示一定期限，支付完畢工資、解雇金和賠償金等一切費用，多哥、摩洛哥規(guī)定提前至少8天通知，盧旺達提前天數(shù)按照工齡考慮，乍得提前2個月，貝寧管理人員提前3個月，盧旺達、摩洛哥按照工齡時段享受不同標準的解雇補償。

2)雇員解除合同

雇員終止合同程序相對簡單，主要雇主暴力威脅或者限制人身自由等違法行為，觸犯人格尊嚴等嚴重過錯情況，雇員可不預(yù)先通知，只需寫明終止原因和日期，埃塞勞動法第32條和蘇丹勞動法54條規(guī)定了雇員不預(yù)先通知情況，除雇主非法和嚴重過錯之外，雇員需要預(yù)先需提前一定時間通知雇主解除合同，并不用賠償和補償雇主任何費用。

3)解雇補償

解雇補償，一般是非雇員原因造成的雇傭終止，雇主都要支付解雇金，解雇金一般按照工齡長短支付1周-12月的解雇金。部分國家規(guī)定雇員提出解除，解雇金也要按照比例支付，埃塞俄比亞規(guī)定試用期滿，不管是誰的原因?qū)е潞贤獬家Ц督夤徒?，蘇丹解雇金補償標準為1-1.75月工資/年，合計不超過36個月，雇員辭職需要支付25%-100%的解雇金。埃塞勞動法規(guī)定了企業(yè)倒閉或者裁員增加2個月解雇金，若雇主違法解雇，額外獲得6個月補償?？铺氐贤咭?guī)定違法解除合同賠償最高1年的工資（特殊情況不超過18個月）；贊比亞規(guī)定裁員，額外補償不少于2個月工資/年；摩洛哥規(guī)定雇員嚴重錯誤，不需要予以補償。

3.9 工會權(quán)利

企業(yè)工人超過一定人數(shù)（一般為20人-25人）即可組建工會，國際勞工組織和非洲勞動法賦予了工會極大的權(quán)利，具有參與企業(yè)管理、工會結(jié)社、集體協(xié)議談判、罷工以及工會代表過失責(zé)任豁免權(quán)的權(quán)利。阿爾及利亞賦予了工會參與內(nèi)部制度制定的權(quán)利，南非勞工關(guān)系法規(guī)定工會制定章程和展開勞資談判，蘇丹勞動法規(guī)定，工會代表犯錯的訴訟案不予受理，南非勞動法規(guī)定雇主有義務(wù)組建工場論壇，保護工人權(quán)益，摩洛哥勞動法規(guī)定，解雇雇員和工會代表需要補償一般雇員2倍的解雇費。

雇員有依法組織罷工的權(quán)利，界定了非法和不適合罷工的范圍，禁止雇員在糾紛處理階段罷工，以及雇主關(guān)閉勞動場所，特殊情況下雇主有充分合適的理由按照法律要求停工時，需要提前一定天數(shù)通知雇員和勞動監(jiān)察部門。埃塞勞動法第第136條至160條界定了雇員罷工、停工程序，雇主停工方式。南非勞動法要求，勞資雙方罷工或者停業(yè)需要提前 48 小時書面通知對方，涉及政府至少提前 7 日通知。

4 非洲勞動法應(yīng)用與建議

面對復(fù)雜的非洲勞動法律，合理運用當?shù)貏趧臃商攸c，制定規(guī)章制度，規(guī)范管理行為，處理日常糾紛，經(jīng)過通過多個國家的應(yīng)用和實踐，取得了一定的效果。

4.1 諳熟勞動法律，創(chuàng)新制度模式

諳熟當?shù)貏诠し桑?尊重風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，以法律為基礎(chǔ)，擬定詳實的雇員管理制度，特別是崗位職責(zé)、雇傭合同以及薪酬標準等規(guī)定，實行管理業(yè)務(wù)制度化和程序化，完善考勤、警告、辭退等流程，根據(jù)不同崗位差異調(diào)整合同、職責(zé)和規(guī)定，詳實擬定一般和嚴重過錯行為，以制度彌補法律遺漏或模糊條款，規(guī)范違法違紀行為，及時在當?shù)貏趧颖O(jiān)察部門備案相應(yīng)制度，為勞動糾紛提供支撐依據(jù)。創(chuàng)新屬地管理制度，建立核心人才培訓(xùn)、考核機制，籌劃崗位薪酬級別分類；探索班組標準化建設(shè)，實行1+N管理模式（1個中方人員+N個當?shù)毓蛦T），提高班組效率；探尋簡易勞務(wù)分包等模式，嘗試計件薪酬，考慮勞務(wù)外包，為企業(yè)管理帶來便利。通過在摩洛哥、科特迪瓦、埃塞俄比亞、贊比亞、蘇丹以及烏干達等項目擬定詳實的管理制度，有效的減少合同糾紛。2009年摩洛哥某公路項目以當?shù)毓蛦T違反勞動合同中擬定的規(guī)章制度，一次性解雇當?shù)毓蛦T200余人，沒有發(fā)生任何的勞務(wù)糾紛罷工。

4.2 善于運用法律，規(guī)范雇員行為

熟悉勞動法律各項保護性規(guī)定，善于用法律武器維護自己的合法權(quán)益，以勞動法律和規(guī)章制度規(guī)范管理中方和當?shù)毓蛦T的行為，做到行為規(guī)范化，有效減少法律糾紛，合理有效運用試用期，及時評估技能水平，及時解雇不滿足要求的雇員；合理運用勞動法律和管理制度進行過程管理，建立檔案制度，完整記錄保存雇員管理過程資料，以備勞動監(jiān)察部門檢查；合理運用非法和嚴重過錯行為、雇傭終止條款，合法合規(guī)解雇，避免隨意行為導(dǎo)致訴訟糾紛。筆者經(jīng)歷的項目以勞動法律為準繩，及時公證勞動合同，嚴格按照口頭、三次書面警告、降低工資、罰款、停工以及提前通知解雇程序，2008年至2015年一直未出現(xiàn)雇主違法違規(guī)事件。

4.3 妥善維護關(guān)系，依法處理糾紛

積極妥善維護與政府、議會、工會、部落、媒體和大使館的關(guān)系，并保持良好合作、和諧監(jiān)督的關(guān)系，認真踐行勞動法律要求和社會責(zé)任，定期協(xié)調(diào)溝通，主動邀請工會參與企業(yè)管理，選送工人代表到勞動局、總工會脫產(chǎn)培訓(xùn)；主動主張、維護雇主權(quán)益，引導(dǎo)雇員工會合理正確維權(quán)，收集留存雇員非法和違紀行為；建立勞動糾紛協(xié)調(diào)機制，聘請法律顧問常駐工地答疑釋法，主動應(yīng)對糾紛、調(diào)解和訴訟；建立應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，借助媒體披露澄清事實，維護企業(yè)的自身利益。筆者經(jīng)歷的項目，出現(xiàn)勞動糾紛后，按照內(nèi)部協(xié)調(diào)程序，由雇員直接上級處理糾紛，若無法解決，再提交雇主糾紛處理機構(gòu)限期答復(fù)，仍無法達成一致，再遞交勞動監(jiān)察局調(diào)解或者仲裁，最后遞交法院審理，有效的降低糾紛減少訴訟。