全過程造價在政府投資建設項目管理中的應用研究

李 娜

綿陽市建設工程造價管理站 四川 綿陽 621000

引言：這篇文章主要結合大量的工作經驗，針對政府投資項目各個工序中實施的造價管理工作中遇到的問題實施全面的分析研究，并針對性的給予解決的建議，希望能夠促進政府投資項目造價管理工作的健康穩(wěn)定發(fā)展，帶動財政資金利用效率的提升。

1 造價管理中常見問題分析

1.1 造價管理“源頭”控制不嚴

政府投資項目造價管理工作的核心是針對項目的可行性加以全面的分析研究，將財政資金運用到民眾真正的需要的項目之中，更好的將財政資金的所用發(fā)揮出來。當前政府投資項目立項工序通常都是各個層級行政機構結合自身的職責權限，有計劃的向上級部門申報年度政府投資項目規(guī)劃，上級部門需要結合年度政府投資財政資金總額以及各個單位的立項申請，來制定每年的政府投資方案，通常情況下為了保證各個部門的利益達到一定的均衡性，往往都會平衡性的原則來對年度政府財政資金進行分配，但是這樣非常容易造成很多群眾需求度較差，無法充分的推動社會經濟的健康發(fā)展，造成資源浪費的情況。

1.2 造價管理中間過程控制不力

通常情況，政府所投資的項目參與單位數量較多，造價管理存在嚴重的不規(guī)范的情況。現(xiàn)如今，政府投資項目大部分都是由政府各個專門的職能機構或者是下級單位擔負建設主體，所有的施工單位或者是部門都可能成為施工的主體。那些非主要工程項目管理部門，諸如：教育部門，紀檢部門，街道辦事處等等也需要擔負一定的政府投資項目管理職責，由于不具備良好的工作經驗，無法全面的落實管理工作，極易造成項目造價上出現(xiàn)諸多的不良情況。施工單位為了獲得更加豐厚的利益，往往會對造價控制工作十分忽視，在正式開展施工工作的時候，提前對施工標準加以提升，增設工程施工量，在對語段進行編制的時候，高估冒算蓄意提升工程成本，獲得更多的財政資金。還有部分建筑施工單位在績效考核的影響下，為了保證項目施工工作能夠按部就班的進行，往往會采用一些違規(guī)操作的方式，來達到節(jié)省資金的目的，這樣往往就會造成項目概算超預算的情況發(fā)生。

2 改進和完善造價管理的措施

2.1 做深做細做實項目前期工作

首先，要全面落實國家行政機構制定的投資項目管理條例中有關內容，遵照執(zhí)行基本建設程序，編制項目建議書，保證建議書具有良好的可行性。在對相關部門進行項目可行性，項目立項以及設計申報工作之后，在獲得批注方能加以使用，并在文件中對項目整體規(guī)模，投資進行詳細的說明。其次，要加大力度針對工程可行性實施研究，對建設標準加以明確，參考其他國家的成功經驗，在項目正式開始施工之前，對投資風險加以全面分析控制。在項目建議書的基礎上，對環(huán)境、資源、技術等多個方面的信息進行收集，并制定出多個施工方案，針對項目在技術、規(guī)模以及經濟性方面的合理性加以綜合判斷。

2.2 設計階段的造價管理

初步設計能夠將項目規(guī)模，項目施工方案，項目綜合性質，施工標準加以呈現(xiàn)，施工圖設計在投資控制的整體目標下，將控制目標進行細致的劃分，這樣能夠更好的對工程項目預算以及整體投資預算目標效率加以保證。鑒于此，在保證滿足工程項目施工性能的基礎上，促進工程項目設計的質量不斷提升，從而從根本上對項目建設造價加以控制。要想更好的保證工程造價的質量，需要工作人員保證嚴謹的工作態(tài)度，對資源浪費問題加以規(guī)避，促使經濟與技術充分的融合在一起。并且項目設計部門需要充分結合實際情況和需求，來利用前沿的設計理念，對工程項目初步設計概算工作效率和質量加以保證，在確保工程項目基本性能的前提下，遵照既定的造價限額，將工程項目造價加以切實的管控。

2.3 嚴格控制施工階段工程造價

2.3.1 規(guī)范施工招投標，強化合同管理

在通常情況下，施工額在工程整體投資額中的占比保持在百分之七十左右，加大力度實施施工招投標管理工作，能夠有效的促進工程造價工作效率和質量的提升。參考其他國家的一些成功經驗，所有具備基本規(guī)模的項目，需要依照法律法規(guī)進行公開招標，從中選擇最佳的合作伙伴。施工招標文件能夠為工程施工工作提供指導，更好的將招標人的目標加以呈現(xiàn)，高水平的招標文件不但可以對工程造價加以管控，并且能夠有效的節(jié)省工程施工成本，促進工程施工質量的提升。這就需要對招標工作的公正公平性加以保證，確保工作的開展按照既定的計劃按部就班的進行。

2.3.2 采用工程量清單計價方式

計算工程造價時，可以參照日本做法，實行量價分開計算。因此，要按照《建設工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設部令第16號)，嚴格執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500－2013)及相關專業(yè)規(guī)范，認真計算工程量。由于工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金等五部分組成，規(guī)費、稅金必須按規(guī)定計算，是固定值，所以要嚴格控制分部分項工程費、措施項目費和其他項目費。應以分部分項工程費、措施項目費、其他項目費為重點，認真編制工程量清單，確保工程量清單編制的準確性，為后續(xù)各項施工工作的開展創(chuàng)造良好的基礎。

結束語：政府投資項目的資金來源，主要是納稅人繳納的各項稅款，務必要對加強工程造價的管控力度，更好促進投資效益的提升，政府投資項目與其他類型工程項目相比較，獲利更多，并且目標十分靈活，這就需要我們對管理理念進行不斷的優(yōu)化和創(chuàng)新，充分結合實際情況創(chuàng)建高質量的管理機制，將工程造價管理工作的作用充分的發(fā)揮出來。