水務(wù)一體化管理下如何做好城市節(jié)水管理工作

李俊佳

膠州市水利局 山東 膠州 266300

推行水務(wù)一體化管理，是水利管理體制改革的必由之路，是實現(xiàn)“多龍管水”向“一龍管水”、“共同治水”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)從“工程水利”向“資源水利”的轉(zhuǎn)變的客觀要求。自深圳市1993年率先成立水務(wù)局以來，全國組建水務(wù)局和實行城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理的縣級以上行政區(qū)已達1523個，占全國縣級以上行政區(qū)域總數(shù)的62.9%。目前城市供水、城市節(jié)水劃歸水利部門，水務(wù)一體化管理正逐步形成。在水務(wù)一體化下，城市節(jié)水管理是“水利進城”的一項重要內(nèi)容。就如何做好水務(wù)一體化的節(jié)水管理工作，談一下自己的看法。

一、強化計劃用水管理

計劃用水制度是用水管理的一項基本制度。根據(jù)城市的水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，科學(xué)合理地制定用水計劃，有效利用水資源。實行這項制度，能夠科學(xué)優(yōu)化配置水資源，減少用水矛盾，促進水資源的良性循環(huán)，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的用水需求，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。目前在水務(wù)一體化進程中，計劃用水管理需要從二個方面有所突破：一是計劃用水的范圍要進一步擴大，除了繼續(xù)增加城市計劃用水覆蓋范圍，還應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（單位）用水納入計劃管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)計劃用水管理的一體化；二是城市居民用水逐步實行階梯水價，在保證居民生活用水的前提下，利用價格杠桿促進節(jié)約用水。

二、大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝，提高水的重復(fù)利用率

利用科學(xué)技術(shù)提高用水效率是當(dāng)今節(jié)水發(fā)展的一種趨勢，企業(yè)利用節(jié)水新技術(shù)、新工藝不但能提高用水效率減少水資源浪費，還可減少廢水排放，減輕環(huán)境污染，是一種經(jīng)濟效益與社會效益“雙贏”的事情。目前在這方面不少地區(qū)還缺少統(tǒng)一管理，部分企業(yè)仍在使用落后的高耗水設(shè)備、工藝，一些企業(yè)（單位）自發(fā)建設(shè)、使用的節(jié)水設(shè)施、工藝技術(shù)還不夠規(guī)范。對此節(jié)水主管部門應(yīng)將科技節(jié)水當(dāng)作一項重要工作來抓，一是對企業(yè)（單位）用水情況做全面普查，對仍在使用落后的高耗水設(shè)備、工藝的企業(yè)（單位）限期淘汰或改造，否則核減其用水指標；二是新上項目嚴格實行節(jié)水三同時制度，要求新建、擴建、改建工程項目，應(yīng)采用節(jié)水型工藝或設(shè)備。配套建設(shè)的節(jié)約用水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主題工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。按照城市節(jié)約用水管理條例的有關(guān)規(guī)定，各級管理部門要參與節(jié)約用水設(shè)施的設(shè)計方案、選型的審核和竣工驗收；三是加強節(jié)水新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)（單位）應(yīng)用節(jié)水新工藝、新設(shè)備。

三、加強非傳統(tǒng)水資源利用

我國目前嚴重缺水地區(qū)很多，傳統(tǒng)水資源利用已近極限，要解決水的供需矛盾，除了加強節(jié)約用水，多渠道開發(fā)利用非傳統(tǒng)水資源是解決這一矛盾的有效途徑之一。非傳統(tǒng)水資源主要包括雨水、經(jīng)過再生處理的廢水海水等，這些水資源的突出優(yōu)點是可以就地取材，而且是可以再生的。目前一些非傳統(tǒng)水資源利用剛剛起步，效果明顯，例如城市雨洪水綜合利用、工業(yè)廢水處理再生利用等。雖然當(dāng)前在非傳統(tǒng)水資源利用方面有了良好開端，但無論是利用規(guī)模以及標準、技術(shù)等方面仍然處在一個相對較低的水平，非傳統(tǒng)水資源利用的潛力還很大。

四、合理調(diào)配水資源，保障城市用水

實行水務(wù)一體化管理，使水利部門由單純的水源管理，延伸到城市供水，保證城市用水需求成為水利部門的一項重要的民生工作。近年來，經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛，城市化水平不斷提高，城市供水水源不能滿足城市用水需求，合理開發(fā)、調(diào)配水資源成為緩解城市用水緊張的一個重要手段。具體方法：1、鞏固、擴大現(xiàn)有飲用水源地供水、蓄水能力；2、研究論證開發(fā)新飲用水源地，增加城市供水能力；3、加強對飲用水源地保護，防止水源地污染造成城市供水水源減少；4、根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模，增加或擴大自來水凈水廠，合理配置城市供水加壓站，擴大城市供水范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

五、做好節(jié)水型企業(yè)（單位）創(chuàng)建

節(jié)水型企業(yè)（單位）是節(jié)水型城市的基礎(chǔ)，是一個城市節(jié)水水平的標志。近幾年來節(jié)水型企業(yè)（單位）創(chuàng)建勢頭良好。就作者所在地山東省膠州市來看，先后創(chuàng)建省級節(jié)水型企業(yè)（單位）5家，青島市級節(jié)水型企業(yè)（單位）14家，無論數(shù)量還是質(zhì)量在青島各縣級市中都名列前茅。正是由于這些節(jié)水型企業(yè)（單位），為全市各行各業(yè)節(jié)水起到了示范帶頭作用，提高了全市節(jié)水工作整體水平。下一步節(jié)水型企業(yè)（單位）創(chuàng)建工作構(gòu)想：一是增加創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）數(shù)量，爭取每年創(chuàng)建省級節(jié)水型企業(yè)（單位）2家，青島市級3-5家；二是擴大節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建范圍，除城市供水企業(yè)（單位）外增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、自備水企業(yè)；三是提高節(jié)水型企業(yè)（單位）質(zhì)量，要求成熟一個上報一個，絕不降低標準。

六、加強城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失

目前不少地區(qū)城市供水管網(wǎng)設(shè)施已陳舊老化，尤其是輸配水管網(wǎng)，經(jīng)常發(fā)生爆管等事故，影響供水安全。因此膠州市對輸配水管網(wǎng)逐步進行大的改造。一是對主要水源大沽河水源地的兩條DN600及DN800水泥輸水管線進行更換，減少供水事故；二是結(jié)合老城區(qū)改造、市政道路改造對城區(qū)老管道進行更換，減輕管網(wǎng)漏失，解決水壓問題；三是建立供水地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，詳細記錄供水管網(wǎng)的口徑、位置、走向、埋深、材質(zhì)、服用期限等信息，為地下供水管網(wǎng)管理提供科學(xué)依據(jù)。

水務(wù)一體化管理，為我們節(jié)水工作提出了新目標、新要求，作為節(jié)約用水管理部門，應(yīng)當(dāng)做好充分準備，迎接挑戰(zhàn)，使節(jié)水管理工作有新的突破，走向更高的高度，為實現(xiàn)“人水和諧”，保障城市可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。