淺析環(huán)保管家在輸變電工程中的應(yīng)用

陳曦 辛玉琴 陳濤 譚外球 祝彬 吳波

1 國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 湖北 武漢 430000

2 湖北博潤(rùn)雅環(huán)境安全工程咨詢有限公司 湖北 武漢 430000

輸變電工程建設(shè)周期長(zhǎng)，線路跨越距離長(zhǎng)，線路涉及生態(tài)保護(hù)區(qū)及環(huán)境敏感點(diǎn)較多，施工占地及施工行為都不免會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的影響；從規(guī)劃選址、選線及工程可行性研究，環(huán)評(píng)及水保方案編制、評(píng)審，工程設(shè)計(jì)、主體施工到項(xiàng)目驗(yàn)收，環(huán)（水）保管理涉及面廣、環(huán)水保服務(wù)單位多、管理難度大，專業(yè)的環(huán)保管家介入，指導(dǎo)、協(xié)助輸變電工程實(shí)施全過程環(huán)（水）保管理工作，有助于促進(jìn)管理規(guī)范化、高效化，最終達(dá)到控制環(huán)水保風(fēng)險(xiǎn)及投入，最大程度降低生態(tài)環(huán)境影響的目的。

1 環(huán)保管家概念及服務(wù)特點(diǎn)

環(huán)保管家是第三方環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)依據(jù)合同規(guī)定，面向企業(yè)提供事前、事中、事后全過程環(huán)保技術(shù)、咨詢及監(jiān)管的智力密集型綜合服務(wù)模式，具備知識(shí)體系化、服務(wù)綜合化、監(jiān)控手段多樣化及措施專業(yè)化的特點(diǎn)，有利于協(xié)助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。

2 輸變電工程環(huán)保管家的定位及服務(wù)模式

2.1 輸變電工程環(huán)保管家定位

環(huán)保管家根據(jù)管理需要，基本包含三種定位：

（1）環(huán)保管理人員的B角：在工作人員暫時(shí)無法正常履行輸變電工程環(huán)保管理職責(zé)時(shí)，受委托承擔(dān)管理人員全部或部分工作任務(wù)，并對(duì)環(huán)保管理人員負(fù)責(zé)。

（2）環(huán)保管理人員的眼睛：委托代替環(huán)保管理人員行使輸變電工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)（水）保工作落實(shí)監(jiān)督等職能，并對(duì)環(huán)保管理人員負(fù)責(zé)。

（3）環(huán)保管理人員的抓手：受委托作為環(huán)保管理人員的協(xié)助單位，在環(huán)保管理人員的統(tǒng)一安排下，對(duì)工程環(huán)（水）保咨詢單位進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度及程序控制。

2.2 環(huán)保管家服務(wù)模式

環(huán)保管家服務(wù)模式包括顧問式、托管式及大問題顧問與小問題托管聯(lián)合模式。顧問式即環(huán)保管家通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)環(huán)（水）保問題或隱患，提出建議方案，供管理者決策。托管式即環(huán)保管家通過調(diào)查、研判環(huán)（水）保問題及隱患，提出解決方案，并跟蹤落實(shí)。

3 環(huán)保管家工作內(nèi)容

3.1 咨詢單位管理

環(huán)保管家的主要工作內(nèi)容是對(duì)咨詢單位工作實(shí)施進(jìn)度控制、質(zhì)量控制。

（1）進(jìn)度控制

跟蹤咨詢單位工作進(jìn)度是確保工作有效銜接的重要管理內(nèi)容。環(huán)保管家應(yīng)針對(duì)進(jìn)度跟蹤過程發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)以文件形式上報(bào)公司環(huán)保管理部門，并提出解決方案，協(xié)助或在環(huán)保管理人員授權(quán)下按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行處理。

環(huán)評(píng)及水保方案編制應(yīng)在可研階段組織開展，初步設(shè)計(jì)評(píng)審前完成報(bào)批，避免初步設(shè)計(jì)方案與可研的出入導(dǎo)致的重大變更。環(huán)（水）保初步設(shè)計(jì)應(yīng)與主體工程初步設(shè)計(jì)同時(shí)開展，并在工程正式開工前完成，環(huán)（水）保施工圖設(shè)計(jì)可延遲到工程施工準(zhǔn)備期完成。環(huán)（水）保監(jiān)理及監(jiān)測(cè)工作應(yīng)在工程開工前完成招投標(biāo)手續(xù)，工程施工準(zhǔn)備期正式啟動(dòng)，完成監(jiān)理及監(jiān)測(cè)實(shí)施方案。

（2） 質(zhì)量管控

按照環(huán)保、水利行業(yè)主管部門及國(guó)網(wǎng)下發(fā)的行業(yè)規(guī)范及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保管家對(duì)咨詢單位提供的報(bào)告組織或開展復(fù)核、審查。

組織環(huán)評(píng)及水保方案編制單位在可研階段復(fù)核選址選線及環(huán)（水）保篇章，復(fù)核生態(tài)敏感點(diǎn)避讓情況，環(huán)（水）保措施及投資估算合理性；在設(shè)計(jì)階段復(fù)核環(huán)（水）保初步設(shè)計(jì)，復(fù)核環(huán)（水）保措施是否滿足環(huán)評(píng)及批復(fù)文件要求；組織環(huán)評(píng)及水保編制單位、監(jiān)理單位、施工單位復(fù)核環(huán)保（水）保施工圖設(shè)計(jì)是否符合初步設(shè)計(jì)要求及現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境特點(diǎn)。

環(huán)評(píng)報(bào)告重點(diǎn)復(fù)核生態(tài)環(huán)境敏感點(diǎn)及噪聲、電磁環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的梳理是否全面、環(huán)境及排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的準(zhǔn)確性、環(huán)境影響預(yù)測(cè)可靠性以及環(huán)保措施是否具體、合理、可行，復(fù)核涉及生態(tài)敏感區(qū)的主管部門明確同意的意見等附件是否完善。

水保方案重點(diǎn)復(fù)核選址選線涉及的生態(tài)敏感區(qū)或水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)梳理的全面性、工程水土流失控制標(biāo)準(zhǔn)確定的準(zhǔn)確性、工程水土流失防治措施體系布設(shè)的合理性，特別是攔擋、截排水及工程護(hù)坡等水土保持工程措施類型、等級(jí)及標(biāo)準(zhǔn)是否完善及合理，表土剝離厚度、范圍是否明確且合理。

水保監(jiān)測(cè)實(shí)施方案應(yīng)重點(diǎn)審查監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、監(jiān)測(cè)頻次及監(jiān)測(cè)內(nèi)容的合規(guī)、合理性，審查監(jiān)測(cè)布點(diǎn)是否涵蓋了生態(tài)敏感區(qū)，是否充分考慮不同區(qū)域環(huán)境特征，是否涵蓋了不同的工程施工分區(qū)；監(jiān)測(cè)頻次兼顧了輸變電工程建設(shè)特點(diǎn)。審查水保監(jiān)測(cè)季報(bào)及總結(jié)報(bào)告是否真實(shí)體現(xiàn)了監(jiān)測(cè)實(shí)際、現(xiàn)場(chǎng)照片的真實(shí)性及可代表性。

環(huán)（水）保監(jiān)理實(shí)施方案應(yīng)重點(diǎn)審查監(jiān)理方式、監(jiān)理范圍及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督頻次設(shè)置是否全面、合理。審查監(jiān)理總結(jié)報(bào)告是否真實(shí)體現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理實(shí)際情況，監(jiān)理照片是否全面反映了各施工工序及時(shí)段的環(huán)（水）保措施落實(shí)情況。

3.2 工程變更控制、跟蹤及復(fù)核

輸電線路工程由于線路比較長(zhǎng)，涉及不同的環(huán)境區(qū)域及敏感點(diǎn)較多，可研及設(shè)計(jì)、甚至施工階段，容易因各種不同的原因出現(xiàn)線路擺動(dòng)，因此造成相應(yīng)的變更，甚至導(dǎo)致環(huán)（水）保重大變更。環(huán)保管家應(yīng)對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行全過程跟蹤，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)按照《輸變電建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》、《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》組織開展重大變更復(fù)核。開展環(huán)（水）保設(shè)計(jì)及施工圖復(fù)核，核查是否出現(xiàn)重大變更，如果發(fā)現(xiàn)重大變更，且無法避免，及時(shí)以文件形式向公司環(huán)保管理部門進(jìn)行匯報(bào)。根據(jù)公司管理部門意見，跟蹤實(shí)施過程并及時(shí)予以反饋。

3.3 環(huán)（水）保關(guān)鍵程序管控

（1）涉及環(huán)境敏感區(qū)相關(guān)文件復(fù)核及收集

工程建設(shè)需穿越自然保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等生態(tài)敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保管家應(yīng)提請(qǐng)建設(shè)單位按照相關(guān)主管部門要求，及時(shí)委托、組織專題報(bào)告編制及送審；核查可研及設(shè)計(jì)單位是否取得環(huán)境敏感區(qū)主管部門同意或協(xié)議文件，并進(jìn)行收集、歸檔。

（2）環(huán)評(píng)公示及水保監(jiān)測(cè)季報(bào)備案、公示

環(huán)保管家應(yīng)適時(shí)組織開展環(huán)評(píng)公示；按季度報(bào)送水保監(jiān)測(cè)季報(bào)，并進(jìn)行公示。

環(huán)評(píng)單位確定后7個(gè)工作日內(nèi)，協(xié)助公司管理部門通過建設(shè)單位網(wǎng)站、建設(shè)項(xiàng)目所在地公共媒體網(wǎng)站或者建設(shè)項(xiàng)目所在地相關(guān)政府網(wǎng)站開展第一次公示；向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公開擬報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書全文和公眾參與說明。

工程建設(shè)期間，協(xié)助公司管理部門在每季度的第一個(gè)月內(nèi)報(bào)送上季度的《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)季度報(bào)告表》，工程建設(shè)期間將水土保持監(jiān)測(cè)季報(bào)在其官方網(wǎng)站公開，同時(shí)在業(yè)主項(xiàng)目部和施工項(xiàng)目部公開。

（3）工程施工前施工報(bào)備及費(fèi)用繳納

工程施工前，提請(qǐng)建設(shè)單位繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)及生態(tài)恢復(fù)費(fèi)，并收集憑證；檢查林業(yè)砍伐手續(xù)辦理、涉及生態(tài)敏感區(qū)的施工報(bào)備及相關(guān)費(fèi)用繳納情況。

（4）環(huán)保驗(yàn)收、水保設(shè)施驗(yàn)收

輸變電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收期限一般不超過3個(gè)月；需要對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試或者整改的，驗(yàn)收期限可以適當(dāng)延期，但最長(zhǎng)不超過12個(gè)月。工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制完成后5個(gè)工作日內(nèi)，協(xié)助公司管理部門通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，公示期限不少于20 個(gè)工作日；驗(yàn)收?qǐng)?bào)告公示期滿后5個(gè)工作日，登錄全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)，填報(bào)相關(guān)信息。

水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收應(yīng)在第三方提交水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，輸變電工程投產(chǎn)運(yùn)行前完成。在水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格后，協(xié)助建設(shè)單位通過其網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的方式向社會(huì)公開水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告，公示時(shí)間不少于20個(gè)工作日。在水土保持設(shè)施驗(yàn)收通過3個(gè)月內(nèi)，協(xié)助公司管理部門向?qū)徟帘３址桨傅闹鞴懿块T或者水土保持方案審批機(jī)關(guān)的同級(jí)水行政主管部門報(bào)備水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料。

3.4 工程施工環(huán)（水）措施落實(shí)管控

1、交底 ：組織環(huán)評(píng)、水保方案及水保監(jiān)測(cè)單位對(duì)環(huán)評(píng)、水保方案、環(huán)（水）保設(shè)計(jì)、水保監(jiān)測(cè)內(nèi)容進(jìn)行交底。檢查（環(huán)）水保設(shè)計(jì)、環(huán)（水）保監(jiān)理交底情況。

2、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：對(duì)變電站事故油池、生活污水處理系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等環(huán)保（水保）措施落實(shí)情況、生態(tài)敏感區(qū)措施落實(shí)情況及重要環(huán)（水）保設(shè)施建設(shè)情況開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。對(duì)環(huán)（水）保監(jiān)理、監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問題的整改閉環(huán)情況，水保工程設(shè)施建設(shè)情況及效果進(jìn)行抽檢。

3、資料檢查：抽檢環(huán)水保專項(xiàng)施工方案及環(huán)（水）監(jiān)理、水保監(jiān)測(cè)、環(huán)（水）保施工過程資料，及時(shí)了解工作進(jìn)展情況及存在的問題。

3.5 環(huán)（水）保宣傳培訓(xùn)

環(huán)保管家應(yīng)配合公司環(huán)保管理部門開展重要節(jié)日環(huán)（水）保宣傳工作，根據(jù)管理部門需要組織相關(guān)人員進(jìn)行環(huán)（水）保培訓(xùn)；在重大或位于敏感區(qū)的輸變電工程開工前，環(huán)保管家應(yīng)面向建設(shè)管理單位、施工單位、監(jiān)理單位開展環(huán)（水）保現(xiàn)場(chǎng)宣傳培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)當(dāng)前環(huán)（水）保法律、法規(guī)及政策要求；工程所在區(qū)域的特點(diǎn)，重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象；輸變電工程環(huán)（水）保影響因素；環(huán)保、水保措施案例。

3.6 環(huán)（水）保糾紛調(diào)查處理

針對(duì)輸變電工程環(huán)（水）報(bào)糾紛或投訴事件，開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及監(jiān)測(cè)，并根據(jù)調(diào)查、監(jiān)測(cè)結(jié)果編制調(diào)查報(bào)告，提出處理方案及建議。按照公司管理部門審查意見，在公司環(huán)保管理部門組織或授權(quán)下協(xié)助或全權(quán)處理。