全面推行河長制的基本構(gòu)架與關(guān)鍵問題分析

楊培全

阜陽市潁上縣江店孜鎮(zhèn)水利站 安徽 236230

【引言】河長制對(duì)于我國的總體資源管理制度有著重要的影響作用。我國地大物博，河流眾多，對(duì)于如何更好的管理我國眾多的河流，是一個(gè)十分具有現(xiàn)實(shí)意義的問題，引入河長制可以很好的幫助建立責(zé)任到人的制度模式，進(jìn)而更精確更有效的管理。

一、河長制的重要意義

所謂河長制，就是對(duì)于我國存在著的眾多的河流水道等進(jìn)行劃分，并在劃分基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行責(zé)任到人的分配，要求相應(yīng)的責(zé)任人也就是管理人能夠承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，保護(hù)好所轄河流的各項(xiàng)問題，如水資源質(zhì)量問題等。

而河長制的目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)水資源的保護(hù)防止污染，并要求在此基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)將已發(fā)生污染的水資源進(jìn)行恢復(fù)。設(shè)立河長制，可以更加有效的實(shí)現(xiàn)當(dāng)前目標(biāo)。河長制能夠保證河流水資源的管理落實(shí)到個(gè)人，防止責(zé)任推卸，當(dāng)發(fā)生問題的時(shí)候可以直接定位到目標(biāo)管理人員，防止推諉，也就能夠保證問題更好的解決、不良狀況能夠更好的改善。且具體到個(gè)人的管理方式，也可以鼓勵(lì)責(zé)任人更積極的擔(dān)負(fù)其責(zé)任來，促進(jìn)其更加積極更加主動(dòng)的解決問題。

從國家發(fā)展層面來講，國家的資源特別是水資源，對(duì)于我國龐大的人口基數(shù)來說，是嚴(yán)重短缺的，如何能夠更加合理有效的利用現(xiàn)有資源，保證資源的可持續(xù)性利用，也是當(dāng)前國家發(fā)展面臨的一個(gè)重要的問題。解決好這個(gè)問題具有緊迫性，因此也必須要有一套行之有效的管理體制來相適應(yīng)，河長制也正是因此應(yīng)運(yùn)而生。

二、河長制的基本架構(gòu)

河長制的基礎(chǔ)是河流水道的劃分以及相應(yīng)劃分區(qū)域的責(zé)任到人這樣一種體系，但是在以全國為基礎(chǔ)的整體架構(gòu)上來說，還有著不同層級(jí)不同系統(tǒng)的劃分?？傮w上來說包括責(zé)任層級(jí)架構(gòu)、權(quán)責(zé)體系架構(gòu)以及制度體系架構(gòu)。

1.責(zé)任層級(jí)架構(gòu)

責(zé)任層級(jí)架構(gòu)就是說要在基礎(chǔ)的責(zé)任到具體個(gè)人的基本方針下，還需要注意要在各個(gè)不同的層級(jí)上都責(zé)任到人，在基層上要有專人負(fù)責(zé)，在上層行政體系中也需要有專人負(fù)責(zé)。因此總體上來說，整個(gè)責(zé)任層級(jí)大體上要分為四個(gè)層級(jí)，分別是國家級(jí)、省和直轄市級(jí)別、市縣區(qū)級(jí)別以及基層。在不同層級(jí)上安排分配與之匹配的人員進(jìn)行管理，這樣的安排，一方面可以使河長制的具體制度和國家總體行政體系相平行，便于統(tǒng)一管理；另外一方面這樣的層級(jí)安排也可以最大化的發(fā)揮不同部門的協(xié)同安排、統(tǒng)一管理，通過這項(xiàng)系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一可以更好的解決具體問題可以更好發(fā)揮河長制的優(yōu)勢。

2.權(quán)責(zé)體系架構(gòu)

在整個(gè)的責(zé)任層級(jí)架構(gòu)下，對(duì)不同層級(jí)的相關(guān)負(fù)責(zé)人員的相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任義務(wù)，也是河長制基本架構(gòu)的重要一部分。對(duì)于不同層級(jí)的河長制，都具有不同的權(quán)力并承擔(dān)不同的義務(wù)；要負(fù)責(zé)好對(duì)應(yīng)河道的水資源水質(zhì)問題，還要負(fù)責(zé)好對(duì)應(yīng)河道遇到具體的實(shí)際問題的了解、反饋和推進(jìn)解決；同時(shí)也具有對(duì)相應(yīng)社會(huì)資源的調(diào)遣配合權(quán)力，河長制需要與整個(gè)的政府管理系統(tǒng)相互配合，合力來解決相關(guān)的問題。

3.制度體系架構(gòu)

河長制作為針對(duì)我國的資源環(huán)境現(xiàn)狀而推行的新的制度，其對(duì)應(yīng)的制度體系也需要進(jìn)行合理安排，才能夠保證河長制順利推行下去，才能夠保證實(shí)現(xiàn)制度設(shè)立目標(biāo)。

就其具體的制度體系來說，主要包括任務(wù)安排、考核監(jiān)察以及會(huì)議制度。任務(wù)安排決定了在未來的相應(yīng)河道的治理工作進(jìn)度等的安排，全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，這樣可以促進(jìn)工作的更好更合理的推進(jìn)。考核監(jiān)察制度，可以幫助督促管理人員的工作積極性，可以為工作完成情況和程度進(jìn)行更加合理的統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而幫助進(jìn)行下一步安排，也便于對(duì)工作人員的工作進(jìn)行合理評(píng)估。而會(huì)議制度也是其中重要一項(xiàng)，合理召集會(huì)議可以更好的幫助進(jìn)行具體工作分配，共同討論更好更合適的工作推進(jìn)方案等。因此設(shè)計(jì)合理的會(huì)議制度，責(zé)任人有權(quán)力召開會(huì)議并決定會(huì)議內(nèi)容制定會(huì)議進(jìn)程來幫助其更好的實(shí)現(xiàn)權(quán)力和更好的推進(jìn)河流治理工作。

三、河長制面臨關(guān)鍵問題分析及解決策略

首先，河長制是一項(xiàng)比較新的制度，其推行過程雖然產(chǎn)生了很大的效果，有很多有益成果，但是在實(shí)際工作中還存在著這樣那樣的現(xiàn)實(shí)問題，如基本架構(gòu)尚未完善還需改進(jìn)、資金投入問題尚有很大改進(jìn)空間、綜合性問題的解決面臨的困境以及新制度還不夠普及。對(duì)于此，就需要擴(kuò)大政策宣傳，讓更多的人能深入了解河長制的概念及其重要意義。

其次，資金投入問題也是一個(gè)重大的問題，對(duì)于河流的治理是一個(gè)長期工程，往往難以在短時(shí)間內(nèi)就能夠見到成效，其管理成本也必是巨大的，是一個(gè)長期投資的工程，當(dāng)前的河流治理工程就存在著資金不足和資金使用不夠合理的問題。對(duì)于此，就需要完善管理制度，從河長制的基本結(jié)構(gòu)入手，結(jié)合具體的治理情況將相應(yīng)的制度更加完善。

最后，河流治理中面對(duì)的問題，往往是一個(gè)綜合性的問題，如河道污染往往是多種因素共同作用導(dǎo)致的，如何分析并合理處理這些不同的復(fù)合型因素也是當(dāng)前河流治理中面對(duì)的困難，但是在當(dāng)前往往的治理工作中，存在當(dāng)問題的解決涉及到多個(gè)部門共同合作的時(shí)候各部門權(quán)責(zé)分配不清晰的狀況。因而就需要建立合理的工作監(jiān)察和考評(píng)機(jī)制，對(duì)于河長的工作狀況和工作結(jié)果，要求有一套具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，督促河長制更好更快的完成治理工作。

結(jié)束語

綜合上述所言不難看出，河長制的產(chǎn)生具有重大意義。基于此，以上正文中筆者分析了河長制的重要性以及其基礎(chǔ)架構(gòu)，在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)了一些比較關(guān)鍵的問題，并提出了一些合理的改進(jìn)策略，希望可更好促進(jìn)河長制發(fā)揮出積極的作用。