農(nóng)業(yè)灌溉水費征收存在的問題以及對策研究

彭梓淦

欽州市水利局 廣西 欽州 535000

農(nóng)業(yè)灌溉水費征收最主要目的是為了建設以及維護水利工程，從而保證工程可以得到可持續(xù)利用，并保證農(nóng)產(chǎn)業(yè)的作物得以正常生長，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟水平。而新農(nóng)村能夠順利完成建設是離不開水利工程配套設施的建設的，因此進行農(nóng)業(yè)灌溉水費征收工作亦是新農(nóng)村建設的必要要求，只有政府與農(nóng)民群眾共同努力，促進農(nóng)業(yè)水利工程建設的進程，才能夠促進農(nóng)村生產(chǎn)水平。

1、廣西現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)灌溉水費征收所存在的問題

1.1 對灌溉水費征收工作缺乏正確認知

一方面，農(nóng)民群眾對于灌溉水費征收工作都十分不理解以及缺乏正確的認知，繳費積極性不高甚至不交。很大一部分農(nóng)民群眾認為，水利工程除了國家和地方的投資建設外還需要通過農(nóng)民群眾投工投勞修建，用水就不需要繳納水費。例如農(nóng)田水利工程，部分投資是由農(nóng)民群眾投工投勞來建設。然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水屬于生產(chǎn)性投入，是需要花費成本的。水利工程建后運行、維護和管理需要投入大量的資金，水費收入可以作為部分成本補償。

另一方面許多農(nóng)村干部對于灌溉水費征收工作不夠重視，平時不重視宣傳國家制定水費征收的有關政策，不向農(nóng)民群眾說明水費征收的目的和意義，征收水費過程中缺乏擔當，責任心不夠強，導致水費征收率低，甚至收不到水費，不能滿足水利工程建后運行管護的需要。

1.2 農(nóng)業(yè)灌溉水費征收方式不合理

以往在廣西農(nóng)村展開農(nóng)業(yè)水費的計量以及征收時都是普遍采用單一化的方式，更有部分地方存在著水費征收與實際用水有偏差、繳納水費不夠便捷等方面的問題，給農(nóng)業(yè)灌溉的征收工作帶來了一定的負面效果，例如水費流失情況日漸嚴重、工作執(zhí)行效率十分低下等，除此之外，不合理的水費征收方式還會嚴重的影響到農(nóng)業(yè)水費征收相關管理制度。

1.3 廣西部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)灌溉設施、田間渠系配套率還有待發(fā)展與提升

十三五以來，廣西省的農(nóng)業(yè)發(fā)展有了進一步提升，其農(nóng)業(yè)灌溉設施的發(fā)展已經(jīng)相對較為迅速，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套、甘蔗高效節(jié)水灌溉和節(jié)水改造任務，完成部分一般中小型和小型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，新增高效節(jié)水灌溉面積780萬畝，全區(qū)節(jié)水管概率達到70%以上，灌溉水利用系數(shù)達0.55以上。但是在其農(nóng)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展過程中依舊不可避免地出現(xiàn)一些設施配套方面的問題，如部分一般中型和小型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造任務還未完成。農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)需要完善配套渠系，包括干渠、支渠、毛渠等，而干渠的建設費用以及維護費用遠遠不同于末級渠系。因此，部分農(nóng)村地區(qū)的末級渠系往往是由農(nóng)民群眾投入資金以及勞動力建設而成，而農(nóng)民群眾維護渠道的標準低、難度偏高，導致農(nóng)民群眾所建設的末級渠系損毀率依舊有降低的空間。

2、廣西現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)灌溉水費征收所存在問題的解決對策

2.1 著重宣傳教育工作以提高認知

由于農(nóng)村地區(qū)不同于城市，為了能夠幫助農(nóng)民群眾以及領導干部，必須通過多種形式來對灌溉水費征收工作進行宣傳與教育，為了能夠保證征收工作的高效率性以及得以順利開展，干部需要提前并充分認識到農(nóng)業(yè)灌溉用水也是一種商品，它的位置如同肥料，都是需要投入大量的資金以及勞動力資源才能夠生產(chǎn)出來為人們所用，提升干部自身對農(nóng)業(yè)灌溉水費征收的重視。另一方面，需要通過不同的宣傳手段來提高農(nóng)民群眾的認知，只有深入到群眾內(nèi)部，傾聽群眾內(nèi)心的想法才能夠根據(jù)其認知來進行針對性的宣傳，從而做到家喻戶曉，讓宣傳有效果，為落實費用征收做準備。

2.2 創(chuàng)新征收方式以及完善征收制度

長期以來的灌溉水費征收方式以農(nóng)民群眾委托代收為主，隨著稅費改革的推行，以往的傳統(tǒng)征收方式已經(jīng)被時代所淘汰，在今后的灌溉水費征收工作中，水費自收將會是最主要的形式，農(nóng)業(yè)灌溉水費自收的方式可以充分將水費專管機構(gòu)的職能發(fā)揮至最大化，從而保證農(nóng)業(yè)灌溉水費征收工作得以順利開展。

2.3 建設完善的田間渠系

為確保灌溉水費征收工作能夠得以順利實施，減少農(nóng)民群眾對當?shù)卣_展農(nóng)業(yè)灌溉水費征收工作的誤解，保證農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水權(quán)利，各級政府要加大對灌區(qū)末級渠系工程補助資金投入力度，提高資金投資比例，加快末級渠系實施節(jié)水配套改造。并與農(nóng)民群眾簽訂合同，實施合同供水，同時設立相關機制來提倡并引導農(nóng)民群眾節(jié)約用水的意識。通過合同中明確擬定農(nóng)戶的用水量以及灌水田塊，嚴格按照合同執(zhí)行，而農(nóng)戶也需要根據(jù)合同所規(guī)定的繳費要求來繳納灌溉水費，從而實現(xiàn)灌溉水費征收工作可以高效率完成。

3、結(jié)語

總而言之，農(nóng)業(yè)灌溉水費征收工作不僅是為了保證農(nóng)民群眾的經(jīng)濟作物得到高質(zhì)高產(chǎn)，也是一項利民利國的政策，為了促進廣西各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，廣西各地政府務必加強對灌溉水費征收工作的重視，以農(nóng)田水利工程為依托，以點帶面，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，實現(xiàn)農(nóng)田水利設施管理服務到位。確保灌溉水費征收工作能夠在當?shù)剞r(nóng)村實行符合規(guī)范，能夠合理的進行，從而幫助繳費工作實現(xiàn)科學化管理，農(nóng)業(yè)灌溉水費征收既能夠?qū)r(nóng)業(yè)水利工程起到保障的作用，也是農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)系統(tǒng)維護以及水利工程運行管理的保障，雖然目前農(nóng)業(yè)征稅征收過程中仍然存在著不少問題，但是只要我們對待解決這些問題帶著一顆積極的心以及態(tài)度，同時地方領導干部與農(nóng)民群眾一起努力，相互配合，便能夠解決這些問題，從而推進農(nóng)業(yè)水利工程的建設，為農(nóng)民群眾的勞動奠定基礎，進一步提高農(nóng)村的經(jīng)濟水平，促進農(nóng)村的健康可持續(xù)發(fā)展。